我国城市生活垃圾焚烧中的问题及处理措施分析
摘要：随着城市化进程的不断加快，人们生活水平也在逐步提升，城市生活垃圾正在以成倍的速度进行增长，为我们赖以生存的城市环境造成了极大的压力，环境污染问题愈演愈烈。目前城市生活垃圾已经对城市环境造成了严重的影响，随着人们消费水平的不断提升，生活垃圾越来越多，从根本上阻碍了城市的可持续发展。本文从我国城市生活垃圾现状入手，并提出了生活垃圾焚烧中问题的对策。
关键词：城市生活垃圾；垃圾焚烧；处理措施
中图分类号：X37 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）07-0229-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.141
Analysis on problems and treatment measures of municipal solid waste incineration in China
Tan Xiumei
（Sichuan Environmental Monitoring Station， Chengdu Sichuan 610000， China）
Abstract： With the accelerating urbanization process， peoples living standards are gradually improving. Urban domestic garbage is growing at a multiple rate， causing great pressure on the urban environment we live in. Environmental pollution problems are intensifying. . At present， urban domestic garbage has already had a serious impact on the urban environment. With the continuous improvement of peoples consumption level， more and more domestic garbage has fundamentally hindered the sustainable development of the city. This paper starts with the current situation of urban domestic waste in China， and puts forward the countermeasures for the problems in domestic waste incineration.
Key words： Urban domestic waste； Waste incineration； Treatment measures
随着人们环保意识的增强，城市生活垃圾焚烧问题已经成为人们的关注焦点，经济社会在不断进步过程中，环境为此付出了惨痛的代价。城市人口的激增造成了城市生活垃圾数量的增加，生活垃圾的产生與处理之间的矛盾日益突出，我国现有的垃圾焚烧厂综合管理落后，因此对城市环境造成了极其严重的恶劣影响。注重对城市生活垃圾焚烧的处理，保护我们生存的城市生活环境，将可持续发展理念贯穿始终。
1 我国城市生活垃圾焚烧现状
我国现有的垃圾焚烧厂技术落后，管理水平低下，加之焚烧过程做不到公开透明，造成了部分焚烧厂偷工减料等现象，其不达标的空气排放直接造成了对环境的严重污染。城市生活垃圾如何处理，是否应该进行焚烧，这些问题都已经成为社会发展的核心问题，群众与专家对于垃圾处理问题各持己见，因此造成的社会不安定事件更是屡见不鲜。对此，我国出台了一系列的关于城市生活垃圾焚烧的法律规定和相关政策，最终确定了城市生活垃圾的焚烧处理方式。
2 城市生活垃圾焚烧中出存在的问题
2.1 垃圾未分类造成的影响
我国城市生活垃圾目前还未进行分类收集，焚烧厂焚烧的都是混合垃圾，我国目前现有的焚烧设备都是进口设备，是根据国外焚烧分类垃圾设计的，所以针对国内未经分类的垃圾会造成许多不均衡的现象产生，一方面使设备的运行不稳定，另一方面造成了过高的运行成本，并给环境带来了二次污染。
