落实从严治党要求 推动机关党的建设
曾艳琴
[摘要]在协调推进“四个全面”战略布局中，全面从严治党居于核心地位，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国提供根本保证。如此，彰显了全面从严治党的重要性，提升了党的建设的战略地位。党的十八大以来，各级机关党组织认真贯彻落实《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》，以全面从严治党为战略方针，努力提升机关各级党建水平，在思想、作风、组织、制度、反腐倡廉建设等方面都取得了明显成效。同时，应该看到在新形势下，面对“四大危险”、“四大考验”，机关党的建设也受到了前所未有的挑战，及时发现实际工作中出现的问题，及时总结经验就变得非常有必要，这样机关党的建设才能始终走在基层党建的前头。因此，从坚持问题导向，把机关党建创新和实际需求有机结合；坚持从严管理，加强机关队伍建设；强化监督意识，树立领导干部和党员权责对等的理念这几个方面论述在落实全面从严治党的新形势下如何推动机关党的建设。
[关键词]机关党建；从严治党；作风建设；队伍建设
十八大以来党中央高度重视党建工作，强调从严治党，提出要“把抓好党建作为最大的政绩”，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止‘一手硬、一手软。”①切实搞好机关党的建设，对于落实中央全面从严治党要求、对于加强机关自身建设乃至党的执政能力建设、对于推进党的建设伟大工程都具有重要意义。
一、坚持问题导向，把机关党建创新和实际需求有机结合
习近平指出“要突出问题导向，贯彻从严要求，既巩固和扩大从严治党成果，又有效解决党的建设面临的新问题”②。机关党的建设在实践探索中不断丰富经验、健全发展，为加强党的自身建设、推动经济发展做出了重大贡献。随着市场经济的不断发展，党的建设也出现了许多新问题、新情况，坚持问题导向，针对实际工作中出现的问题找到解决办法是推动党的建设进行开拓创新、提高科学化水平的必由之路。
一是坚持问题导向，立足全局服务中心，加强作风建设。针对机关党建中党建工作与业务工作的“两张皮”问题，机关各级党组织就是要牢固树立“服务中心、建设队伍”的理念，坚持把立足单位全局、服务中心工作作为党建工作的出发点和落脚点，把业务工作的难点、重点问题，作为机关党建工作的目标，坚持在服务中心、建设队伍中找准党建工作的定位和切入点。党务干部要积极主动地熟悉业务工作、参与到本单位重大事项、重大决策的中心工作中来，积极争取党组指导和业务处（室）的支持，采取有效的方式和手段为推动党和国家交办给本单位的中心工作提供组织保障和动力支持。
针对机关作风建设中不严不实、脱离群众等问题，要严格按照“为民、务实、清廉”的要求，大兴密切联系群众之风，严格遵守中央“八项规定”，坚决反对干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享樂主义和奢靡之风这“四风”，带领干部群众把各项工作落到实处。进一步解决机关工作中存在的“门难进、脸难看、事难办”的衙门习气，以“三严三实”作为机关党员领导干部的为官之道和行为准则，建设机关“做老实人、说老实话、干老实事”的良好文化氛围。以“两学一做”学习教育为契机，在机关单位大力开展“创先争优”活动，充分发挥党员先锋模范作用，“要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。”③为进一步履行机关党组织的协助和监督职能，对机关文明处室创建，构建机关良好文化氛围起到导向和推动作用。
二是加强党风廉洁建设。“截至2016年8月底，全国共查处‘四风违纪问题近14万起，处理党员干部18余万人”仅中管干部这样的级别，“十八大以来，中央纪委立案审查中管干部222人，给予纪律处分的中管干部212人；谈话896人次，函询1863人次，了结2753人次。全国纪检监察机关共立案100余万件，给予党纪政纪处分100余万人。”④全面从严治党硕果累累，也是势在必行。加强党风廉洁建设首先要让党风廉洁意识树立在每一位机关干部心中，及时把上级精神传达到位并组织广大干部学深悟透，深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，把“干部清正、政府清廉、政治清明”作为反对腐败、建设廉洁政治的奋斗目标。严格遵守中央“八项规定”，带头改进机关作风，坚决反对“四风”，树立机关“为民、务实、清廉”的良好形象。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
