信息战“疫”：县级融媒体助力基层社会治理的实践
许静 江思雨
【摘要】抗击新冠肺炎疫情期间，广大县级融媒体中心结合本地实际，接地气、有成效地开展防控宣传、舆论引导和多元服务，为机构改革后的自身发展进一步奠定良好基础，对以协同创新助力基层社会治理作出有益探索。
【关键词】战“疫” 县级融媒体 基层社会治理
【中图分类号】G220 【文献标识码】A
2019年党的十九届四中全会提出“构建基层社会治理新格局”，推动基层社会治理现代化，更好地服务人民、引导人民。作为基层主流媒体，县级融媒体中心被寄予守护巩固基层主流舆论阵地、提供综合服务平台、建设基层信息枢纽和参与基层社会治理创新的厚望。在抗击新冠肺炎疫情中，广大县级融媒体中心助推基层社会的治理创新，彰显在基层社会治理中的媒体角色。
一、站稳主流舆论阵地，维护社会稳定
新冠肺炎疫情的发生正值2020年春节前后，是中国人回家团聚的重要日子。各大中心城市务工人员源源不断返乡，致使全国农村各县域的疫情防控工作压力加大。此外，与城市居民相比，县城和乡村民众更为注重在传统节日里走亲访友、增进亲情，也更容易发生家族性和群体性感染事件。各县级融媒体中心加大对疫情防控工作的宣传力度，以乡音乡情说服群众，起到了宣传动员、说服劝阻的作用。
（一）移动优先，实时发布安人心
相较于传统媒体，融媒体的一大优势便是使用最新的移动通信技术将信息第一时间发送。在这次疫情防控中，县级融媒体中心借助新的技术手段和之前“两微（微博和微信）一端（手机客户端）”的布局，对于当地抗疫防疫信息进行迅速传播，在战“疫”行动中，发挥了联结社会资源、普及防疫知识的作用。一方面将中央的精神和政策第一时间传达到社区和乡村，另一方面与当地县委、县政府宣传部门联通，保证了本地行政部门的政令信息通畅。
疫情发展迅猛，不仅中央的各种政策和举措需要及时下达到每村每户，当地的疫情信息发布量也不断加大，大量的新增信息和不容错过的重要信息，使得县级融媒体中心的工作强度进一步增加，重要信息滚动播出，实时信息第一时间播出，疫情期间许多县级融媒体中心在保障做好防疫的同时都加班加点地加快了信息传播频率。用户只要打开手机，随时可以了解全国和本地的疫情发展态势、防控措施和相关科普知识，对中央的决策和本地的疫情情况做到了如指掌。如浙江瑞安市（县级市）的政务微信公众号“瑞安发布”，1月27日到3月8日的41天里，共发布了237次527篇文章，总阅读量达到1080万人次，达到其历史最高值（“瑞安发布”2019年全年阅读总量仅640万次）。①
广大县级融媒体中心依靠自身的“两微一端”和农村广播“村村响”，打造了疫情防控、社会动员的最佳路径。在“移动优先”的多层次、多路径的混合传播中，信息的全面性和重要信息的突出性得到了保证，信息的到达率和接受率也做到了最快最广，极大地缓解了人们在特殊时期对应知尽知信息的需求，也让对疫情感到焦虑的人在应急状态下获得了安全感。
（二）立足乡土实际，让“硬”政策“软”落地
与城市相比，县城和乡村显然更具熟人社会的特点，大家都是生于斯长于斯的亲戚或熟人，乡村“社会的联系是长成的，是熟习的”②，这种强烈的情感纽带数百年、上千年沿袭。因疫情防控需要而采取的隔离措施要想迅速实现，必要的宣传解释、耐心动员必不可少。既要反复传播疫情发展动态，說明疫情的严重性;更要让域内群众深刻理解、自觉执行防控举措。县级融媒体在播报的形式上选取使用具有浓郁乡土气息和色彩的方言俚语，通俗地传达了疫情防控的政策、知识和相关经验，极大地改善了公众的接收体验。
有的融媒体中心使用无人机拍摄村民居家隔离情况，将拍摄内容做成小视频，并根据画面配上本地方言，进行防疫宣讲;一些地方通过村口大喇叭喊话、宣传板报等方式用乡音乡情宣传特殊时期国家政策和村规民约，“糙话”讲出实在的道理;有的部门还利用当地的传统戏曲编排一些宣传类小节目，用娱乐的方式传播科学防控知识。通过对“硬核”信息的“软着陆”，让刚性政策体现出温暖的情怀，取得了很好的防疫宣传效果。
具有浓厚乡土气息的、针对疫情量身打造的宣传作品，需要县级融媒体中心在熟悉民情民风的基础上，深刻体察和把握当地群众的心理和情感。这种深深依赖于本土文化的创意产品，只能诞生于生于斯、长于斯的本土媒体，而难以被其他非本地媒体复制。这些接地气的“硬核”传播，有的虽过于直白或稍有夸张，但也体现了县级融媒体中心具备打通信息传播“最后一公里”的能力。
（三）跟踪粉碎谣言，维护舆情稳定
