在盐业体制改革背景下海西州盐业行业发展的思考
郭营立
摘要：为认真贯彻落实青海省《盐业体制改革方案》，以“保障食盐安全、释放市场活力、坚持依法治盐、注重统筹兼顾”为原则，着力提高海西盐业企业核心竞争力，逐步健全符合省情、州情的盐业管理体制。我州盐业企业具有资源优势，也有市场短板，如何让各盐业生产、批发企业，找准自身定位，转变观念，提升品牌知名度，保证人民群众的食盐安全和切实利益。从2017年1月1日开始，《青海省盐业体制改革方案》全面实施，海西州作为全省制盐企业的主产地，意味着久负盛名的青海“大青盐”将有可能乘着改革的东风，走向全国甚至走向世界。海西州盐业企业将以此为契机，把握盐改机遇，把无污染、原生态的青盐优势转化为经济优势，推动青海盐产品走向全国。
关键词：青海；盐业；改革；发展研究
一、海西州盐业行业的基本情况
海西州境内著名的柴达木盆地矿产资源丰富，盐湖众多，在盆地东部的茶卡盐湖（储量4.5亿吨）、柯柯鹽湖（储量10亿吨）闻名遐迩，盛产大青盐，氯化钠含量均在96%以上，是化工用盐、食用盐的理想生产基地。近年来，海西州以国家盐业体制改革为动力，积极推动盐业企业转型升级，加快提升企业管理、改善生产工艺，开发多品种食盐、扩大销售渠道，依托盐湖资源，以纯天然、原生态物理加工工艺，丰富食盐品种，盐业行业呈现快速发展态势。
（一）海西州盐业企业生产销售呈现稳中有升态势
2016年，依托青海柴达木茶卡盐湖丰富的食盐资源，积极打造我国百万吨食用盐生产基地，开发多品种食盐、改善生产工艺，让青藏高原天然无污染的“茶卡盐”走出青海，走向世界。全州制盐企业累计生产各类盐产品659.15万吨，其中工业盐648.95万吨，食用盐9.68万吨，其他盐0.52万吨；累计销售使用各类盐产品774.09万吨，较上年同期相比销售使用量增加118.44万吨，其中省内销售使用各类盐420.57万吨（工业盐418.26万吨，食用盐2.19万吨），省外销售使用各类盐353.53万吨（工业盐346.5万吨，食用盐6.68万吨）。各类盐产品库存296万吨，与上年同期相比增加71万吨。目前已有29个省（市、自治区）签订茶卡盐销售合作协议，并与日本签订出口协议，成功迈出茶卡盐走向国际市场的第一步。
（二）海西州盐业企业改造升级全面推进
积极衔接盐业生产企业，抓住盐业体制改革机遇，鼓励青海省盐业股份有限公司茶卡分公司依托优质茶卡盐湖资源，以纯天然、原生态物理加工工艺，充分运用和发掘茶卡盐富含氨基酸和多种矿物质的原生态特性，通过加大对15万吨食用盐生产车间色选系统、包装系统和原料盐筛分系统升级完善，在原有3个品种食用盐的基础上，优化转型升级，新推出藏青盐、大青盐、天然湖盐等12个品种。积极推进格尔木盐化集团完成15万吨食用盐生产包装线升级改造，2016年12月12日一期5万吨小包装食用盐生产线建成投料试车。同时，茶卡盐湖百万吨级食盐加工基地工程已经启动，投资2亿元的国内首个食品药品级30万吨氯化钠车间正在推进中，全面提升了海西州盐业行业精深加工的先河，为全州盐业行业快速高效发展增强了信心。
（三）海西州盐业企业各类宣传推介活动更加广泛
