乌海市及周边地区工业园区现状及环境保护对策
胡生荣 周丹丹
摘要：乌海市及周边分布有内蒙古自治区的三个经济开发区共六个工业园区，加之与宁夏石嘴山工业园区毗邻，七大重工业园区已形成合围乌海城区之势。本文总结了乌海市及周边地区工业园区发展现状、产业分布、环保基础设施及能力建设水平，通过梳理乌海市及周边工业园区普遍存在的六个方面的问题，最终提出了相对应的对策建议。
关键词：乌海市；工业园区；环境问题；对策建议
中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）07-0005-03
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.002
Situations and environmental protection countermeasures of industrial zones in Wuhai City and neighboring areas
Hu Shengrong1 ，Zhou Dandan2
（1.Inner Mongolia Environmental Assessment Center， Hohhot Inner Mongolia 010011， China；
2.College of Geographical Science， Inner Mongolia Normal University， Hohhot Inner Mongolia 010022， China）
Abstract：There were six industrial zones which belonged to three economic development areas around Wuhai city in Inner Mongolia. In addition to Shizuishan industrial zone in Ningxia autonomous region， there were seven industrial zones surround Wuhai city. The paper summarized the development status， industrial distribution， environmental infrastructure and capacity building of industrial zones in Wuhai city and its surrounding areas， by analyzing six environmental problems that commonly exist， finally proposed corresponding countermeasures.
Keywords：Wuhai city； Industrial zone； Environmental issues； Countermeasures
开发区是依托区位优势、资源优势或市场优势建立的[1]，经过近 30 年的发展，开发区已经成为我国经济体系中的重要力量[2]。伴随着市场竞争战略从企业发展到产业发展的演进，产业集群已经成为迅速强化区域竞争力的新战略[3]，并成为地区经济发展的巨大引擎。但与此同时，工业园区常常分布在城市边缘区，既需要和城市紧密结合，又需要与城市保持一定空间距离，其范围及周边通常存在异味与水、土、噪音污染，给员工和周围居民造成了较大干扰[5]。
乌海市及其周边地区约2000km?，共分布3个经济开发区、产业开发区（以下简称“开发区”），即乌海市经济开发区（含海勃湾工业园区、乌达工业园区、海南工业园区3个工业片区）、阿拉善高新技术产业开发区、内蒙古鄂托克经济开发区（含棋盘井工业园区、蒙西高新技术工业园区2个片区）。由于乌海高新技术产业开发区设立时间较短且产业发展较晚，故本文不做重点研究。上述3个经济开发区均属自治区级，并被纳入《中国开发区审核公告目录》（2018年）、《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划（2010—2020年）》重点工业园区。
