畜牧兽医法律法规体系存在的问题及对策

    李博 陈勇臻

    摘要：目前，我国畜牧兽医法律法规体系建设尚未完善，还存在一定的问题。简单分析了我国畜牧兽医法律法规体系存在的问题，并提出了相关解决对策，旨在促进我国畜牧业的健康发展。

    关键词：畜牧兽医;法律法规;问题;对策

    中图分类号：D922.16;S851.6? ? ? ? 文献标识码：B? ? ? ? ?文章编号：1007-273X（2020）04-0036-01

    随着我国国民生活水平越来越高，人们的健康意识不断增强，对食品安全问题也越来越重视。畜牧养殖业能为人们提供各种肉类食品，养殖业的健康直接关系到人民群众的身体健康，因此，基层畜牧兽医工作的作用和意义也逐渐凸显。但目前我国基层畜牧兽医工作还存在一些问题，特别是相关法律法规方面尚未得到完善，影响了畜牧业的健康发展。只有完善相关法律法规，全面普法并严格执法，才能有效提升基层畜牧兽医工作的效率，保证健康养殖，为人们的健康生活提供优质的服务。

    1? 完善畜牧兽医法律法规体系的必要性

    畜牧兽医工作是公共卫生工作重要的组成部分。新中国成立以后，我国基于自身的情况，构建了独特的兽医体系。但随着时代的发展，原有的兽医体系已经无法满足需求。目前，全世界已经有100多个国家与地区相继颁布了《兽医法》，但我国尚未制定《獸医法》，仅出台了《动物诊疗机构管理办法》《执业兽医管理办法》与《乡村兽医管理办法》这3部法律法规[1]，无法满足我国现代兽医事业的发展需求，兽医的个人权益及行业地位缺乏法律保障，并容易导致兽医行业管理工作出现混乱。根据相关部门统计的数据显示，目前我国已经成为一个畜牧业大国，家畜年饲养量接近20亿头，家禽数量近180亿只;同时宠物饲养数量也超过1亿只，动物防疫工作形势日益严峻。而且，当前我国实际兽医从业人员已经超过百万，是世界上兽医行业从业人员最多的国家。只有尽快制定《兽医法》，完善畜牧兽医相关法律法规体系，才能明确从业人员的基本要求与管理制度，提高执业兽医人员的专业技能水平，进而保障我国畜牧兽医行业的健康发展。

    2? 存在的问题

    2.1? 畜牧兽医相关法律法规体系不健全

    当前，我国在畜牧兽医法律法规体系建设方面还不完善，仍存在漏洞，甚至在某些方面还存在空白点，导致相关执法部门在执法时无法可依[2]。例如当前我国尚未制定《兽医法》;在动物屠宰方面与国际社会存在错位，导致在处理动物诊疗事故以及畜禽食品安全方面没有执法标准，无法进行有效判罚。同时，相关法律法规体系建设不完善还导致法律法规在实施的过程中无法落实。例如“苏丹红”及“瘦肉精”事件等的频频发生，既体现出工作人员思想意识不强，更反映出我国在相关法律领域存在漏洞，不完善[3]。

    2.2? 行政执法主体不明，执法不严

    我国畜牧兽医法律法规体系存在的问题还包括行政执法问题。第一，行政执法的主体尚未统一。因为我国尚未制定统一的《兽医法》，相关的法律法规只有三部，而这3部法律法规也没有明确规定行政执法的主体，导致相关部门在出现问题后相互推诿责任，延误疫情，严重损害了养殖户的切身利益。第二，因为缺乏明确的法律条文，导致相关部门在执法时缺乏参考的标准，存在执法混乱的行为，严重损害了法律法规的严肃性，并损害到养殖户及基层兽医的切身利益[4]。

    2.3? 养殖户缺乏基本的法律知识

    目前大部分散养户对动物防疫工作不够重视，部分养殖户为了利益，把兽药作为饲料添加剂直接给畜禽饲喂，导致兽药使用过多，药物残留超标，严重影响到肉类食品的质量，对人民群众的生活带来严重影响。与此同时，散养户缺乏基本的法律知识，导致基层动物防疫工作无法顺利进行。

    3? 对策

    3.1? 尽快制定并完善《兽医法》

    首先必须尽快制定并完善《兽医法》。农业农村部办公厅虽然在印发的《2018年兽医工作要点》中明确提出了要推进《兽医法》立法工作，但尚未提出对应的时刻表与具体措施。必须尽快制定并完善《兽医法》，尽快填补目前我国在这方面的法律空白，以保证基层兽医的切身利益，并保障相关部门在执法时有法可依[5]。在实际操作中，相关部门可以借鉴国外相关的法律条文及实施细则，并进行不断地完善，使其既适应我国畜牧业发展的需求，又可以与国际接轨，进而促进我国畜牧业的健康发展，为人民的生活提供更优质的服务。

    3.2? 严格执行畜禽产品检验检疫与监管制度

    严格执行我国现有的法律法规，对畜禽产品进行严格的检验检疫及监管，规范并加强市场准入标准，以保障食品卫生安全，为人们提供更优质的畜禽类食品。同时，进一步规范行业发展，促进我国兽医队伍整体素质的提升。

    3.3? 加强法律法规的普及宣传工作

    针对基层养殖户缺乏基本法律知识的问题，相关政府职能部门必须加强相关法律法规的普及宣传工作，对基层养殖户加大宣传，促使其了解相关的法律法规，能依据我国现行的法律法规进行规范养殖，避免出现兽药残留超标的现象，为我国的动物疫病知识普及工作奠定良好的基础，以更好地做好动物疫病防控工作，进而保障人民群众的身体健康。

    4? 小结

    虽然近年年我国在兽医立法领域取得了显著的成就，但目前我国的畜牧兽医法律法规体系建设还存在一定的问题，本文从法律法规、行政执法以及基层养殖户等方面分析了存在的问题，并针对性提出了对策，以期能为相关部门的工作提供参考，尽快推进我国畜牧兽医法律法规体系的建设，推动基层畜牧兽医工作的顺利开展，提高动物防疫工作的效果。

    参考文献：

    [1] 包玉华，贺? 艳，张? 博.我国畜牧兽医法律法规体系存在的问题及对策[J].黑龙江畜牧兽医，2014（12）：1-3.

    [2] 颜? 巍，王莉蓉.奶牛场兽医卫生保健与管理措施浅析[J].湖北畜牧兽医，2019，40（10）：24-25.

    [3] 王莉蓉，崔馨方.以改革促进兽医事业加快发展的措施浅谈[J].湖北畜牧兽医，2019，40（10）：33-34.

    [4] 杨? 超.兽医诊治失误的原因分析及合理应对策略[J].湖北畜牧兽医，2019，40（9）：25-26.

    [5] 王新波.我国畜牧兽医法律法规体系存在的问题及对策[J].中国动物保健，2018，20（3）：57-58.