积极宣传国家、省盐业体制改革相关政策，及时转发青海省关于征求食盐储备管理办法意见、省盐业体制改革领导小组办公室关于征求对深化盐业体制改革保障食盐安全稳定供应责任书、青海省食盐供应应急预案意见的函，以及食盐跨区域经营有关备案的通知等相关文件精神。在《柴达木日报》《海西经信导刊》等媒体加大食用合格碘盐宣传力度，确保群众做到科学补碘。切实做好食盐来源追溯、流向查询工作，严厉打击制贩收售假盐行为，进一步规范企业信用体系建设，确保全州食用盐行业质量可靠，供应安全。成功举办首届茶卡湖盐论坛、茶卡盐新产品发布会、订货会等活动，按照市场化的运作方式与各省盐业批发企业交流合作，拓宽茶卡盐的销售渠道。并推进与有出口资质的企业加强合作，加快相关国际食品认证步伐，努力将茶卡多品种盐推向欧美等国外市场。鼓励企业在中央电视台广告宣传海西大青盐，充分提高青海食用盐的知名度，拓宽销售的领域和范围，让国内外消费者认可青海海西大青盐。
（四）海西州食用盐监管力度不断增强
始终注重对非食用盐运输凭证的监管，2016年先后共签发省内公路运输凭证4000余份、州内公路运输凭证7000余份，保障盐业运输凭证的规范管理，确保运输的合法有序。积极做好盐业企业运输备案管理，确保州内盐产品运输监管安全有效。先后开展节假日市场专项检查及食盐安全专项执法检查，联合海西州价格监督检查局对全州食盐二级批发价格和零售价格进行检查，派出盐政执法人员10余人次，检查用盐单位、经营户300余户，未发现违规行为，保障食用盐的安全合规。针对2016年底州内生产销售资质到期的12家企业，及时上报省盐务局进行备案，完成格尔木瑞亨商贸、格尔木林胜、地矿集团格尔木盐湖资源等12家制盐企业备案批复。
（五）海西州盐业产品产量质量稳步提升
盐不仅是人民群众日常生活必需品，也是盐碱工业化工原料，更是发展国民经济的重要支柱产业。为进一步提升企业竞争力，青海省盐业股份有限公司已投资近1600万元对15万吨食用盐生产车间色选系统、包装系统和原料盐筛分系统分两期进行升级完善，不断提升青海盐在省外市场份额占比，提高消费者的认知度。为顺应盐业体制改革，格尔木盐化公司完成年产15万吨小包装多品种食盐生产线。同时，茶卡盐湖百万吨级食盐加工基地工程已经启动，投资2亿元的国内首个食品药品级30万吨氯化钠车间正在推进中，通过产能提高、质量提升，力争在全国食盐市场形成独特发展优势，助力盐业品牌走向全国。
（六）充分挖掘海西盐业文化底蕴
自古以来，茶卡盐因其含有多种微量元素和味道独特，在《本草纲目》、《红楼梦》等文献中有药用、食用的相关记载。李时珍《本草纲目》记载，今青盐从西羌来者，形棱放块，明莹而青黑色，最奇。《红楼梦》中有用青盐漱口擦牙的记载。柴达木盆地有些湖经过长期蒸发，盐沉淀湖底，不需经过加工即可直接捞取。久居当地的蒙古族群众到现在依然喜欢直接食用刚采出的大颗粒青色盐。盐湖旅游业自1980年开发以来，吸引着众多国内外游客。近年来，随着采、制盐工艺流程不断完善，茶卡盐湖景区已发展成生态游与工业游并举的4A级景区。茶卡盐湖地处海拔3000米以上的青藏高原，依托工业旅游，着力打造产销、旅游为一体的青海特色盐业企业发展道路，通过挖掘茶卡盐湖文化底蕴，不断丰富“天空之境”旅游娱乐项目。
二、海西州盐业发展存在的困难和问题
（一）销售半径较长，优势不突出
海西州地处青海以西，地域辽阔，覆盖面广，部分食盐批发企业执行“统一配送”不到位，配送网络不健全。海西州食盐产品产地距离销售地运距普遍需要运到成都以东，运输距离在2000公里以上，综合到岸价格高，运输费用高，竞争力差，制约了食用盐产品在国内其他省份销售优势。
（二）盐业体制改革初期，地方壁垒依然存在
部分食盐批发企业未在其它地区设立食盐批发点跨区域销售，部分省份在盐业体制改革后，依然有地方保护政策，拒绝外省市食用盐产品进入本地市场，对于青海省食盐走向全国增添了阻力。
（三）专职人员缺乏，管理难度较大
盐务管理机关人员力量薄弱，由于海西州盐务局目前没有配备专职工作人员，盐务工作投入力量薄弱，造成盐务管理工作推进难度较大。