2.2 缺乏垃圾基础数据支持
国内垃圾焚烧厂的数量高达100多个，但目前为止仍没有一个明确的运行数据可供检测，焚烧厂因为焚烧垃圾所排放的污染物对周围空气环境造成的污染，至今没有明确的数据进行查验，只能引用国际数据，缺乏公众说服力。
国内外的城市生活垃圾由于地域气候和经济发展的差异，因此垃圾的成分也不尽相同。甚至相同国家的不同地区之间的垃圾成分也有所区别，垃圾焚烧的技术选择与垃圾基础数据紧密相连，基础数据的缺乏直接造成了焚烧补贴标准的不明确。
2.3 垃圾焚烧补贴标准不统一
国内垃圾焚烧行业的兴起是因为政府对于垃圾焚烧相关政策的制定与出台，相关优惠政策有三条，其一，政府收购焚烧厂全部发电量并对焚烧厂实行电价优惠政策；其二，是焚烧厂纳税的优惠与减免；其三，政府按照焚烧厂的焚烧数量予以不同程度的补贴。
近年来，政府的优惠和补贴政策缺乏科学的指导性，因此造成了政策的随意性，使补贴优惠弹性增加，不同地区之间的政策区别过大。这些标准的弹性会引发很多社会问题出现：地方官员为了享受政府政策，擅自利用其职权寻找租地；还有部分企业因为政府补贴政策的不到位，而降低焚烧标准，虽然保住了经济成本，可是对环境造成了无法挽回的影响；甚至部分焚烧厂与政府之间一直进行着讨价还价，焚烧厂因为成本的考虑而忽略了焚烧技术的革新，导致其环保水平低下，对环境污染严重。因此，政府补贴标准的不统一，造成了焚烧厂的生产混乱。
2.4 政府监管不到位
我国很多垃圾焚烧厂为了只求过高的经济回报，而缺乏有效的监督与管理，在面对资金技术缺乏问题的同时，监管问题才是迫在眉睫最需要解决的根本问题。目前我国焚烧厂由多个部门进行交叉管理，监管效率低，职责与责任划分不明确，因此难以做到监管的专业化和具体分工的细化。政府虽已颁布了垃圾焚烧的相关规范标准，但可实施性极差，对于焚烧厂的监管测试也只能在实验室里进行，无法进行相关数据的动态监测。
同时，各监管部门由于环保责任的缺失，监管人员缺乏责任机制的约束，而相关环保部门也只是对焚烧厂所排放的废气进行监测，对一些其他污染排放物并没有进行及时有效地监管。在监管过程中，缺乏有效的奖惩机制，由于制裁力度有限，最多只是一些表面的通报批评，因其担心由焚烧厂停止工作造成的数万吨垃圾无法处理，因此对处罚力度也有所顾虑，这些问题共同造成了政府监管不力的局面。
3 城市生活垃圾焚烧问题的应对策略
3.1 提高对垃圾焚烧处理的认识
政府应利用政府职能，加大垃圾焚烧的宣传科普力度，让公众对垃圾焚烧问题有一个全面完整的了解，在一定条件下，焚烧所造成的二次污染是可以根据科学手段进行控制的。同时，政府还应说明由垃圾堆积造成的严重影响，让公众意识到垃圾焚烧的必要性，政府可以组织社会各界到国外垃圾焚烧厂进行参观与考察工作，不断吸纳国外焚烧厂的经验，同时增进社会各界对于垃圾焚烧这一问题的理解和支持。最后，政府应设立对垃圾处理问题的建议渠道，不断吸纳新的观念与方式，科学的对待垃圾焚烧问题。
3.2 对焚烧厂周围居民进行补偿
垃圾焚烧带来的环境污染是不可避免的，此类工厂的建设必定会遭受周围居民的一致反对，在保护大部分群众健康的同时，小部分群众的利益也要实现满足。因此对焚烧厂周围居民进行一定的补偿，针对具体补偿细节进行合理的规范，加强公众对焚烧厂的接纳程度。
3.3 加强对垃圾数据的研究
城市生活垃圾应从源头进行处理分析，在不同阶段了解垃圾成分的变化规律，为垃圾焚烧提供科学数据支持。在对垃圾研究分析的同时，也应该注重对垃圾焚烧厂的相关补贴，影响垃圾焚烧成本的因素不一致，由此而产生的参考指标也存在差异，因此各地区之间的标准也没有可比性而言。政府应加强对现有焚烧厂运行经济数据的收集与把控，为垃圾焚烧提供强有力的数据支持
3.4 重视垃圾分类
垃圾分类是垃圾焚烧的首要前提条件，是国外垃圾焚烧的成功经验借鉴，因此政府应重视垃圾分类。首先，政府应采用市场化运作的方式，对垃圾分类进行大力推广，鼓励更多企业实现垃圾源头的分类工作，促使其对垃圾回收再利用。其次，加强对垃圾分类的基础设施建设。最后，政府应运用其经济职能促进垃圾分类回收工作的开展，加大垃圾分类重要性的宣传并度其进行立法。
3.5 加强对垃圾焚烧工作的监管
