大庆发展壮大县域经济面临的困难和挑战
刘菲
大庆县域经济发展面临着诸多困难和挑战。如县域人口素质不高，缺少专业性的各类人才;农业资源环境遭到了破坏，县域的生态环境失去平衡;产业创新能力弱，经济发展动力不足;产业内部结构不够合理，经济增长效率不高;县域建设相对滞后，影响经济健康发展。通过对县域经济发展面临的困难和挑战的分析，进一步提出大庆发展壮大县域经济的对策和建议。提升人口素质，加强人才队伍建设;加强生态意识，进一步治理环境;提高整体创新力，提升产业回报率;加强产业引导，优化产业内部构成;加大基础建设投入，优化县域经济发展环境。
大庆县域发展在地域、资源和产业基础上具有一定的优势，也呈现较好的发展趋势，但要看到目前县域经济发展现状仍然不够理想。产业竞争优势较低，对比中国百强县的产业实力、经济指标等差距较大。另外大庆县域经济发展时间短，以前重视程度不够，整体规划不完整，导致当前县域经济产业规模较小，缺乏支柱产业和有影响力的产业。
一、大庆县域发展现状的形成原因
（一）人才资源短缺
人才的缺乏直接限制了经济的发展。目前县级人口整体素质水平不高主要体现在以下两方面：
1.县域人口素质不高
目前大庆地区已经普及了小初九年义务教育，适龄儿童入学率几近100%。但是个别村镇学生在初中毕业后继续接受教育的比例较低，导致了县域人口平均素质不高。而县域人口平均素质不高带来的问题就是目光短浅、固守陈规，认为“小富即安”，也无法学习新技术、接受新思想，这些都从某种程度上限制了县域经济的发展。
2.缺少专业性的各类人才
一是县域政府行政部门的专业公职人员缺乏，懂得经济或者管理的人才不多。二是县域内的企业多数缺少科学有效的管理体系，部分企业在经营管理模式上仍采用家族式管理模式，不利于企业的长远发展。三是具有创新研发能力的人才及掌握一技之长的专业人才缺乏，县域产业发展的能力和效率不足。
（二）环境破坏问题严重
随着农业产业化、集约化进程的加剧，农业资源环境遭到了破坏，县域的生态环境也逐步失去了平衡。环境与经济协调发展意识淡薄。人们在农业生产和生活中往往将废弃物随意乱堆，且不采取相关的处理措施。为了短期利益，在生产过程中使用一些破坏土地资源的肥料等导致了土地资源的破坏。资源开发由于计划缺少长远性、可持续性的统筹考虑，导致开发过度、超载过牧、采育失衡等问题。县级财政投入有限，对于已经形成的环境破坏债务进行整治需要极高的成本，对于经济不算发达甚至还背着贫困县帽子的县域来说十分困难。这些问题给大庆市四县环境保护、生态建设和经济的可持续发展增加了新的困难和压力，成为县域经济发展的重要制约因素。
（三）产业创新能力不足
大庆县域农业生产条件得天独厚，品种较为丰富，营养价值也较高，但是受技术等影响，经营模式老旧。一些入选全国名优特新农产品名录、获农产品交易博览会奖的农副产品虽然名声在外，但是由于经营模式老旧，所以品牌价值、产供销潜力等都没有得到充分的發挥，品牌效应不够，没有起到带动县域经济发展的作用。项目引入机制不健全。为发展经济各县积极引入招商项目，但是项目企业所能带来的经济推动与预期一般会有差距，除了企业自身的原因外，引入机制不健全，项目产业链不完善也一定程度的限制了效益的实现。
（四）产业结构不够合理
目前大庆县域第一产业的经营内容还普遍停留在粮食作物的种植上，经济作物种植比例较低。虽然县域引进了一定经济作物种植项目，但是由于刚投产，项目所带来的经济效益较为有限。另外农业组织化、规模化、专业化和产业化发展水平低，致使品牌化、效益化更低，优质低价的状况没有得到改变，农民收入增长乏力。
大庆县域第二产业主体基本围绕着石油产业，其他工业经济体量不大，且多为简单加工制造业，质量不优。招商引资和项目建设难度大，产业链条短，重大项目和高科技项目少，规模小，且存在低层次同质竞争问题。
传统服务业在第三产业当中占比较高，现代服务业质量不够。餐饮业、批发零售业、交通运输业等传统产业整体上看同类型的较多，分布扎堆且实力不强;现代服务业起步晚、发展慢，尤其是文化旅游产业处在初级起步阶段，存在着旅游活动内容单一、特色不突出、服务质量跟不上等问题。
（五）县域建设相对滞后
县域建设总体水平较低，具体体现在：一是基础设施不完善。生产基础设施、服务基础设施、产业保障基础设施等相对滞后，对于基础设施的规划、建设、管理水平也不够。二是民生领域投入不够。社会事业发展水平较低，有些居民还存在住房紧张、看病难、上学上不起等问题，居民日常生活中的取暖、给排水、道路等民生方面也存在着诸多欠缺。另外有些县、乡、村更是贫困户多，扶贫和脱贫的任务十分繁重。三是城镇化管理水平不高。粗放型的管理模式，低速的建设能力，功能设施的不配套等等都直接影响着县域经济的发展。
二、大庆发展壮大县域经济的对策和建议
