国有企业固定资产管理存在的问题及相应对策
郝世华
摘要：本文首先介绍国有企业固定资产管理的现状，分析国有企业加强固定资产管理的重要意义，指出当前国有企业固定资产管理存在的诸多问题。最后，针对问题从健全资产管理制度、加强资产清查盘点、规范资产核算标准以及提高固定资产使用效率四个方面给出有效的固定资产优化策略，希望能为国有企业的资产管理人员提供一定的借鉴与参考。
关键词：国有企业;固定资产管理;问题及对策
一、国有企业固定资产管理现状
固定资产在国有企业的总资产中占比较大，加强固定资产管理不仅有利于企业全面的掌握其资产状况，实现资产资源的统筹管理[1]，从而提高企业资产的使用效率。同时还能促进企业经营，为其经营决策提供可靠的数据支持，提高其综合管理水平。固定资产管理工作是企业财务工作的重要组成部分，一方面通过盘活存量资产、控制增量资产，能够有效地减少固定资产不必要的资金支出，并将该部分支出投入到更具增值潜力的经营环节，能极大地提升企业的资金使用效益;另一方面，强化固定资产管控力度，严格按照相关标准制度条例进行操作，能够帮助企业有效地防范和规避风险危机，促进企业稳定持久经营。同时，良好的固定资产管理能帮助企业进一步减少维修保养的成本费用支出，确保经营活动的正常、有序进行，保质保量的完成生产计划，满足客户需求，从而更好地促进企业经营目标的实现。
二、国有企业加强固定资产管理的重要意义
固定资产在国有企业的总资产中占比较大，加强固定资产管理不仅有利于企业全面的掌握其资产状况，实现资产资源的统筹管理，从而提高企业资产的使用效率。同时还能促进企业经营，为其经营决策提供可靠的数据支持，提高其综合管理水平。固定资产管理工作是企业财务工作的重要组成部分，一方面通过盘活存量资产控制增量资产，能够有效减少固定资产不必要的资金支出，并将该部分支出投入到更具增值潜力的经营环节，能极大地提升企业的资金使用效益;另一方面强化固定资产管控力度，严格按照相关标准制度条例进行操作，能够帮助企业有效地防范和规避风险危机，促进企业稳定持久经营。同时，良好的固定资产管理能帮助企业进一步减少维修保养的成本费用支出，确保经营活动正常、有序的进行，保质保量的完成生产计划，满足客户需求，从而更好地促进企业经营目标的实现。
三、国有企业固定资产存在的问题
（一）固定资产管理制度不健全
固定资产管理制度的不健全主要表现在以下三个方面：首先是在购置固定资产阶段，由于对固定资产的采购标准没有做出明确规定，部分采购人员在采购固定资产前也没有对采购的必要性进行深入探究，没有查找企业是否已经存在可供使用的设备材料就盲目采购，导致产生了大量的资源浪费;对于所购置的固定资产没有细化的规格标准，一些采购人员过于追求设备资产的档次与排场，而忽视了资产实用性的考量;资产购置的授权审批制度不严格，审批流程不规范，一些采购人员没有按照标准的资产审批程序开展采购活动，出现了违规审批或采购完再审批等不良现象;没有结合企业自身的管理特点选择恰当的资产购置方式，在现行的资产购置制度中，对企业固定资产采购的公开招标方式以及供应商的选择标准等不够细化，相关规定也不够明确。
其次，在资产使用阶段由于制度体系中没有对资产管理的各项权责做出清晰的说明，相关管理责任难以有效落实;资产管理部门未能及时更新资产使用状态，导致资产管理流程混乱;对于资产使用环节出现的资产损坏行为缺乏严格的责任追究机制，一些资产使用人员对所使用的资产特性不够了解，出现操作失误，造成资产损坏甚至报废，导致企业资产大量流失。