在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上，习近平总书记强调，要提高新闻舆论工作的有效性。如何提高？畅通发布真实信息、迅速粉碎谣言，显然是一种路径。
疫情期间，各地出现许多关于“封城”“封路”“飞机喷洒消毒水”等传言。每一则谣言的出现与蔓延，都极易对舆情和社会稳定产生负面影响，引起城乡居民思想上的混乱。人们之所以会因谣言产生恐慌情绪，大多数原因是不了解事实和真相，对谣言中的不确定信息感到茫然和害怕。对谣言的治理，重在对谣言内容的对症下药。当权威渠道提供的信息及时到位、充分可信赖，谣言就会不攻自破。
县级融媒体是与基层群众接触最密切的主流媒体，义不容辞地肩负着传递正确信息的任务，承担着澄清谣言的职责。通过传递正确的信息和科学的防疫知识，可以快速及时地辟谣，以正确的、权威的信息占领舆论主场。受接收信息习惯和文化水平等因素的影响，县城及农村群众对信息的甄别能力相对较弱，且县城和农村群众对家庭亲友关系更依赖，亲友群中的信息交汇更容易让人轻易相信和转发。这些都让对谣言的澄清和处置成为一项艰巨的工作。
让真相先于谣言快速传播，极力压缩谣言产生的空间。正是因为基层防疫的主流信息、正向信息始终在群众之中流动、传播，使得此次疫情在基层的舆情基本保持稳定。县级融媒体中心为打好打赢这场疫情防控阻击战，营造了良好的舆论氛围和群众基础。
二、视角下沉，注重本地表达
本地化是县级融媒体中心的立足之本。围绕本地文化和当地居民，县级融媒体针对疫情开展了形式多样的传播。除了积极报道本地新闻、引导舆论和化解危机外，还通过多种方式服务群众，为紧张严肃的疫情防控宣传增添上一抹温暖的底色。
（一）讲好本地故事，引导社会正能量
迅猛的疫情和严格的防控措施，难免让群众感到生活不便，产生焦躁不安情绪。疫情期间，人们不仅需要真实的疫情信息和科学的防疫知识来保护自己，也需要积极的正向信息来鼓舞自己，以保持对生活的美好向往。
为了获得真实的素材，县级融媒体中心工作人员深入最基层，始终奋斗在战“疫”第一线，通过对城镇乡村、医疗一线、留观点、防疫卡点、社区等地方的实地采访，用最新鲜的融媒体产品展现逆行者们的无私奉献，给群众呈现出最真实的平凡英雄形象。
在此次抗疫报道中，那些平时可能是身边毫不起眼的普通人，如社区干部、志愿者，他们全力投入，从各个方面保护人民群众的健康安全，展现出的精神和力量不仅让人感动，更能鼓舞无数人调整心态继续前行。这些来自本地小地方的英雄，呈现出的是一种接地气的亲切、阳光，许多“本地故事”通过县级融媒体的报道和宣传，被更多的人所了解。
（二）开发轻娱乐，注入小温暖
在媒介选择上，公众是基于自己的特定习惯和需求来使用，并从中获得满足的。公众对信息的需求同时也呈现多元化特点，尤其当身处困境之中、媒介几乎成为人们连接外界的最主要手段时，人们更需要媒介能提供多种类型的信息来帮助放松舒缓情绪。
疫情期间，多家县级融媒体中心为了丰富群众生活、消除人们居家隔离的单调感，提供了多形式、多内容的节目，满足人们工作、学习、娱乐的需要。比如：有的给孩子们提供名师课堂，让居家的孩子们选择性进行学习;有的提供适合在家锻炼的节目内容，教大家在家健身的方法。四川省南充市顺庆区融媒体中心在“今日顺庆”客户端上开办“抗击疫情|‘宅在家里‘秀出你的精彩”活动，动员群众宅在家里开展创意文化活动，活跃用户达7万余人。③带有轻松气氛的节目让人感知到温暖和希望。
（三）提供群众表达平台，化解社会风险于萌芽
随着防控形势的趋好，群众的生产生活逐渐恢复，又产生了新的信息需求。许多县级融媒体中心对群众关心的问题和遇到的困难予以关注，积极提供发声平台，上下沟通，帮助群众顺利度过困难时期。如浙江省瑞安县融媒体中心编辑、记者包片联系乡镇，关注各乡镇的实际情况，村组干部、普通群众都可以向他们反映问题。大至一个地区的积压农产品如何销售，小至一张回城务工的车票如何购买，大量阻碍群众复工复产的实际问题得到了迅速有效的解决。④通过县级融媒体中心这个平台，信息收集和反馈的通道被双向打通，民有所呼、政府有所应，起到了极为正向的传播效应。
县级融媒体中心搭建的民意表达平台，是最能直接反映当地群众利益诉求的平台。利用县级融媒体中心平台，当地县委、县政府可以了解本地民生关注的焦点、聚焦民生利益诉求集中点，也可以利用相关技术挖掘和分析数据、掌握舆情态势，围绕群众的关切点和痛点进行精准施策。湖北大冶市融媒体中心在“大冶发布”政务微信公众号、“云上大冶”客户端上设置专栏，收集群众对疫情防控问题的意见、建议，共受理回复群众防疫相关咨询、投诉、求助、举报近6000件，回复率90%以上。⑤县级融媒体中心有效实现了基层信息的及时沟通，提升了当地党委政府基层治理的能力水平。