从地区分布来看，目前3开发区所包含的6个工业园区在乌海市及周边地区已形成了3个跨行政区域的工业集中区，分别为海勃湾—蒙西工业集中区、乌斯太—乌达工业集中区、海南—棋盘井工业集中区，地理位置见图1。
1 乌海市及周边地区工业园区现状
1.1 各园区基本情况
根据《中国开发区审核公告目录》（2018年）[4]，乌海市及周边地区3个经济开发区均在2000年左右设立，经过十多年的发展，已形成以煤化工、盐化工、精细化工等为主导产业、工业基础相对成熟的经济开发区。
从园区核准面积来看，乌海经济开发区核准面积最大，其次为阿拉善经济开发区和鄂托克经济开发区；从工业产值来看，2014年上述3个经济开发区工业总产值均达到300亿元以上，其中鄂托克经济开发区最高，为721亿元。其次乌海经济开发区（700亿元）和阿拉善经济开发区（316亿元）。
1.2 各园区产业分布情况
从各工业园区入园行业的项目数量来看（图2），截至2015年，6个工业园区均包括化工、焦化、建材类工业项目，其中化工类项目146个，焦化项目21个，建材项目126个；除海勃湾工业园区外，其余5个工业园区共有53个冶金类（铁合金）工业项目；各工业园区规划以及实际建设过程中基本上均煤焦化工、氯碱化工、精细化工等作为主导产业，整个乌海市及周边地区工业园区产业相似度较高。
图2 各园区入园行业企业数量分类图
1.3 各园区环保基础设施及能力建设
总体来看，乌海市及周边各工业园区的环保基础设施相对较为完备。截止到2017年，上述6个工业园区均建设了园区污水处理厂，污水收集管网已经全部或部分覆盖了园区内的企业，但大部分工业园区中水回用率较低；6个工业园区的集中供热、供汽尚不完善，主要依托大型企业热源点，部分企业自建燃气小锅炉，供热供汽管網全部或部分覆盖；大部分工业园区均已建设园区统一渣场，基本可以对辖区内的固体废物进行有效处置，但园区渣场的防尘、防渗等环保措施问题较为突出，还有待进一步加强；上述6个工业园区能力建设方面，有3个工业园区无正式批复的园区环保机构，基本由所在旗县区环保局进行监管；2个工业园区设有环保机构，但环境监测未取得相应资质。
2 乌海市及周边地区工业园区主要环境问题
乌海市是典型的资源型城市，当前面临的资源枯竭、环境污染等问题是制约地区发展的主要因素。除此之外，乌海市及周边地区还面临着区域性产业雷同、工业布局不合理、结构性污染问题突出，存在环境风险隐患等问题。
2.1 区域性产业趋同
乌海市及周边地区矿产资源丰富，是我区主要的焦煤生产基地，依托资源优势，该地区形成了以煤焦化工、氯碱化工、精细化工等为主的产业园区集聚区，并且分布多家建材和冶金等项目。乌海市与周边的蒙西、棋盘井、乌斯太等地区资源禀赋相似，在产业选择上均着力于发展煤化工、煤焦化工、氯碱化工等重化工产业，产业同质化、同构化严重[6]，同时引发并加剧产能过剩、产业链低端化等问题。
2.2 园区区域性布局不合理
乌海市三面环山，地形呈典型“簸箕状”，容易形成静风逆温等不利气象条件，而乌海市及周边地区不足2000平方公里的区域布设了6个工业园区，现已形成海勃湾—蒙西工业集中区、乌斯太—乌达工业集中区、海南—棋盘井工业集中区连片分布的局面。除此之外，海南工业园区的老石旦项目区、拉僧庙项目区、雀儿沟项目区与内蒙古自治区西侧的宁夏自治区石嘴山工业园区毗邻，七大重工业园区已形成合围乌海城区之势。由于园区区域布局不合理、大气污染物扩散条件较差，特别是秋冬季节该地区极易出现中、重度污染。
2.3 结构性污染问题突出
乌海市及周边产业结构不合理，主要污染物排放强度较大。乌海市及周边6个工业园区基本都是以焦化、PVC、铁合金、水泥企业为主，产业结构相似度高，重工业产能比重大，主要污染物二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放量较大，特征污染物汞、苯并芘等仍是地区主要的环境污染因子。由于排放同类污染物企业集中，区域环境承载力弱，乌海的环境污染已成为典型的区域性环境污染[7]。其次能源结构不合理，煤烟型大气污染问题严重，尤其到采暖季燃煤污染问题加剧，区域环境质量的持续改善面临压力较大。
2.4 环境风险防范形势严峻
乌海市及周边地区高密度布设了6个工业园区、146个化工类项目，项目所需原辅材料、中间体及其产品多涉及危险化学品，在生产、储存和运输等诸多环节存在风险隐患；各工业园区距离黄河、城镇、居民聚集区、自然保护区普遍较近，存在渣场溃坝、有毒有害气体泄漏、黄河和地下水污染等风险问题，环境风险隐患较为突出。