然后，在资产的报废处置阶段企业对已达报废年限的资产的报废鉴定标准不统一，对于未达报废年限但已经提前报废的固定资产也没有规范的报批程序，报废鉴定没有写明具体由哪些部门执行，相关的责任主体不明确，使企业的一些管理人员资产处置随意，甚至存在一些不法分子以权谋私，故意将资产价值压低出售给外部资产接收方从中获利，严重侵害了企业的权益。
最后，国有企业的绩效考核制度中，关于固定资产管理所涉及到的指标较少，导致企业人员的固定资产管理积极性难以被有效地调动，资产管理人员在开展资产管理活动时也由于缺乏权威性的制度条例无法得到有关部门及人员的协调配合。加上资产使用过程缺乏有效的监管机制，使资产管理与控制流于形式，实际成效不高。
（二）固定资产账实不符
资产在购置后未及时登记入账，或者资产被随意处置、丢弃，造成资产账实严重不符。这一方面是由于企业的资产管理部门没有根据实际需要设置并定期更新实物管理台账，在统计资产信息时主要依靠财务部门的固定资产明细账[2]记录，因此资产的变动信息未能及时得到记录。另一方面是相关人员在登记资产信息时出现入账金额不准确、计提折旧方法有误、资产使用年限估计错误或者减值不及时等工作失误，使企业管理人员无法准确把握固定资产的存量数据，加大了企业固定资产管理的难度。
（三）会计核算不规范
企业在核算固定资产入账价值时，将资产无关的费用如员工培训费用等计入在内，而将本应计入在内的资产安装及运输费用支出做其他费用处理，导致固定资产入账价值虚增或虚减;在资产入账后随意调节计提折旧方法或年限，甚至一些企业为了减少计提折旧费用，一直不结转已经安装完工的固定资产，将其保留在在建科目下进行核算;一些国有企业财务人员对资产的盘盈、盘亏以及报废等的账务处理不及时，使一些已经报废很久的固定资产长期挂在账面上未进行核销;企业财务人员没有定期进行资产减值测试并计提资产减值准备，导致账面价值虚增或者计提减值金额错误，导致账面价值与实际不符。
（四）固定资产使用效率低下
企业在配置固定资产时存在购买、调拨、租赁、借用、接受社会捐赠等多种配置方式，合理的选择资产配置方式对降低企业的资产配置成本[3]、提高资产使用效率意义重大。但目前企业在进行资产配置时，配置途径单一，往往以购买为主，一些固定资产价格昂贵，但使用频率并不高，导致资源严重浪费。而且企业内部资产的共享程度较低，导致产生大量的资产重复购置行为，导致资产的使用效率低下。同时，在一些国有企业中，存在大量老旧、落后的固定資产，企业并未安排专门的部门或人员对其进行维护和保养，也未认真研究过这些资产的再利用问题。长期的闲置极大地降低了资产的回收价值，甚至加速了资产的损坏、钝化，无法实现物尽其用，导致固定资产使用效率低下。
（五）固定资产保养不及时
有的企业为了追求短期的经营效益过度使用设备资产，企业资产管理人员资产保养意识不足，没有严格按照相关规定定期进行固定资产的维护和保养。由于长期处于高负荷运转状态，又没能得到及时的维护保养，导致资产严重受损，使用寿命大幅缩减。不仅严重制约了资产使用效率的提升，而且资产的损坏也会对企业正常的经营运转产生不良影响。
（六）固定资产管理程序不科学
资产管理程序实际上就是指完成各项资产管理工作需要遵循的一系列管理流程，从资产的购置、使用、调动以及处置等都需要按照严格的程序进行，都需要符合一定的流程标准，否则资产管理就会出现混乱，从而影响到企业正常经营活动的开展。如在资产购置环节需要添置固定资产的部门首先要添置计划申请单，交由上级部门审批，审核批准后要由采购部门进行统一采购，使用单位在领用固定资产后完成验收与入库工作。但由于一些企业未按照规定详细记录并及时更新资产数据信息，导致后期管理阶段资产数据与实际不符，资产管理难度加大。如某些国有企业在管理无偿引进或者外部捐赠的固定资产时，没有将其登记到企业的固定资产账簿中。