三、以信息服务百姓，助力社会功能正常运转
基于疫情形势，县级融媒体中心整合现有技术，提高数据的收集、分析能力，并以此为公众服务，成为强化自身职能、引导群众、服务群众的推动力量。
（一）以大数据分析公众动态，助力基层社会治理
疫情发生后，全国各地特别是县域的排查工作成为防止疫情扩散的重要手段。为了排查到位，许多地方采用了数字化录入相关信息的方法，这对于一些欠发达地区的县级融媒体中心来说，是一次实现自身升级的尝试。从本次疫情的防控实际情况来看，一些县级融媒体中心实现了社区融合和网格融合，通过数据实时掌握人员流动状态。浙江长兴县整合广播电视线路和大数据信息互联共享平台，作为疫情防控建设指挥中枢，实现了“指令通村、筛检到人、资源共享”.同时开发“慧管理”手机客户端，信息掌握到位，为疫情防控管理建立了良好的数据基础。⑥
县域作为社会治理的末端，人力物力财力相对较弱，对信息现代化的敏感程度不如大城市;但县域同时又是深入群众的第一线，每个社区管理员、网格工作者所掌握的居民信息极为丰富和有价值，在移动互联网已经高度普及的今天，縣城和农村的数字化触达，可以为当地县委、县政府提供更好的社会治理路径依据。
（二）服务本地，利用信息提振经济复苏
后疫情期间，人民群众对经济发展的需求会比以前更强烈，许多县级融媒体中心敏锐地意识到这个问题，充分贴近群众，通过大量数据采集分析和融媒体渠道优势，为群众提供急需的生产生活服务。
浙江长兴县通过后台数据分析，了解到中央、省级媒体对复工复产的关注以及居民对外出务工的迫切心愿，结合本地实际，通过乡村大数据平台，推出外出务工人员电子健康码和健康通行证，解决了群众外出务工的难题。浙江三门县的小海鲜和西蓝花等农产品因为疫情严重滞销，三门县在“掌上三门”手机客户端推出农产品销售信息，发布养殖户和农户的联系电话，帮助他们与政府部门、外地商户做好对接，使得滞销的2.2万公斤西蓝花和110多万公斤小海鲜全部售出。⑦
春节后的一段时间，各地县级融媒体中心围绕复工复产和产品销售做了大量积极工作，利用互联网数据平台、电商平台，多方联动，及时搜集生产一线信息和相关动态，通过推动信息流动和对接，助推工农业生产复工复产。广西横县融媒体中心利用多个新媒体平台，与当地政府及驻村工作队联合发力，结合当下直播带货模式，搭建产销直通平台，为产品打开销路，帮助该县种植户4000公斤滞销沃柑打开了销路。⑧
通过各种切实的举措，县级融媒体中心联合当地政府和相关机构，为本地居民全面助力，不但给当地经济注入了活力，也树立了自己的公信力和传播力，凝聚了本地民心。
四、结语
县级融媒体中心成为基层战“疫”的中坚力量，在抗击疫情的媒体实践中，取得了显著成效。作为主流媒体的“神经末梢”，面对严峻复杂的疫情形势，广大县级融媒体中心在中央和地方之间，在政府和群众之间，切实、迅速、高效和全面地报道了国家、省市和基层相应的决策、举措和成效，在网上政务服务及其他综合服务方面发挥了重要作用，促进了疫情期间社会的有序运行，为基层社会治理提供了良好助力。
经过此次战“疫”，县级融媒体中心为以后的发展建设和协同县委、县政府进行社会治理积累了宝贵经验。在这次全方位的“大考”中，县级融媒体中心自身的传播能力、组织协同能力大大提升，得到了当地党委、政府和人民群众的高度认可。如何以此为契机，进一步深化县级融媒体中心在人民群众中的传播力、引导力、影响力和公信力，如何继续发挥良好的社会治理助推作用，应是县级融媒体中心此后发展的题中之义。
注释
①华小波：《突发疫情正加速县级融媒体升级思考》，《中国新闻出版广电报》，2020年3月24日，第5版。
②费孝通：《乡土中国》，人民出版社，2008年版，第8页。
③周巧：《县级融媒体中心防疫宣传呈现的特点及启示——以南充市县级融媒体中心为例》，《新闻研究导刊》，2020年第3期。
④李咏瑾：《区县融媒体如何服务基层战疫》，《光明日报》.2020年3月18日。
⑤《畅通基层宣传最后一公里——县级融媒体这样答好战“疫”考卷》，中国网信办网，http：//www.cac.gov.cn/2020-03/30/c_15 87118 63 51483 52.htm.
⑥⑦李中文：《媒体融合，汇聚战“疫”力量》，《人民日报》.2020年3月10日。
⑧陈明桂等：《广西各县级融媒体中心助力复工复产侧记》，《广西日报》，2020年4月13日。
（本文编辑：林秀）