2.5 环保基础设施有待完善
尽管乌海市及周边工业园区环保基础设施相对较为完备，但仍有进一步提升的空间，主要体现在园区的中水回用、集中供热供汽及配套管网等方面。此外，上述工业园区化工企业危险废物产生量较大，周边无危废处置中心并造成长期堆存现象；多数园区虽建设统一渣场，但其抑尘、防渗等环保措施还需进一步加强，各种渣场、储煤场、储料场面源污染防治仍需进一步加强。
2.6 园区监管水平急需提高
乌海市经济开发区的3个工业园区均无正式批复的园区环保机构，周边各工业园区虽具备一定的监测和监察能力，但专业技术人才较为匮乏，加之该地区化工类项目的数量众多，其产、排污环节相对较多、污染物类型多样，依靠传统的监控手段难以满足环境管理的需要。因此，该地区环境监管的软、硬件建设均需要进一步提高。
3 解决乌海市及周边地区工业园区环境问题的对策建议
（1）地方各级政府应提高认识，加强领导，牢固树立生态保护“红线”意识，正确协调环境保护和经济发展的关系，认真研究该地区存在的环境问题。通过制定近期行动计划，下大力气解决现有突出环境问题；要以改善区域环境质量为目标，制定中远期行动方案，从调整产业结构调和优化产业布局入手，确保区域环境质量得到持续有效地改善。
（2）要完善乌海市及周边地区的区域联动机制，内蒙古自治区应进一步调整充实领导小组，加强对区域环境综合整治的组织领导；按照“统一监测”的要求，建立区域环境质量监测网络体系；建立联合执法机制，实施区域内联合执法、交叉执法；加强宁蒙生态环境保护联防联治和交流合作机制，推进两地环境综合整治，实现共赢。
（3）近期需完成的重点工作：首先，各地方政府应立即建立辖区内工业园区管理台账，认真确定问题整改的责任主体并分解下发，按计划分批、分期督促各工业园区和工业企业完成辖区内环境问题的整改；其次，各地方政府应提高环境准入门槛，严格禁止各有关部门审批限制类建设项目和新增产能的焦化、电石、钢铁、水泥、铁合金等重污染和项目高污染、高风险的化工项目；各工业园区应大力发展低能耗、低污染产业，推动重点产业优化发展、循环发展。第三，实行差别化管理政策，加快淘汰落后产能和现有企业污染防治提标改造，倒逼产业转型升级。根据改善空气质量的需求制定严格的淘汰政策；分时限对钢铁、电石、铁合金、水泥、焦化等重污染行业执行大气污染物特别排放限值。第四，加强园区环境风险防控，各级政府和园区管理机构应全面开展涉及危险化学品生产和使用企业、涉及危险废物企业、渣场和晾晒池的风险排查工作，对发现的环境问题应督促企业、园区认真整改，及时消除风险隐患；并结合排查结果，进一步完善园区、企业环境风险应急预案，加强涉危企业、园区的监管，建立风险防范制度；组织专题培训和应急演练，加强与各部门的风险防控的联动机制，提高风险应急处置能力。第五，不断完善基础设施建设。自治区各部门在资金、技术、政策等各方面加强对该地区工业园区基础设施建设的扶持力度，统筹考虑乌海市及周边地区危险废物集中规范处置。第六，要强化园区能力建设，切实加强对工业园区大气、地下水、地表水、噪声、生态、土壤环境质量的日常监测，盡快完善园区内主要废气、废水在线监控能力；建设数字化在线监控平台，不断加强辖区内企业的日常监管；加强各工业园区环保机构标准化建设，从资金保障、人员编制等方面加大扶持力度，努力提高从业人员业务水平，确保满足日常环境监管、应急监测、环保执法的要求。
参考文献
[1]胡钢.国外科技园区的研究综述[J].科技管理研究，2010（17）：42-46.
[2]耿海清.我国开发区建设存在的问题及对策[J].地域研究与开发.2013，32（1）：1-4.
[3]乌兰.内蒙古产业集群对经济增长的影响研究——以能源产业为例[D].内蒙古大学，2016.
[4]中国开发区审核公告目录（2018年版）.
[5]刘铮，党春阁，李子秀等.环保新形势下工业园区推进清洁生产框架思路研究[J].环境保护.2017，45（22）：60：65.
[6]李秉荣，黄彦斌，池波等.加快建设环乌海湖国家级高新技术产业开发区[J].实践（思想理论版），2015（27）：36-38.
[7]巴音，李文慧，江北岸等.关于加快推进乌海及周边区域大气污染治理的建议[J].环境与发展，2015，27（2）：79-81.
