“成渝双城经济圈”视域下广安检验检测产业发展研究
杨培涛 徐晓欣
摘 要 在成渝地区双城经济圈政策背景下，广安检验检测行业迎来了新一轮的发展机遇，本文通过调研广安检验检测行业现状，分析优劣势，寻找差距和发展方向，从自身定位、政府政策、资源整合、信息共享等方面提出发展建议。
关键词 检验检测 成渝双城经济圈 数据共享
中图分类号：F760.6 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2020）03-0038-03
2020年1月3日中央财经委员会召开的第六次会议提出，要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成发展增长极，这是中央在城市群建设发展中，首次提出“双城经济圈”概念，并赋予其“高质量发展增长极”内涵。10月16日，习近平总书记主持召开中央政治局会议审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》时指出，推动成渝地区双城经济圈建设，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。这是继“成渝地区双城经济圈”概念横空出世以来，成渝经济圈再次获得顶层关注。从西部地区的高质量增长极，到全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，标志着成渝经济圈地位愈发凸显。
重庆是成渝经济圈重要城市之一，西部唯一的直辖市，全国重要的中心城市，西南地区综合交通枢纽。同时也是我国重要的现代制造业基地，具有制造业优势、水路运输优势。这些优势可以有效辐射圈内其它城市，带动重庆区县及四川兄弟城市共同发展。广安市是四川距离重庆主城最近的市州，离重庆主城仅80公里左右，边界接壤300余公里，广安50%的工业项目为重庆配套，每年60%的游客来自重庆，75%的农产品销往重庆……成渝双城经济圈建设是广安又一次大发展机遇。四川省委十一届三次全会将广安定位为“建设川渝合作示范城市”， 广安融入成渝地区双城经济圈建设的有区位优势和合作的基础。
检验检测服务是指依法成立，依据相关标准或技术规范，利用仪器设备、环境设施等技术条件和专业技能，对产品或者法律法规规定的特定对象进行检验检测的专业技术组织，向社会出具具有证明作用的数据、结果的检验检测活动。检验检测作为当今社会重要服务行业，在加强质量安全、保护社会环境、增加交通安全出行、促进社会发展和维护人民权益等方面，发挥着不可替代的重要作用。成渝经济圈建设是一项系统工程，离不开检验检测行业的服务。作为川渝合作示范城市的广安更应该发挥检验检测行业优势，抓住千载难逢的战略机遇，努力在新一轮的国家战略中推动广安检验检测产业再上新台阶、实现新跨越[1]。
1 广安检验检测机构现状
广安市检验检测机构按照业务范围可以分为产品质量、环保、农业、电子、医药、卫生、纺织等细分领域。按照检验检测机构性质可分为：一是隶属于市场监督管理局、气象局等行政机关的事业单位性质检验检测机构，如：特种设备检验所、防雷检测中心等;二是事业单位改制为国有企业性质的检验检测机构，如：四川经准检验检测集团等;三是民营企业投资建立的检验检测机构，如：广安公信质量检验检测有限公司等。
在广安所有检验检测机构中规模最大，最有影响力的是四川经准检验检测集团（以下简称“经准检测集团”），成立于2015年10月，是广安市率先在全国开展跨行业、跨部门、跨层级改革整合组建的第三方检测机构。注册资金2亿元，检测参数28000余个，员工500余人，下设交通工程检测、建设工程检测、计量测试、产品检验、食品药品检验、特种设备检验、机动车检测、防雷测绘等分公司，业务范围已覆盖省内外，目前已在东北、上海等地成立49家分支机构，在土库曼斯坦和柬埔寨开展了特种设备检验和计量检测工作。经准检测集团改革是非常成功的，改制后员工由几十人的小机构在五年时间里壮大到500余人，业务年收入由不足1500万元增长到目前年收入上亿元[2]。虽然经准检测集团改制获得成功，但是目前广安还有大量的中小型检验检测还存在如下问题：