加强对权力的制约和监督，坚持民主集中制原则，以保障党员民主权利为根本，最大限度地扩大广大党员的知情权、参与权和监督权；严格执行党员领导干部双重组织生活会制度，提高党的组织生活质量和机关领导班子民主生活会质量。建立民主讨论的平台，鼓励党员干部围绕机关重点任务，提出意见和建议，鼓励党员干部讲真话、讲实话、讲心里话，营造机关内部风清气正的政治环境和充分发表意见的文化氛围。畅通民主监督的渠道，推动机关党务公开，推行党内情况通报、情况反映、决策表决、党内询问和质询、党员干部述职述廉等制度。
三是丰富党建载体、创新工作方法。随着时代的发展，机关党的建设出现了许多新问题、新情况，迫切需要党务工作者改进工作的方式、方法，进行不断地创新。然而，在实际工作中故步自封、凭经验办事、不积极主动适应新形势发展的机关党组织不在少数，有的甩不掉“就党建抓党建”的老毛病，组织的活动与业务工作联系不大，比如有的党办搞活动娱乐化、庸俗化，一个歌咏比赛历时好几个月，每次到处抽人集中排练好几天，对促进机关队伍的凝聚力不大、号召力不强，为了搞活动而搞活动，费时费力。面对新形势下机关党建出现的新问题，就是要敢于突破传统模式的局限，敢于突破现有做法的束缚，根据单位的实际需求来开展活动、提高针对性和实效性。
首先要丰富党建载体，通过紧贴业务工作创新党建活动，促进机关干部职工为完成单位的中心工作“创先争优”，开展“党员先锋岗”、“优秀党支部”、“星级示范窗口”、“金点子征集”、“岗位技能大赛”等活动，把机关党建工作渗透到业务工作各个环节、各个领域；成立专门的机构大力开展政风行风评议，采用群众直评、行评团深评、权威机构调查等方式方法，全面掌握并解决机关单位作风建设方面存在的问题，深入推进机关服务型党组织建设；充分利用新兴网络的力量，发展大家业已熟悉使用的网上党建、微信公众号、手机APP来助推党建发展。其次创新工作方法，党务干部要切实转变思想观念，以开阔的眼界、博大的胸襟，增强“战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维和底线思维”，从本单位本部门中心工作的全局出发来思考和谋划机关党的工作。探索运用其他学科的知识，比如把管理学、组织学、网络和信息技术的精华部分运用到党建工作的探索创新中来，可以从其他领域基层组织建设的经验、做法中得到启发，在学习借鉴中创新工作方法，并在工作实践中得到检验，从而丰富党建内容、适应时代发展。
二、坚持从严管理，加强机关队伍建设
习近平指出“机关党建工作说到底是做人的工作”，要“紧紧围绕‘人来下功夫、做文章、出成果”，“从严治党的重点，在于从严管理干部，要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明”。党建工作也是生产力，要实现“两个一百年”的奋斗目标，保持经济持续稳定较快发展，关键在党，关键在党员干部。
一是党务干部专职化、专业化。党务干部专职化首先是要改变党务干部配备不足和身兼数职的现状，从源头上解决党务干部队伍建设滞后的问题，严格按照《条例》的规定，“机关专职党务工作人员的配备，一般占机关工作人员总数的百分之一至百分之二”，在配备机关党务干部时不得低于这个比例，按照“一专多能”的原则，选拔既懂党务知识又懂业务技能并且综合能力强、素质高的人才加入到机关党务干部队伍中来，优化机关党组织的人员结构，形成有梯度的党务干部队伍，重视优秀年轻党务干部的培养和教育，充分发挥机关党务干部内部传帮带的作用，提高机关党组织成员分析问题、解决问题的能力，使机关党组织真正地能发挥领导带头作用，以有效的党建活动助推业务工作。
党务干部是专业性比较强的工作，既要具备比较高的政治理论素养，掌握人才发展规律、党建规律，又要懂得现代管理知识、本单位业务知识。因此，要让党务干部队伍专业化，成为“专业型、创新型、综合型”的人才，就需要加强对党务干部的教育培训。通过培训，不断提高机关党务干部的政治素养、思想境界、理论水平、业务技能。可以充分利用各级党校和高效的教学资源，鼓励党务干部参加在职培训，送党务干部到学校接受马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平系列重要讲话的学习，不断提高党务干部的理论水平；也可以在本单位举办专家讲座、座谈会等形式定期更新党务干部的各项知识，提高党务干部解决问题、围绕中心促发展的能力。
二是规范党员干部教育管理。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求做好党员发展工作，严格党内组织生活，加强党员干部的日常管理。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，积极推进党务公开，营造党内民主环境。首先加强党员干部的培训管理，按照中共中央印发《干部教育培训工作条例》，通过各级党校组织的培训和网络课程等方式完成每年的学时要求，组织党员学习中国特色的社会主义理论，学习党在新时期的路线方针政策，着力抓好党员的理想信念、党性原则、思想作风教育，不断用党的最新理论成果武装党员干部的头脑，提高党员的思想理论素质，并将培训情况作为党员干部年度考核的基本条件。