收稿日期：2018-06-13
作者简介：作者简介：胡生荣（1980-），男，高级工程师，研究方向为环境影响评价及环保政策研究等。
通讯作者：周丹丹（1982-），女，研究方向为资源、环境与经济等方面的教学与研究。
摘要：乌海市及周边分布有内蒙古自治区的三个经济开发区共六个工业园区，加之与宁夏石嘴山工业园区毗邻，七大重工业园区已形成合围乌海城区之势。本文总结了乌海市及周边地区工业园区发展现状、产业分布、环保基础设施及能力建设水平，通过梳理乌海市及周边工业园区普遍存在的六个方面的问题，最终提出了相对应的对策建议。
关键词：乌海市；工业园区；环境问题；对策建议
中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）07-0005-03
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.002
Situations and environmental protection countermeasures of industrial zones in Wuhai City and neighboring areas
Hu Shengrong1 ，Zhou Dandan2
（1.Inner Mongolia Environmental Assessment Center， Hohhot Inner Mongolia 010011， China；
2.College of Geographical Science， Inner Mongolia Normal University， Hohhot Inner Mongolia 010022， China）
Abstract：There were six industrial zones which belonged to three economic development areas around Wuhai city in Inner Mongolia. In addition to Shizuishan industrial zone in Ningxia autonomous region， there were seven industrial zones surround Wuhai city. The paper summarized the development status， industrial distribution， environmental infrastructure and capacity building of industrial zones in Wuhai city and its surrounding areas， by analyzing six environmental problems that commonly exist， finally proposed corresponding countermeasures.
Keywords：Wuhai city； Industrial zone； Environmental issues； Countermeasures
开发区是依托区位优势、资源优势或市场优势建立的[1]，经过近 30 年的发展，开发区已经成为我国经济体系中的重要力量[2]。伴随着市场竞争战略从企业发展到产业发展的演进，产业集群已经成为迅速强化区域竞争力的新战略[3]，并成为地区经济发展的巨大引擎。但与此同时，工业园区常常分布在城市边缘区，既需要和城市紧密结合，又需要与城市保持一定空间距离，其范围及周边通常存在异味与水、土、噪音污染，给员工和周围居民造成了较大干扰[5]。
乌海市及其周边地区约2000km?，共分布3个经济开发区、产业开发区（以下简称“开发区”），即乌海市经济开发区（含海勃湾工业园区、乌达工业园区、海南工业园区3个工业片区）、阿拉善高新技术产业开发区、内蒙古鄂托克经济开发区（含棋盘井工业园区、蒙西高新技术工业园区2个片区）。由于乌海高新技术产业开发区设立时间较短且产业发展较晚，故本文不做重点研究。上述3个经济开发区均属自治区级，并被纳入《中国开发区审核公告目录》（2018年）、《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划（2010—2020年）》重点工业园区。