1.检验检测基础薄弱。广安设地建市时间短，检验检测行业起步晚，大部分检验检测机构依附各行政机关，属于事业单位，主要承担政府指定业务，属“硬业务”，主动开拓业务意愿低，缺乏忧患意识，检验实力弱，检验设备和技术落后。还有大量中小型检验检测机构设备和仪器采购于十年前，造成检测数据误差大，可靠性差，错判和误判现象时有发生，导致广安检验检测机构发展落后，市场竞争力弱，难以和省内外其他检验检测机构形成竞争优势。
2.同质化竞争严重，检测业务单一。广安大部分检验检测机构只有单一的检测资质，只能开展单一检测业务。检验检测机构争前恐后进入业务门槛低，利润高的项目，导致同质化竞争严重，如各区县都成立有计量、汽车等检验检测机构。然而少有检验检测机构能够开展基因检测、电子检测等技术要求高的业务。检验检测业务同质化，导致竞争不断加剧，产生内耗，仪器设备重复采购，利润大幅度下降。不利于检验检测机构做大做强，不利于提升检验检测实力和品牌知名度。
3.重盈利轻质量轻服务。一部分检验检测机构只单纯的重视盈利，甚至为了保证利润不惜投机倒把，现场检验检测流于形式，走马观花，检验检测数据错误，报告不规范。服务意识差，工作效率低，设备超期未检验现象时有发生。更有检验检测机构，不恪守行业道德，对人民和国家的安全不够重视，导致部分检验检测机构拿钱就出合格报告。检验检测质量不过关，检验检测服务不到位，难获得客户长久的信任，不利于提升检验检测机构实力，对广安高质量发展带来不利影响。
2 重庆市检验检测机构现状
重庆作为西部唯一的直辖市，是国家重要现代制造业基地，全国工业41个大类中重庆有39个，重庆在现代制造业具有一定的优势。重庆检验检测市场容量大，汇聚了大量的全国知名检验检测集团，上市机构及分支机构，检验检测机构数量和营业收入均处于全国前列。截至2019年底，全市共有649家检验检测机构获得资质认定，全年營业收入68.17亿元，业务涉及产品质检、刑事技术、司法鉴定、机动车安检机构等12个大类，其中国有检验检测机构336家，民营机构281家，收入在1000万以上的检验检测机构共110家;从业人数共2.4万人，出具检测报告数量为1892万份。同时还有国家机动车质量监督检验中心（重庆）、国家压缩天然气（CNG）气瓶质量监督检验中心、国家电梯质量监督检验中心（重庆）等一批实力强、影响大的国家级检验检测机构。
近年来，重庆市检验检测机构顺应时代发展，响应事业单位改革，积极探索改制转企。10月10日由招商局集团全资控股的“招商局检测认证控股有限公司”成立，注册资本25亿元。10月13日 “招商局检测认证有限公司”认缴资金22亿，注册地点为重庆市，其经营范围是检验检测服务。招商局检测认证有限公司的成立，标志着招商局集团参与重庆当地检验检测机构混合制改革进入实操层面，也标志着中国检验认证集团、中国机械工业集团有限公司和招商局检测认证控股有限公司三大央企为主检验检测行业新竞争格局的形成，也意味着成渝地区检验检测市场将带来新一轮的变革[3]。
3 广安检验检测机构融入重庆的优势
1.合作有区位比较优势。广安是四川省唯一的川渝合作示范区，与重庆山水相依，距重庆较近，1小时高速直达重庆主城区。广安到重庆目前有3条高速公路，5条国省干道，2条铁路，1条水路的公铁水多方联运的交通网络体系。广安每年有近100万人常年在重庆务工，每年有40万人次到重庆坐飞机，每年有近200万人次到重庆消费。重庆的制造加工企业纷纷到将制造基地设立在广安，就是因为广安独特的区位优势。广安本土的检验检测机构和设立在广安的检验检测分支机构，进入重庆检验检测市场，开拓重庆检验检测业务，同样具有独特的区位优势。
2.合作有经验比较优势。早在2011年5月，国务院出台《成渝经济区区域规划》，确定在广安建设川渝合作示范区;2012年11月，《川渝合作示范区（广安片区）建设总体方案》获国家发展改革委批复，明确将广安建成成渝经济区乃至全国区域合作的典范;“成渝地区双城经济圈”战略出台后，广安和重庆市审时度势，创新跨省合作共建城市新区模式，广安市与重庆市渝北区携手共同打造川渝合作高滩—茨竹新区，合力推进毗邻地区融合发展迈向新阶段，为成渝地区双城经济圈建设合作树立样板。跨省合作共建新区模式，将更加有利于广安检验检测行业融入重庆。其实廣安重庆两地检验检测以往也有合作基础，经准检测集团和重庆市特种设备检测研究院在业务、科技、人才培养等方面有相应的合作。经准检测集团改制转企获得的成功经验，也为重庆检验检测机构当前转制改企提供经验借鉴，重庆检验检测机构也曾多次到经准检测集团学习考察，为双方的合作奠定了基础。