政府应在对国外焚烧步骤及政策进行具体了解后，结合本地发展情况，制定符合发展的垃圾焚烧规范，明确垃圾焚烧厂的排放标准，对焚烧厂设备进行统一运行标准规范，明确焚烧厂各项配套设施的建立等，并建立对焚烧厂的运行考核标准，制定科学可行的奖惩措施。
首先，强化政府的监督职能，设立专门的监督管理机构，负责对焚烧厂排放的检测与定期考核，并对焚烧设备进行按时的检查。其次，要明确各部门的职能和责任，明确问责制度，在发生重大焚烧或污染问题时，明确主要责任人，并依法追究其责任。最后，应加强公众的监督职能，组织居民代表和政府工作人员成立监管团队，采取定期和不定期相结合的监督形式对垃圾焚烧厂进行抽检工作，定期检测其对周围环境的影响。
4 总结
综上所述，对垃圾的焚烧处理问题要落实到实际工作中去，从政府职能角度出发，制定相关规章制度，规范其操作流程，加大监管力度。让公众了解垃圾焚烧处理的重要意义，并对焚烧厂的工作自觉监督，形式公民的监督权力。只有在政府和公民的共同努力下，才能处理好城市生活垃圾的焚烧问题，促进城市环境的健康可持续发展。
参考文献
[1]李文涛，高庆先，王立，马占云，刘俊蓉，李崇，张艳艳.我国城市生活垃圾处理温室气体排放特征[J].环境科学研究，2015，28（07）：1031-1038.
[2]秦成.我国城市生活垃圾处理现状及清运量预测研究[D].天津：天津财经大学，2015.
[3]周春應，林婉霞，贾卫国，马龙华.我国城市生活垃圾处理现状国际间比较及三维管理模式构建[J].安徽农业科学，2014，42（18）：5916-5917+5927.
[4]李建龙.带有补偿机制的垃圾焚烧厂选址问题研究[D].北京：北京物资学院，2014.
收稿日期：2018-05-20
作者简介：谭秀梅（1982-），女，大学本科，工程师，研究方向为环境监测。
关键词：城市生活垃圾；垃圾焚烧；处理措施
中图分类号：X37 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）07-0229-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.141
Analysis on problems and treatment measures of municipal solid waste incineration in China
Tan Xiumei
（Sichuan Environmental Monitoring Station， Chengdu Sichuan 610000， China）
Abstract： With the accelerating urbanization process， peoples living standards are gradually improving. Urban domestic garbage is growing at a multiple rate， causing great pressure on the urban environment we live in. Environmental pollution problems are intensifying. . At present， urban domestic garbage has already had a serious impact on the urban environment. With the continuous improvement of peoples consumption level， more and more domestic garbage has fundamentally hindered the sustainable development of the city. This paper starts with the current situation of urban domestic waste in China， and puts forward the countermeasures for the problems in domestic waste incineration.