虽然开始使用不会对企业的财务管理产生较大影响，但后期一旦产生相应的保养及维修费用，在核算维修资金费用时，由于无法找到对应的资产科目，可能导致账目出现混乱。另外，在固定资产管理的各个流程管理人员都处于被动的记账及报表递送状态，在固定资产的配置及使用环节缺乏原始的财务数据支撑，后期对账容易出现纰漏。加上监管职能未得到充分发挥，管理人员不能及时发现固定资产管理过程中存在的异常问题，给企业埋下了巨大的风险隐患。另外，固定资产内控不力也是导致资产管理程序混乱的一大主要原因，由于企业没有形成严格的资产内控体系，各岗位部门缺乏有效的权利制衡机制，严重制约了固定资产统筹协调能力的发挥，导致资产使用效率难以提升。
四、国有企业固定资产管理优化策略
（一）健全固定资产管理制度
企业应明确固定资产的相关条件、规格标准以及管理流程等，在改善固定资产管理方法的基础上逐步完善购置、使用、报废以及监督管理制度体系框架[4]。在购置固定资产时要建立集中讨论制度，组织集体研究讨论该项资产购置的必要性是否能促进企业经营效益的提升以及企业现有的资产结构中是否缺乏该类型资产等，经集体讨论通过后才能进一步执行资产购置程序;在使用固定资产时，要对相关资产设备人员做好岗前培训工作，严格要求其掌握机器设备的操作技能后才可上岗工作，并且要制定相应的资产维修保养计划，确保资产安全长效使用;在处置固定资产时要报备相关部门审批，按照规定的审批程序进行，在处置结束后要及时对资产进行核销处理。下面将以资产的报废制度为例展开说明，企业应完善固定资产报废制度，对于不同的资产类型都要制定详细的资产报废标准及规范化的报废流程。固定资产的报废应由技术部门鉴定达标后，再由企业的资产管理部门、财务部门以及相关使用部门领导审核批准方可执行报废程序，任何部门及个人不得随意处置固定资产。对于未达报废年限就已经报废的固定资产应深入调查其报废原因，如果是由于操作不当导致固定资产损坏，相关责任人员应出具书面证明并获得技术部门的报废鉴定说明才可执行报废程序。同时要对资产使用人员及管理人员进行责任追究，通过实施严格的激励奖惩措施提高企业人员的资产管理意识，保障各项管理制度的有效执行。
（二）加强固定资产清查盘点
企业要求资产部门、财务部门以及资产使用部门不定期开展联合资产清查活动，促进资产清查的常态化、日常化。同时定期清点新增固定资产，全面盘点登记在账的固定资产信息，及时盘盈盘亏。可利用现代化的信息扫码技术将资产信息录入数据系统后自动生成对应的资产条码，将条码粘贴于资产上，通过扫描条码完成盘点，并自动更新资产数据，提高盘点效率。企业要根据固定资产的盘点结果分析其资产结构和管理现状，减少资产闲置，盘活存量资产，并对各部门及岗位的资产管理情况进行评价考核，将考核结果作为其绩效发放的重要依据。在选择清查盘点方式时，要实行多种清查方式的有机结合。具体从以下三个方面展开：一是全面清查与分批次清查[5]相结合，全面清查虽然效果比较好，但花费的人物力也相对较多，对整个经营活动的正常开展也会产生一定的影响，不宜频繁进行。一般来说根据企业的规模大小每隔一年或几年开展一次即可，在此基础上建议企业可以按月或者季度开展分批次的资产清查活动。既能保障资产清查的效果，还可以有效减少资产清查时间及清查成本，也能最大程度上降低资产清查对企业正常经营活动的不良影响。二是重点清查与专项清查相结合，定期检查与日常巡查相结合，对于直接与企业经营相关的主要固定资产如大型的打印设备、电脑、摄像机等要定期进行重点清查，对于流动性比较强的小型器械、工具等不定期专项清查，要在日常经营活动中随时对各项设备资产的完好率以及使用情况进行跟踪检查，根据清查结果及时更新资产数据，保障实物资产账与财务资产明细账相符，资产账信息与实物相符。