石首市推行政府购买动物防疫第三方社会化服务探索
刘宇林 陈胜 赵丽 刘吉军 陈家凯
摘要：石首市积极探索政府购买社会化服务，建立了一支职业化动物防疫员队伍，切实提高了基层动物疫病防控能力，为加强石首市重大动物疫病防控提供了保障。就其主要做法及成效进行了分析。
关键词：动物防疫;第三方社会化服务;疫病防控;石首市
中图分类号：S851? ? ? ? 文献标识码：B? ? ? ? 文章编号：1007-273X（2018）11-0037-02
石首市是湖北省养殖大县，下辖 14 个乡镇，154个行政村，面积1 427 km2，2017年末，年出栏生猪65.28万头、山羊1.35万只、家禽625.82万只。但当前普遍存在动物防疫员兼职、待遇低、老龄化、人员断档、工作积极性不高、动物产地检疫无人做事等问题，造成动物防疫员队伍不断减员，甚至出现断层。
2018 年 5月，石首市积极探索政府购买社会化服务，建立了一支职业化动物防疫员队伍，切实提高了基层动物疫病防控能力，为加强石首市重大动物疫病防控提供了保障。
1? 主要做法
1.1? 划定区域，科学配置
根据全市涉牧企业产业集中发展情况、办公条件、道路交通条件、人口分布状况，将全市涉牧村（社区）合理划分为监管区域，进行网格化管理的基础上成立职业动物防疫合作社。以市政府为主体、以政府购买社会化服务的方式[1]，再通过公开引入第三方动物防疫技术服务公司，协助所在乡镇人民政府及乡镇动物防疫合作社开展基层兽医服务工作。
1.2? 整合资源，搭建平台
利用政府相关项目资金为其建设“互联网”监管溯源系统的互联互通监管信息平台、“智慧动监”移动终端设备、动物免疫设备等。开展防疫员工作站点制度建设和标准化建设，统一工作流程，搭建良好的工作平台[2]。
1.3? 公开选拔，择优录取
在乡镇动物防疫合作社的基础上再次选拔第三方動物防疫员队伍（乡镇级管辖区域内常驻人口，年龄18～50周岁且身体健康，具有一定文化基础，对人员开展“兽医服务基础知识”岗前培训）。乡镇选拔职业动物防疫员与相应的第三方动物防疫技术服务公司签订劳务合作关系，服从第三方公司的人事管理[3]。
1.4? 提高待遇，留住人才
根据春秋防疫考核和年度考核结果及通过第三方动物防疫技术服务公司提供的系列增值服务，采取年终和平时发放绩效考核奖金相结合的方式进行激励[4]。根据相关项目经费，对协助市畜牧兽医局开展其他相关工作的，根据工作量发放适当补助。
2? 成效分析
2.1? 增强了动物防疫力量
新建立的职业化动物防疫队伍初步解决了基层动物防疫人员兼职、老龄化、队伍不稳定、文化程度低等问题，建立了一支年轻化、文化程度较高的基层动物防疫队伍。
2.2? 夯实了动物疫病防控工作
通过引进第三方动物防疫技术服务公司，养殖存栏、免疫数据更加真实;通过考核动物防疫员每年2～4次进行辖区内存栏摸底排查，结合日常第三方检测公司的检测数据，将免疫数据上传，确保免疫数据及时、真实、准确。
2.3? 织密了动物疫情监测网
巡视全覆盖。通过乡镇动物防疫合作社和第三方动物防疫技术服务公司相结合的管理方式，动物防疫员按要求每半个月对辖区内规模养殖场巡查1次，每月对大户巡查1次，每半年对散养户巡查1次，以便市畜牧兽医主管部门及时掌握全市疫情发展动态。
3? 当前需要协调和加强的问题
3.1? 各方职责认知待明确
一是各级要重视动物防疫工作，杜绝出现推诿扯皮，不配合开展动物防疫工作的现象[5]。二是第三方动物防疫技术服务公司要承担乡镇动物防疫合作社对动物防疫工作的具体部署、指导、监督、考核等管理职能的责任[6]。
3.2? 职业动物防疫员专业素质培训要常态化
第三方动物防疫技术服务公司通过自身的上游资源优势和专业的服务团队，未来要承担起动物饲养管理指导、动物诊疗、兽医法律法规宣传、动物检疫等工作，满足广大养殖企业对兽医购买服务的需求，提供更快速、及时、便捷的服务[7]。
3.3? 动物防疫考核机制及政府部门的宣传和督导有待加强
通过市畜牧兽医局对第三方动物防疫技术服务公司进行考核，第三方动物防疫技术服务公司对乡镇动物防疫合作社进行考核的机制，要求畜牧兽医主管部门充分认识到社会化服务组织是兽医服务的有力补充，引导广大养殖企业对政府购买动物防疫社会化服务机制的认可[8]。
4? 对策与建议
4.1? 完善动物防疫考核机制，确保发挥实效
进一步明确乡镇级政府在动物防疫队伍建设中的职责，建议将动物防疫工作考核纳入到乡镇政府年终考核中，加强监督检查，严格目标管理，提高乡镇政府对动物防疫工作的认识和重视。
4.2? 加强专业培训，提升服务能力
一是对动物防疫员加强动物常见疫病的诊断、基础药理知识、相关兽医法律法规、重大动物疫病防控、动物卫生监督等方面的培训，提升其专业理论水平。二是鼓励动物防疫员积极参加职业技能培训，对取得中级及以上动物防疫员资格和职业兽医资格的人员给予奖励，不断增强动物防疫队伍的专业服务力量。
4.3? 建立健全长效机制
打造稳定的职业化动物防疫队伍，在人员选拔、监督管理、奖惩、退出、待遇调整等环节制定相应管理办法。对极少数工作不积极、不热爱、不干事的动物防疫员果断清理，营造爱岗敬业、积极向上的做事氛围。
参考文献：
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[2] 李? 昂，李卫华，翟海华，等.政府购买动物防疫公益性服务现状研究[J].中国动物检疫，2017，34（3）：42-46.
[3] 其木格.对基层畜牧兽医动物防疫工作的重点探讨[J].甘肃畜牧兽医，2016，46（19）：49-50.
[4] 曾海雄，刘世强，何桂茂，等.关于政府购买动物防疫服务的调研报告[J].广西畜牧兽医，2016，32（3）：117-120.
[5] 次仁卓玛.畜牧兽医动物防疫工作重点与存在的问题[J].现代农业科技，2016（3）：309-310.
[6] 杨明磊.基层畜牧兽医动物防疫工作重点探析[J].湖北畜牧兽医，2013，34（11）：81-82.
[7] 罗凯荣，王晓亮，陈? 艳，等.陕西省白水县动物防疫工作存在的问题及对策[J].畜牧与饲料科学，2010，31（10）：159-161.
[8] 丛永博，严建梅，林? 玲，等.浅谈动物防疫工作的基本技术思想[J].畜牧与饲料科学，2010，31（2）：177-178.