Key words： Urban domestic waste； Waste incineration； Treatment measures
随着人们环保意识的增强，城市生活垃圾焚烧问题已经成为人们的关注焦点，经济社会在不断进步过程中，环境为此付出了惨痛的代价。城市人口的激增造成了城市生活垃圾数量的增加，生活垃圾的产生與处理之间的矛盾日益突出，我国现有的垃圾焚烧厂综合管理落后，因此对城市环境造成了极其严重的恶劣影响。注重对城市生活垃圾焚烧的处理，保护我们生存的城市生活环境，将可持续发展理念贯穿始终。
1 我国城市生活垃圾焚烧现状
我国现有的垃圾焚烧厂技术落后，管理水平低下，加之焚烧过程做不到公开透明，造成了部分焚烧厂偷工减料等现象，其不达标的空气排放直接造成了对环境的严重污染。城市生活垃圾如何处理，是否应该进行焚烧，这些问题都已经成为社会发展的核心问题，群众与专家对于垃圾处理问题各持己见，因此造成的社会不安定事件更是屡见不鲜。对此，我国出台了一系列的关于城市生活垃圾焚烧的法律规定和相关政策，最终确定了城市生活垃圾的焚烧处理方式。
2 城市生活垃圾焚烧中出存在的问题
2.1 垃圾未分类造成的影响
我国城市生活垃圾目前还未进行分类收集，焚烧厂焚烧的都是混合垃圾，我国目前现有的焚烧设备都是进口设备，是根据国外焚烧分类垃圾设计的，所以针对国内未经分类的垃圾会造成许多不均衡的现象产生，一方面使设备的运行不稳定，另一方面造成了过高的运行成本，并给环境带来了二次污染。
2.2 缺乏垃圾基础数据支持
国内垃圾焚烧厂的数量高达100多个，但目前为止仍没有一个明确的运行数据可供检测，焚烧厂因为焚烧垃圾所排放的污染物对周围空气环境造成的污染，至今没有明确的数据进行查验，只能引用国际数据，缺乏公众说服力。
国内外的城市生活垃圾由于地域气候和经济发展的差异，因此垃圾的成分也不尽相同。甚至相同国家的不同地区之间的垃圾成分也有所区别，垃圾焚烧的技术选择与垃圾基础数据紧密相连，基础数据的缺乏直接造成了焚烧补贴标准的不明确。
2.3 垃圾焚烧补贴标准不统一
国内垃圾焚烧行业的兴起是因为政府对于垃圾焚烧相关政策的制定与出台，相关优惠政策有三条，其一，政府收购焚烧厂全部发电量并对焚烧厂实行电价优惠政策；其二，是焚烧厂纳税的优惠与减免；其三，政府按照焚烧厂的焚烧数量予以不同程度的补贴。
近年来，政府的优惠和补贴政策缺乏科学的指导性，因此造成了政策的随意性，使补贴优惠弹性增加，不同地区之间的政策区别过大。这些标准的弹性会引发很多社会问题出现：地方官员为了享受政府政策，擅自利用其职权寻找租地；还有部分企业因为政府补贴政策的不到位，而降低焚烧标准，虽然保住了经济成本，可是对环境造成了无法挽回的影响；甚至部分焚烧厂与政府之间一直进行着讨价还价，焚烧厂因为成本的考虑而忽略了焚烧技术的革新，导致其环保水平低下，对环境污染严重。因此，政府补贴标准的不统一，造成了焚烧厂的生产混乱。
2.4 政府监管不到位
我国很多垃圾焚烧厂为了只求过高的经济回报，而缺乏有效的监督与管理，在面对资金技术缺乏问题的同时，监管问题才是迫在眉睫最需要解决的根本问题。目前我国焚烧厂由多个部门进行交叉管理，监管效率低，职责与责任划分不明确，因此难以做到监管的专业化和具体分工的细化。政府虽已颁布了垃圾焚烧的相关规范标准，但可实施性极差，对于焚烧厂的监管测试也只能在实验室里进行，无法进行相关数据的动态监测。
同时，各监管部门由于环保责任的缺失，监管人员缺乏责任机制的约束，而相关环保部门也只是对焚烧厂所排放的废气进行监测，对一些其他污染排放物并没有进行及时有效地监管。在监管过程中，缺乏有效的奖惩机制，由于制裁力度有限，最多只是一些表面的通报批评，因其担心由焚烧厂停止工作造成的数万吨垃圾无法处理，因此对处罚力度也有所顾虑，这些问题共同造成了政府监管不力的局面。