平时注重从思想、工作和生活上关心党员，加强与党员干部的联系和沟通，以本单位“经济建设为中心”，坚持把党性教育与适应社会主义市场经济发展的要求统一起来，通过组织引导与党员自我教育相结合的原则，充分调动广大党员的主動性、积极性、创造性，充分发挥他们在生产、工作、学习和社会生活中的先锋模范作用。机关党组织要建设好“党员之家、干部之家、人才之家”，建立健全党员关爱制度，搞好党员生日、定期谈心谈话、前辈传帮带、困难党员互帮互助活动，在“八项规定”允许的范围之内组织一些深受大家欢迎的活动，定期发放一些困难党员的慰问品体现组织对党员的关怀。提倡党员干部有事找组织，力所能及地为党员干部办实事、办好事，不断增强机关党组织的亲和力、凝聚力和号召力，真正发挥团队的战斗力。
三是加强思想建设、坚定理想信念。毛泽东说过“政治路线确定以后，干部就是决定因素”。思想建设是党的建设中最核心的建设，是其他一切实践活动的根本。加强思想教育首先要加强理论武装。认真学习中国特色社会主义理论体系，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展和习近平系列重要讲话精神，带头加强党性修养和党性锻炼，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。结合“两学一做”学习教育加深对党章党规基本知识的理解，充分利用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部头脑，坚持全心全意为人民服务的宗旨，大兴密切联系群众之风，践行社会主义核心价值观。通过开设网络学习平台、党校培训、学习研讨等方式深入推进学习型组织创建，切实提高思想政治素质和业务能力水平。
党员干部的思想素质直接关系到党的事业是否兴旺发达，只有机关党员干部思想素质高，才能更好地贯彻执行党的路线、方针、政策，出色地完成本单位本部门的业务工作，才能在错综复杂的国际国内环境中保持政治定力。习近平尤其强调理想信念教育，提出理想信念就好比共产党人精神之“钙”，缺“钙”就会得软骨病。加强理想信念教育要加强党员干部共产主义的理想信念，坚信中国共产党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
三、强化监督意识，树立领导干部和党员权责对等理念
机关党的建设在实践中形成了许多好的方法和做法，但是要让这些好的做法长期保持下来，要把党的建设工作抓长、抓常、抓细，就必须在机关单位中强化民主监督的意识，树立领导干部和党员权责对等理念，完善党建运行机制。
一是强化监督意识。早在革命战争时期，毛泽东就指出：“党内民主，应看作是巩固党和发展党的必要的步骤，是使党在伟大斗争中生动活跃，胜任愉快，生长新的力量，突破战争难关的一个重要的武器。”⑤在国家的各级机关单位中，党员干部“落马”的人不在少数，在机关党的建设中，监督机制没有发挥出应有的作用，一旦发现某个党员犯错误，往往为时已晚。对党员领导干部的监督乏力，并不能说明我们缺少实施监督的办法和手段，相反，党纪国法作出的相关规定非常之多，问题在于机关党组织中缺乏监督的意识和民主的氛围。
在从严治党的大背景下，机关党的建设要严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，加强和规范党内政治生活、弘扬党的优良传统和作风；贯彻落实《中国共产党党内监督条例》精神，重点解决机关单位中党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题。充分把握运用监督执纪的“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党，克服“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”的现象，强化三种监督意识：上级监督部门对下级领导干部要常“提提领子”、“扯扯袖子”、“咬咬耳朵”，做到“常下毛毛雨，多打预防针”；同级之间的相互监督要作为一种政治任务规范下来，严肃认真而不是敷衍了事去落实；下级监督要通过组织领导干部公开述职、民主测评、走访座谈和公布举报电话、设立举报信箱等形式，广泛收集群众的意见和建议，切实提高普通群众的参与程度和监督质量。