针对大庆市县域经济发展中面临的问题和挑战，应从以下方面进行调整和加强：
（一）提升人口素质，加强人才队伍建设
通过基层党组织或者县级政府部门等进行引导，鼓励人们积极参加各类教育。一是提升基础教育人口比例，让更多适龄的人接受高中、大学教育，提升县域平均人口素质。二是开展职业技能培训，鼓励县域劳动力积极接受职业技能学习，提高县域劳动力的专业技能和综合素质。三是开展经济类管理类等专业知识培训班，对县域内的企业家和管理者进行专门知识培训，引导建立企业的科学管理体系。
搭建人才引进平台，通过健全完善奖励机制、科学合理选人机制、拓展选人渠道等方式，实施“人才兴县”战略。持续创建良好的创业环境，完善创业机制。加强大专院校、研究院、设计院等融入县域经济建设，鼓励他们对县域经济发展进行研究，提供咨询，深入合作。建立健全人才市场机制，取消人才流动中的种种限定，增进人才的合理流动。构建一支专业的县域领导干部团队。通过招考、选调、继续培训、调研学习等方式，对县域领导干部进行理论素养和发现问题解决问题能力的整体提升。
（二）加强生态意识，进一步治理环境
生态文明建设已经纳入中国国家发展总体布局，建设美丽中国已经成为中国人民心向往之的奋斗目标。经济的发展不能再以破坏污染环境为代价，大庆县域经济发展也要进行积极转换，加强循环经济发展质量，构建绿色经济发展模式。一是要转变思想，加强生态意识。二是加大财政投入力度，继续采用退耕还林、还草、还湿、治沙、兴修水利等整治环境手段，改善已被破坏的环境。三是建立健全环境长效保护机制，做好环境的防治和监管，加强部门之间的合作，形成合力，层层落实责任，加大破坏环境行为的惩处力度。
（三）提高整体创新力，提升产业回报率
发展县域经济，需要通过创新来提升产业回报率。一是加大技术创新力度。通过构建适合县级地区发展的技术创新，改变生产要素的投入方式，将新的技术和科技成果应用于生产当中，通过改进产品的质量，提升产品的经济附加值，来实现产业经济的快速发展。二是加强经营模式的创新。改变传统的经营模式，借助“互联网+”，打造电子商务平台，以求扩展市场、降低产品交易成本和企业管理成本，为客户提供差异化和优质化的服务。三是创新项目引入机制。综合效益好、社会影响力高的项目引入对县域经济的发展有着极大的推动作用，通过引导企业按产业链进行延伸发展，推动构建配套项目，拓展产业的集聚空间。
（四）加强产业引导，优化产业内部构成
县级政府要做好产业规划引导，在充分利用自身各项优势的同时，要积极优化产业内部结构。
第一产业：县级政府在夯实农业产业基础的同时，还应充分利用资源优势深入挖掘经济效益。通过散户合作建社、引进农业规模型企业等方式建立起产业专业化、经营一体化的运营形态。整合县域内的生产资源，做好重点农产品的规模化生产，同时发展多元化的特色农产品。注重经济作物的种植和经济动物的养殖，寻求最大的经济效益。发展龙头产业，创建品牌效應。并在龙头企业的带动下，切实的提升产业化的生产水平和经营水平，降低产业风险，保障农户利益。要统筹把握好市场走向，发动多种力量做好市场需求的调研，并针对市场需求对县域内农产品的品类做好及时的调整。产业内部结构上要做到重点突出、特色鲜明。通过技术革新、资源整合等方式建设好高科技的、可持续发展的、与时俱进的第一产业。
第二产业：县域经济的基础在于农业经济，但绝不能完全依靠单一的农业经济，积极发展第二产业对于壮大县域经济有着重要的推动作用。大庆作为资源型城市，县域经济的发展同样离不开第二产业的支持。首先应该立足现有的工业基础，通过技术改造、技术创新等手段加快信息化和工业化的融合，壮大主导产业。其次借助县产业园区的政策优势、县域的特色资源优势吸引一批大型或者新型工业企业，发挥县园区的集聚效应，推进产业集群化，打造出优质的工业产业集群。最后依托县域的中小企业，紧扣市场需求，通过集中生产、密切协作，形成各具特色的产业群，丰富县域第二产业内涵。
第三产业：大力扶持第三产业发展是加速提升县域经济发展的重要一环。一是积极提升旅游业。旅游业目前是第三产业中的主力军，大庆县域的秀丽风光、人文历史、优质温泉等是旅游业发展的强大支撑力，吸引着很多游客到这里进行旅游。为了更好地吸引新游客，留住老游客，旅游业企业应该积极提升自身的服务质量，丰富旅游活动内容，打造旅游品牌项目，将已有的旅游产业做大做强。二是对现有的商贸、物流、住宿、餐饮等服务业进行提升改造，挖掘潜在经济效益。三是鼓励创建多元化的第三产业。比如文化服务产业，不仅有助于丰富人民的生活，还有助于提升县域文化整体水平。
综上所述，发展县域经济对大庆市的持续发展和战略转型是十分重要的。要有针对性的、系统性的改善目前发展环境，克服当前的困难和问题，让县域经济得到健康发展，为区域持续发展和转型助力。
（作者单位：中共大庆市委党校）