3 城市生活垃圾焚烧问题的应对策略
3.1 提高对垃圾焚烧处理的认识
政府应利用政府职能，加大垃圾焚烧的宣传科普力度，让公众对垃圾焚烧问题有一个全面完整的了解，在一定条件下，焚烧所造成的二次污染是可以根据科学手段进行控制的。同时，政府还应说明由垃圾堆积造成的严重影响，让公众意识到垃圾焚烧的必要性，政府可以组织社会各界到国外垃圾焚烧厂进行参观与考察工作，不断吸纳国外焚烧厂的经验，同时增进社会各界对于垃圾焚烧这一问题的理解和支持。最后，政府应设立对垃圾处理问题的建议渠道，不断吸纳新的观念与方式，科学的对待垃圾焚烧问题。
3.2 对焚烧厂周围居民进行补偿
垃圾焚烧带来的环境污染是不可避免的，此类工厂的建设必定会遭受周围居民的一致反对，在保护大部分群众健康的同时，小部分群众的利益也要实现满足。因此对焚烧厂周围居民进行一定的补偿，针对具体补偿细节进行合理的规范，加强公众对焚烧厂的接纳程度。
3.3 加强对垃圾数据的研究
城市生活垃圾应从源头进行处理分析，在不同阶段了解垃圾成分的变化规律，为垃圾焚烧提供科学数据支持。在对垃圾研究分析的同时，也应该注重对垃圾焚烧厂的相关补贴，影响垃圾焚烧成本的因素不一致，由此而产生的参考指标也存在差异，因此各地区之间的标准也没有可比性而言。政府应加强对现有焚烧厂运行经济数据的收集与把控，为垃圾焚烧提供强有力的数据支持
3.4 重视垃圾分类
垃圾分类是垃圾焚烧的首要前提条件，是国外垃圾焚烧的成功经验借鉴，因此政府应重视垃圾分类。首先，政府应采用市场化运作的方式，对垃圾分类进行大力推广，鼓励更多企业实现垃圾源头的分类工作，促使其对垃圾回收再利用。其次，加强对垃圾分类的基础设施建设。最后，政府应运用其经济职能促进垃圾分类回收工作的开展，加大垃圾分类重要性的宣传并度其进行立法。
3.5 加强对垃圾焚烧工作的监管
政府应在对国外焚烧步骤及政策进行具体了解后，结合本地发展情况，制定符合发展的垃圾焚烧规范，明确垃圾焚烧厂的排放标准，对焚烧厂设备进行统一运行标准规范，明确焚烧厂各项配套设施的建立等，并建立对焚烧厂的运行考核标准，制定科学可行的奖惩措施。
首先，强化政府的监督职能，设立专门的监督管理机构，负责对焚烧厂排放的检测与定期考核，并对焚烧设备进行按时的检查。其次，要明确各部门的职能和责任，明确问责制度，在发生重大焚烧或污染问题时，明确主要责任人，并依法追究其责任。最后，应加强公众的监督职能，组织居民代表和政府工作人员成立监管团队，采取定期和不定期相结合的监督形式对垃圾焚烧厂进行抽检工作，定期检测其对周围环境的影响。
4 总结
综上所述，对垃圾的焚烧处理问题要落实到实际工作中去，从政府职能角度出发，制定相关规章制度，规范其操作流程，加大监管力度。让公众了解垃圾焚烧处理的重要意义，并对焚烧厂的工作自觉监督，形式公民的监督权力。只有在政府和公民的共同努力下，才能处理好城市生活垃圾的焚烧问题，促进城市环境的健康可持续发展。
参考文献
[1]李文涛，高庆先，王立，马占云，刘俊蓉，李崇，张艳艳.我国城市生活垃圾处理温室气体排放特征[J].环境科学研究，2015，28（07）：1031-1038.
[2]秦成.我国城市生活垃圾处理现状及清运量预测研究[D].天津：天津财经大学，2015.
[3]周春應，林婉霞，贾卫国，马龙华.我国城市生活垃圾处理现状国际间比较及三维管理模式构建[J].安徽农业科学，2014，42（18）：5916-5917+5927.
[4]李建龙.带有补偿机制的垃圾焚烧厂选址问题研究[D].北京：北京物资学院，2014.
收稿日期：2018-05-20
作者简介：谭秀梅（1982-），女，大学本科，工程师，研究方向为环境监测。