二是明确工作职责、建立责任清单。习近平指出：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”⑥落实党建工作责任制，要牢固树立权责对等的理念，努力把机关党组织的“责”与“权”统一起来。机关工委要进一步深化细化各机关党组织的责任，定期检查各机关党组织党建工作情况，及时发现和解决机关党组织在履责过程中存在的问题和困难，并将党建工作情况纳入到对党组及领导工作实绩的考评体系中，坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，确保中央和地方关于党建工作各项决策部署在本单位的全面贯彻落实，做到“有权必有责、有责要担当、失责必追究”。加强单位主要领导人的主体责任意识，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的思想，形成单位一把手亲自抓、分管领导直接抓、党组（党委）成员配合抓、机关党委具体抓，一级抓一级，层层抓落实的机关党建工作责任体系。
明确机关党建主体各自的职责，要建立清楚详细且操作性强的责任清单，切实加强机关党建工作向纵深发展。以广东省直单位抓机关党建工作责任清单为例，分别明确了党组（党委）、党组（党委）书记、党组（党委）成员、机关党委、机关党委书记、党支部（总支）、党支部（总支）书记各自的责任，将责任细化到人、量化到岗，形成一整套行之有效的明责、履责、问责、追责规范和制度，确保全面从严治党的战略方针在机关党建工作中落到实处。上级责任主体要加强对下级责任主体执行《责任清单》情况的监督检查。各单位机关党委每年要就《责任清单》执行情况向同级机关工委书面报告，机关工委通过专题调研、对党和国家机关基层组织工作条例执行情况监督检查、机关党建述职评议考核、经验交流会、座谈会等措施，切实推动《责任清单》落实。
三是完善党建制度。习近平强调：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力，坚持思想建党和制度治党紧密结合。”⑦其实，就目前来说，机关党建不缺乏宏观性的指导制度，早在2013年，还出台了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》，各项党建制度也日臻成熟和完善，这里所说的完善党建制度主要是要根据各单位的实际情况完善机关内部的党建运行机制和操作制度。要调动各级党建主体积极投身党建，首先要完善机关党建工作考核激励机制。制定《机关党建工作党建考核标准和评分细则》，定期检查，及时发现好的典型和存在问题的部门，对党建工作做得出色的单位和个人给予表彰，对存在问题的单位给予通报批评、追究责任并给出整改措施，限期整改、二度跟踪检查。通过落实切实可行的制度提高机关党建工作评价标准和考核手段的科学性、针对性、操作性，充分发挥考核标准的导向激励作用。
建立健全反馈机制。机关党建工作的核心任务是“服务中心、建设队伍”，因此判斷机关党组织的党建工作做得好不好，关键是看有没有服务好中心、有没有对本单位本部门的中心工作起到协助作用，有没有建设好队伍、有没有教育和监督好机关党员干部，有没有提高干部的凝聚力和集体意识。为了避免就党建抓党建、只重过程不问结果的困境，就需要建立切实有效的反馈机制，让组织的每一次活动都能得到大家的反馈，总结反思每一次党建活动的利与弊，发扬优点、改进不足，加强与党员干部的互动交流，集思广益，举办有意义的、与中心工作紧密结合、深受大众欢迎的党建活动。另外，修订完善《党员管理制度》《党员组织生活会制度》《三会一课制度》《民主生活会制度》《民主评议党员制度》《重大事项报告制度》等制度，使党建工作规范化、制度化。
“‘打铁还需自身硬是党的庄严承诺，全面从严治党是我们立下的军令状。”⑧在新形势下，机关党的建设要以落实全面从严治党要求为主线，强化从严治党主体责任和监督责任，认真研究解决机关党建存在的突出问题，提高服务中心、建设队伍的能力，提高机关党的建设科学化水平。
[注释]
①习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-9（第2版）.
②习近平.干在实处永无止境 走在前列要谋新篇[N].人民日报，2015-5-28（第1版）.
③习近平.在全国组织工作会议上强调建设一支宏大高素质干部队伍 确保党始终成为坚强领导核心[N].人民日报，2013-6-30（第1版）.
④王岐山.全面从严治党 厚植党执政的政治基础——在全国政协十二届常委会第十八次会议上的讲话[J].求是，2016（23）：7.
⑤毛泽东选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.529.
⑥习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-9（2）.
⑦中共中央组织部党建研究所.坚持思想建党和制度治党紧密结合[N].人民日报，2016-6-28（6）.
⑧习近平.习近平在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话强调坚持全面从严治党依规治党·创新体制机制强化党内监督[N].人民日报，2016-1-13（1）.