从地区分布来看，目前3开发区所包含的6个工业园区在乌海市及周边地区已形成了3个跨行政区域的工业集中区，分别为海勃湾—蒙西工业集中区、乌斯太—乌达工业集中区、海南—棋盘井工业集中区，地理位置见图1。
1 乌海市及周边地区工业园区现状
1.1 各园区基本情况
根据《中国开发区审核公告目录》（2018年）[4]，乌海市及周边地区3个经济开发区均在2000年左右设立，经过十多年的发展，已形成以煤化工、盐化工、精细化工等为主导产业、工业基础相对成熟的经济开发区。
从园区核准面积来看，乌海经济开发区核准面积最大，其次为阿拉善经济开发区和鄂托克经济开发区；从工业产值来看，2014年上述3个经济开发区工业总产值均达到300亿元以上，其中鄂托克经济开发区最高，为721亿元。其次乌海经济开发区（700亿元）和阿拉善经济开发区（316亿元）。
1.2 各园区产业分布情况
从各工业园区入园行业的项目数量来看（图2），截至2015年，6个工业园区均包括化工、焦化、建材类工业项目，其中化工类项目146个，焦化项目21个，建材项目126个；除海勃湾工业园区外，其余5个工业园区共有53个冶金类（铁合金）工业项目；各工业园区规划以及实际建设过程中基本上均煤焦化工、氯碱化工、精细化工等作为主导产业，整个乌海市及周边地区工业园区产业相似度较高。
图2 各园区入园行业企业数量分类图
1.3 各园区环保基础设施及能力建设
总体来看，乌海市及周边各工业园区的环保基础设施相对较为完备。截止到2017年，上述6个工业园区均建设了园区污水处理厂，污水收集管网已经全部或部分覆盖了园区内的企业，但大部分工业园区中水回用率较低；6个工业园区的集中供热、供汽尚不完善，主要依托大型企业热源点，部分企业自建燃气小锅炉，供热供汽管網全部或部分覆盖；大部分工业园区均已建设园区统一渣场，基本可以对辖区内的固体废物进行有效处置，但园区渣场的防尘、防渗等环保措施问题较为突出，还有待进一步加强；上述6个工业园区能力建设方面，有3个工业园区无正式批复的园区环保机构，基本由所在旗县区环保局进行监管；2个工业园区设有环保机构，但环境监测未取得相应资质。
2 乌海市及周边地区工业园区主要环境问题
乌海市是典型的资源型城市，当前面临的资源枯竭、环境污染等问题是制约地区发展的主要因素。除此之外，乌海市及周边地区还面临着区域性产业雷同、工业布局不合理、结构性污染问题突出，存在环境风险隐患等问题。
2.1 区域性产业趋同
乌海市及周边地区矿产资源丰富，是我区主要的焦煤生产基地，依托资源优势，该地区形成了以煤焦化工、氯碱化工、精细化工等为主的产业园区集聚区，并且分布多家建材和冶金等项目。乌海市与周边的蒙西、棋盘井、乌斯太等地区资源禀赋相似，在产业选择上均着力于发展煤化工、煤焦化工、氯碱化工等重化工产业，产业同质化、同构化严重[6]，同时引发并加剧产能过剩、产业链低端化等问题。
2.2 园区区域性布局不合理
乌海市三面环山，地形呈典型“簸箕状”，容易形成静风逆温等不利气象条件，而乌海市及周边地区不足2000平方公里的区域布设了6个工业园区，现已形成海勃湾—蒙西工业集中区、乌斯太—乌达工业集中区、海南—棋盘井工业集中区连片分布的局面。除此之外，海南工业园区的老石旦项目区、拉僧庙项目区、雀儿沟项目区与内蒙古自治区西侧的宁夏自治区石嘴山工业园区毗邻，七大重工业园区已形成合围乌海城区之势。由于园区区域布局不合理、大气污染物扩散条件较差，特别是秋冬季节该地区极易出现中、重度污染。
2.3 结构性污染问题突出
乌海市及周边产业结构不合理，主要污染物排放强度较大。乌海市及周边6个工业园区基本都是以焦化、PVC、铁合金、水泥企业为主，产业结构相似度高，重工业产能比重大，主要污染物二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放量较大，特征污染物汞、苯并芘等仍是地区主要的环境污染因子。由于排放同类污染物企业集中，区域环境承载力弱，乌海的环境污染已成为典型的区域性环境污染[7]。其次能源结构不合理，煤烟型大气污染问题严重，尤其到采暖季燃煤污染问题加剧，区域环境质量的持续改善面临压力较大。
2.4 环境风险防范形势严峻
乌海市及周边地区高密度布设了6个工业园区、146个化工类项目，项目所需原辅材料、中间体及其产品多涉及危险化学品，在生产、储存和运输等诸多环节存在风险隐患；各工业园区距离黄河、城镇、居民聚集区、自然保护区普遍较近，存在渣场溃坝、有毒有害气体泄漏、黄河和地下水污染等风险问题，环境风险隐患较为突出。