4 广安检验检测机构融入成渝经济圈发展对策
从检验检测行业现状和发展趋势来看，在未来几十年的时间里，检验检测行业将继续高速发展，广安检验检测行业也将随着成渝双城经济圈的建设，迎来新一轮的发展契机。针对广安检验检测机构目前现状，现提出如下几点思考。
4.1把握机遇、找准定位
一是发挥毗邻重庆的区位优势，广安检验检测机构应该契合广安产业发展需求，通过腾笼换鸟，凤凰涅槃，积极走出广安，利用好毗邻重庆的区位优势。抓住重庆的汽车装备制造等发达产业向广安转移的契机，为重庆检验检测机构提供现场辅助工作，提供抽样采样等基础工作，为广安检验检测产业做大做强提供宝贵的工作经验。着力构建以装备制造、电子信息、能源化工3个支柱产业、生物医药、食品饮料、先进材料、轻工服装4个优势产业和数字经济为主轴的“341”现代检验检测服务产业体系，助力广安工业经济质量变革、效率变革、动力变革。二是引导以四川经准检验检测集团为代表的国有检验检测机构向关系广安产业发展的关键领域集中，向技术密集、资源密集的基础性、战略性领域集中。
4.2产业兴旺，政策先导
检验检测行业属于新兴高速发展的产业，市场发展快，属于蓝海领域，现在产业壁垒还未形成，中小型检验检测机构较容易取得优秀的成绩，广安检验检测机构较容易打破地域限制，获得发展契机。经准检测集团从区域小机构短短几年时间就成长为全国大型综合检测集团，则证明政策对检验检测行业的重要影响，因此广安市委市政府应继续加大对检验检测行业资金和政策上的支持。按照“同质同类”事业单位整合的原则，继续加大对市级同质同类检验检测机构进行全面梳理整合。将防雷检测、消防检测、药品检测、种子检测等机构检测资质、检测设备和专业人员整合到经准检测集团，进一步做大做强经准检测品牌，形成广安对外展示的一张名片。联合抱团才能够让广安中小检验检测机构在成渝经济圈建设中实现共赢。
4.3发挥检验检测对产业聚集的“榕树效应”
充分利用广安市和重庆渝北区携手共建高滩—茨竹产城融合新区的区位优势，采用引进来的模式，通过税收、政策、土地等优惠政策，吸引国内外知名的国有、民营和外资检验检测机构高滩—茨竹新区开设分支机构，覆盖重庆市场。依托龙头机构建立省级、国家级检验检测中心，深入融合“成渝双城经济圈”建设。
4.4加快服务平台对接、实现数据共享
在政府层面推动广安和重庆检验检测报告互认，数据共享机制。有利于加强川渝两地的检验检测互联互通。可由市场监督管理局牵头，由经准检测集团具体负责，开发“渝广” 检验检测共享服务平台，提升“互联网+”政务服务能力，加快检验检测认证服务平台对接，实现对区域内检验检测认证行业统计数据的高效归集、科学分析、信息共享。整合广安市辖区内各类检验检测机构的检测资源[4]，为企业提供集行业资讯、法律法规、经验交流、检验检测机构、仪器共享等信息，提高检测效率及降低企业生产经营成本，促进企业产品品质提升，优化产品结构，提升企业核心竞争力，达到经济效益和社会效益双赢的目的。平台运作成熟后，将检验检测服务平台数据直接与重庆检验检测数据服务平台进行对接。真正达到检验检测平台对接，实现检验检测数据共享。
4.5构建信用体系一体化、加强监管执法
渝广两地针对检验检测产业，建立共建信用机制、共享信用信息、共创信用品牌、共育信用人才。互认互通两地检验检测领域的信用评价标准和信用评级结果，实现两地信用信息平台的互联互通和信用信息的共享交换，建立完善信用产品和应用的互通共认机制，形成“失信行为标准互认、信用信息共享互动、惩戒措施路径互通”的跨区域信用联合奖惩模式。同时共同培育一批公信力较高、业务能力较强、服务水平较好的具有国际影响力的检验检测品牌信用机构，推动信用服务市场持续健康发展。
参考文献：
[1] 杨培涛.波特五力模型分析特种设备检验机构竞争策略[J].市场周刊，2020（05）：7-8.
[2] 崔文卿，何博.“一带一路”视域下重庆检验检测机构高质量发展浅析[J].企业科技与发展，2019（05）：291-292.
[3] 彭霖，武瑞敏.成渝城市群检验检测服务业的现状与发展[J].中国科技资源导刊，2019，51（05）：2-9.
[4] 廖敏，李军锋，向彦任，张磊，冯梅，吴洋.成渝城市群高新技术产业现状分析与协同发展政策研究[J].科技与创新， 2020（19）：4-7，11.
广安职业技术学院，四川 广安