三、对今后海西州盐业行业发展的几点思考
在经济新常态下，为加快推动盐业供给侧结构性改革，打开市场空间，释放发展活力，加大食盐安全，坚持依法治盐，注重统筹兼顾，顺应盐业体制改革，进一步促进盐行业企业转型升级，推进盐行业企业快速发展。
（一）强化开拓进取，丰富企业产品种类
加快盐业企业改革进度，开拓创新制盐工艺技术，淘汰落后的产能和装备，调整产业结构，提高产品综合能耗利用率，鼓励企业扩大生产，研发出除天然盐湖系列颗粒盐、精制盐、食用加碘盐、日晒盐，多品种盐系列低钠盐、泡菜盐果、蔬洗涤盐，以及非食用盐系列原盐、工业精制盐等以外的新产品，鼓励有资源、有品牌的企业实现技术产销一体、跨区域经营，进一步拓展市场，提高青海盐业企业竞争力和占有率。
（二）加大创新力度，打造自主品牌力度
海西是青海主要产盐地区，其中格尔木盐化集团生产的颗粒盐、加碘精盐被国家绿色食品发展中心认定为“绿色食品”。多年来受盐业体制限制，大多食盐生产企业不能以自主品牌进入市场，对全州经济社会发展影响较大。今后，通过加大创新力度，利用盐业体制改革发展机遇，推进多品种食盐小包装项目等建设，打造青海茶卡大青盐自主品牌，加快推进生产企业直接进入流通和销售领域，以自有品牌开展跨区域销售，利用“互联网+”平台建立诚信体系，确保食品安全。以优势企业为龙头打造食盐产销集团，还原生产企业市场主体地位，实现批发企业跨区域经营，进一步打通流动环节，打破贸易壁垒，全面释放青海盐业企业发展活力。
（三）积极打造企业文化，凝聚企业核心竞争力
企业文化是企业创新发展之本，也是形成增强企业核心竞争力的源泉。企业文化作为企业的核心价值理念，体现着企业共同价值追求、使命认同、行为习惯和目标期盼，更是推动企业持续发展的精神动力和灵魂。将茶卡盐业发展的历史文化进行整理，对盐的开发从用马匹脱盐，人工采盐等历史画卷用盐雕进行展现，在大昆仑博物馆中建设茶卡盐文化馆，将大青盐的发展历程，用盐雕对每一个场景进行还原，让人们了解青海大青盐的发展历史，收集《汉书·地理志》、《本草纲目》、《红楼梦》、《新唐书》、《西凉记》等文献资料对大青盐的记载，将青海大青盐文化继承发扬。海西州盐业企业历史悠久，具有深厚的文化底蕴，盐业企业应顺应当前经济发展要求，未来发展必须将产品质量和服务能力放在产销首位，不断提升和调整企业文化素养，强化法治和责任理念，进一步凝聚企业核心竞争力，提高企业发展信心，加快盐行业企业发展速度。
（四）认真做好盐政执法监管工作
加大对各食盐生产、批发企业的监督力度，会同州市场监督管理局、州物价局等执法部门开展联合执法检查，严厉查处生产经营中存在的违法行为，严厉打击违规行为，要求各食盐生产企业在保证所生产的食盐质量的同时，应保障广大人民群众食用合格碘盐，维护全州盐业市场的稳定。按照国家《盐业体制改革方案》和《青海省盐业体制改革实施方案》的要求，加强市场监管，全面构筑盐政高压严打态势和食盐安全保障体系，进一步完善食盐专营管理、放开工业盐运销管制，明确管理职责，创新管理方式，严格防治工业盐、不合格食盐流入食盐市场。充分发挥食盐生产、批发企业的保障供应作用，有效拓宽碘盐供应渠道，确保全州合格碘盐覆盖率在90%以上。同時督导辖区食盐生产、批发企业做好食盐储备工作，不断提高全州食盐安全稳定供应。
（五）积极拓宽各类盐产品销售工作