2.5 环保基础设施有待完善
尽管乌海市及周边工业园区环保基础设施相对较为完备，但仍有进一步提升的空间，主要体现在园区的中水回用、集中供热供汽及配套管网等方面。此外，上述工业园区化工企业危险废物产生量较大，周边无危废处置中心并造成长期堆存现象；多数园区虽建设统一渣场，但其抑尘、防渗等环保措施还需进一步加强，各种渣场、储煤场、储料场面源污染防治仍需进一步加强。
2.6 园区监管水平急需提高
乌海市经济开发区的3个工业园区均无正式批复的园区环保机构，周边各工业园区虽具备一定的监测和监察能力，但专业技术人才较为匮乏，加之该地区化工类项目的数量众多，其产、排污环节相对较多、污染物类型多样，依靠传统的监控手段难以满足环境管理的需要。因此，该地区环境监管的软、硬件建设均需要进一步提高。
3 解决乌海市及周边地区工业园区环境问题的对策建议
（1）地方各级政府应提高认识，加强领导，牢固树立生态保护“红线”意识，正确协调环境保护和经济发展的关系，认真研究该地区存在的环境问题。通过制定近期行动计划，下大力气解决现有突出环境问题；要以改善区域环境质量为目标，制定中远期行动方案，从调整产业结构调和优化产业布局入手，确保区域环境质量得到持续有效地改善。
（2）要完善乌海市及周边地区的区域联动机制，内蒙古自治区应进一步调整充实领导小组，加强对区域环境综合整治的组织领导；按照“统一监测”的要求，建立区域环境质量监测网络体系；建立联合执法机制，实施区域内联合执法、交叉执法；加强宁蒙生态环境保护联防联治和交流合作机制，推进两地环境综合整治，实现共赢。
（3）近期需完成的重点工作：首先，各地方政府应立即建立辖区内工业园区管理台账，认真确定问题整改的责任主体并分解下发，按计划分批、分期督促各工业园区和工业企业完成辖区内环境问题的整改；其次，各地方政府应提高环境准入门槛，严格禁止各有关部门审批限制类建设项目和新增产能的焦化、电石、钢铁、水泥、铁合金等重污染和项目高污染、高风险的化工项目；各工业园区应大力发展低能耗、低污染产业，推动重点产业优化发展、循环发展。第三，实行差别化管理政策，加快淘汰落后产能和现有企业污染防治提标改造，倒逼产业转型升级。根据改善空气质量的需求制定严格的淘汰政策；分时限对钢铁、电石、铁合金、水泥、焦化等重污染行业执行大气污染物特别排放限值。第四，加强园区环境风险防控，各级政府和园区管理机构应全面开展涉及危险化学品生产和使用企业、涉及危险废物企业、渣场和晾晒池的风险排查工作，对发现的环境问题应督促企业、园区认真整改，及时消除风险隐患；并结合排查结果，进一步完善园区、企业环境风险应急预案，加强涉危企业、园区的监管，建立风险防范制度；组织专题培训和应急演练，加强与各部门的风险防控的联动机制，提高风险应急处置能力。第五，不断完善基础设施建设。自治区各部门在资金、技术、政策等各方面加强对该地区工业园区基础设施建设的扶持力度，统筹考虑乌海市及周边地区危险废物集中规范处置。第六，要强化园区能力建设，切实加强对工业园区大气、地下水、地表水、噪声、生态、土壤环境质量的日常监测，盡快完善园区内主要废气、废水在线监控能力；建设数字化在线监控平台，不断加强辖区内企业的日常监管；加强各工业园区环保机构标准化建设，从资金保障、人员编制等方面加大扶持力度，努力提高从业人员业务水平，确保满足日常环境监管、应急监测、环保执法的要求。
参考文献
[1]胡钢.国外科技园区的研究综述[J].科技管理研究，2010（17）：42-46.
[2]耿海清.我国开发区建设存在的问题及对策[J].地域研究与开发.2013，32（1）：1-4.
[3]乌兰.内蒙古产业集群对经济增长的影响研究——以能源产业为例[D].内蒙古大学，2016.
[4]中国开发区审核公告目录（2018年版）.
[5]刘铮，党春阁，李子秀等.环保新形势下工业园区推进清洁生产框架思路研究[J].环境保护.2017，45（22）：60：65.
[6]李秉荣，黄彦斌，池波等.加快建设环乌海湖国家级高新技术产业开发区[J].实践（思想理论版），2015（27）：36-38.
[7]巴音，李文慧，江北岸等.关于加快推进乌海及周边区域大气污染治理的建议[J].环境与发展，2015，27（2）：79-81.
收稿日期：2018-06-13
作者简介：作者简介：胡生荣（1980-），男，高级工程师，研究方向为环境影响评价及环保政策研究等。
通讯作者：周丹丹（1982-），女，研究方向为资源、环境与经济等方面的教学与研究。