三是强化固定资产管理岗位的离任核查以及固定资产变动审批程序，在重要的资产管理岗位出现人员变动时，要办理好资产的移交和监交手续，针对其岗位管理职能制定有针对性的清查方案，组织资产核查活动，保证人走账清。同时，由于人员或机构变动而产生的固定资产在企业内部的流动需要填写资产调拨表，由现有资产使用负责人员、财务部门、资产管理部门以及企业领导人员签字后方可实现调拨，并将调拨表作为企业内部资产调拨的凭证，有效地杜绝人员离任所导致的企业资产流失现象。
（三）规范固定资产核算标准
首先，资产管理部门要在深入了解本单位的资产规模以及资产结构[6]的基础上根据实际的经营需要编制合理的资产购置计划，要严格按照资产审批程序办理资产的新增、折旧、报废、调拨等流程手续，精确核对资产信息数据，确保账实相符。在固定资产计提折旧时，应根据资产特点选择合理的折旧方法与折旧年限，不允许少提、漏提、重提或多提，要树立正确的资产管理观念，严格禁止通过计提折旧或资产減值准备的方式调节企业的资产价值或利润。及时跟进资产处理情况，确保资产的整体运行稳定，要选择恰当的闲置资产处置方法，如将其租赁给有需求的企业单位，不能提高企业资金的使用效率，也能为企业谋得一笔资金收益。
（四）提高固定资产使用效率
为了提高固定资产使用效率，企业需要做好以下三个方面的工作内容。首先，规范资源处置、落实管理责任。企业利用和处置固定资产时要本着资产效益最大化的基本原则优化资源配置，全面梳理企业的闲置资源，寻求多元化的资源使用模式，搭建资源共享平台，从而提升其使用效率，降低资源浪费。资产使用及管理部门以及财务部门等要加强协作配合，明确资产管理责任分工，保障资产管理责任的有效落实。其次，企业要强化资产内控约束，加强监督管理。企业要建立健全资产内部控制管理体系，将预算管理同资产管理相结合，强化资产的事前控制。通过过程监管以及定期的资产审查加强资产的事中控制，利用资产绩效考核以及评价反馈改善资产管理模式，形成资产的闭环管理，不仅能有效地降低资产风险、提高资产使用效率，还能进一步提升企业的资产管理水平，增加企业的资产效益。三是完善资产管理信息系统功能，企业应强化新媒体以及新技术的使用，促进资产管理的信息化。通过构建固定资产信息共享平台，实现资产管理系统与财务管理系统的数据对接，及时高效的更新和传递资产数据信息。借助信息化的管理系统优化资产管理流程，明确管理权责，保障资产管理责任严格落实到位。同时要实现资产生命全周期的动态化管理，确保企业资产管理的各个环节数据的完整性、准确性，帮助企业管理者更加及时、全面的掌握企业资产状况，从而做出更加科学的管理决策。
结语：总之，加强国有企业的固定资产管理不仅能有效的防范国有资产流失风险、降低企业的资产管理成本，还能通过提高资产使用效率进一步促进国有企业资产保值增值，促进企业实现长久的发展与进步。
参考文献：
[1]杨阳. 国有企业固定资产管理的问题及建议[J]. 时代金融（下旬）， 2017（5）.
[2]李亚梅. 固定资产管理探讨[J]. 中国集体经济， 2017（25）：90-91.
[3]闵庆祝. 企业固定资产管理浅析[J]. 企业改革与管理， 2017（19）：145-145.
[4]张晓阳. 论如何做好国有企业的固定资产管理[J]. 财会学习， 2018， No.192（18）：188+190.
[5]徐岩桃. 浅谈国有企业固定资产管理存在的问题及建议[J]. 环渤海经济瞭望， 2018（08）：115.
[6]王美英. 浅析国有企业固定資产管理现状及其优化[J]. 中国商论， 2017（19）：89-90.