全力以赴培育壮大“大青盐”的销售市场。认真做好食盐品种结构调整、食盐价格稳定和市场供应工作，转变食盐运销模式，取消食盐代转批制度，探索与当前市场发展形势相适应的食盐运销模式，充分发挥各食盐直销点的积极性，激发市场潜力，提高市场份额，确保全州群众的用盐要求。在海西地区加油站、旅游产品销售点、游客接待中心、大型宾馆超市设立销售点，宣传和销售海西食用盐产品，鼓励有条件的盐业生产企业，积极开发盐业旅游产品、盐的下游产品，精深加工产品，做精做长盐产品链条，提高海西盐产品的附加值。引导和鼓励现有企业利用网络、电视等各种销售手段，借鉴外地先进经验，学习外省成功做法，有的放矢，在提升服务上下功夫，打开州外市场，将海西“大青盐”销往各地。
（六）做好海西和全省食盐的保障工作
密切关注全州食盐销售市场，积极应对食盐供应出现的突发情况，按照省盐业体制改革领导小组研究制定出的青海省食盐储备管理办法（暂行）、青海省食盐供应应急预案，落实食盐供应出现紧急突发事件情况下，根据相关政府职能部门和食盐定点生产企业、食盐批发的职责，做好食盐供应紧急突发事件应对，遵照企业承储、政府补贴、动态储备、统一调度的原则，快速、有序、高效地组织开展食盐应急供应工作，确保全州和全省食盐市场和社会的稳定。
（七）鼓励企业自主创新拓展市场空间
鼓励企业牢牢把握盐业体制改革的机遇，依托海西传统的资源优势，在强化产品结构调整、品牌塑造、营销模式重构等工作之外，着力鼓励企业研发、推广多品种食用盐和高端食用盐，持续做好合格食用碘盐的供应工作，主打产品是天然湖盐系列产品，维护食盐市场稳定和消费者的权益，格尔木盐化集团正在开展320克—5000克包装设计，积极研发新产品，主要以中高端产品进入不同层次的食盐消费市场，研究建立“互联网+”产品质量食品安全和企业诚信平台，不断为市场提供多品种、精细化等合格食盐。
（八）积极开发盐业企业加工业旅游模式
近几年来，随着交通、城市环境等方面的改善，大美青海宣传力度的不断加大，青藏川藏和南丝绸旅游环线的形成，加之青藏高原夏季凉爽的气候环境，国内外人员在7月—9月份之间前来青海旅游人数巨增，自驾游人员也成倍增加。茶卡盐湖2015年已列为青海省重点发展景区，按青海省政府旅游产业规划要求，2016年旅游景区具备申报4A级景区国家标准，“十三五”期末达到5A景区国家标准。茶卡盐湖由于处于青藏线、古丝绸之路等旅游交通要道的重要节点上，且资源特色明显有别于其他景区，具备旅游资源的唯一性、差异性，发展空间大。经过十几年的建设和宣传，茶卡盐湖旅游已成为青海省重要的旅游景点之一，2016年前来旅游的人数与往年相比呈爆发式增加，单日接待突破了4万人次关口。预计2017年，前来盐湖旅游的人数还会继续增加，将会突破单日接待5万人关口，旅游收入也会成倍增长。为满足不断增加的旅游人群需求，加快推进茶卡盐湖旅游景区基础设施升级建设力度，确保5月1日正式开园接待游客，充分发挥盐业企业加工业旅游模式，拓宽企业发展渠道和路径。
（九）强化人才培育引进工作
利用人才（项目）推介活动、高校招聘、网络招聘等平台及国内一二线发达地区对口帮扶等有利契机，以企业和盐湖资源的需求为导向，引进一批高层次人才和急需紧缺人才，通过搭建人才交流平台，举办学术讲座，承担我州盐湖资源的科研项目，开展科技合作与学术交流，共同提高全州盐企发展科研技术水平。同时，通过赴四川自贡、内蒙古吉兰太等地区和企业考察学习，积极寻求企业销售战略合作伙伴、培育食盐跨区域经营代理，加强各省区间盐产品的销售合作，增强市场竞争力，促进海西州盐企健康有序发展。
参考文献：
[1]青海省《青海省盐业体制改革实施方案》2016年
[2]青海省食盐供应应急预案
[3]青海盐业“十三五”发展规划
（作者单位：海西州经济和信息化委员会）
