当前动物卫生监督工作存在的问题及对策浅析

    李庆江

    摘要：分析了当前动物卫生监督工作中存在的几个问题，包括：领导不够重视，群众认识不足;人员缺乏，技术力量薄弱;检疫设备简陋，检验技术落后;操作不规范，程序不合法;缺乏适当场所，检疫工作受限;监督管理松懈，责任意识不强等方面原因。针对这些原因提出了一些合理的建议和对策，包括：提高认识，加强领导;加大投入，增加人员和设备;加强理论学习，提高业务水平;规范操作程序，确保现场检疫;增建必要场所，改善检疫工作条件;加强监督管理，加大巡查力度等措施。

    关键词：动物卫生监督;问题;对策

    中图分类号：S851? ? ? ? 文献标识码：B? ? ? ? 文章编号：1007-273X（2020）02-0043-02

    动物卫生监督工作在畜牧养殖业生产和动物疫病预防与控制中起着至关重要的作用，认识不足，作风不正，工作不认真，监督不到位，都会直接导致动物疫病的发生、蔓延和扩散，给畜牧养殖业生产带来极大的风险和危害，甚至是毁灭性的打击和灾难性的后果，生產发展受到严重影响。同时监管不到位，人们无法真正吃到放心肉，一些人畜共患病也会给人类带来威胁，例如高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽、结核病、布病、狂犬病、沙门氏菌病等，所以动物卫生监督工作不仅关乎经济发展，而且还关乎人们生活质量和公共卫生安全，是畜牧业的重点工作，不应忽视和淡化，但在实际工作中却没有引起足够重视，还存在着很多问题，现对动物卫生监督工作存在的主要问题进行总结，并提出了相应的对策，供参考。

    1? 动物卫生监督工作存在的主要问题

    1.1? 领导不够重视，群众认识不足

    随着经济和社会的进步和发展及生活环境的改变，人们的观念也在不断更新，现在一家一户散养的已经很少了，大多数以规模养殖为主，养殖条件得以提高，养殖环境得到改善，养殖管理相对规范，疫情相对减少，因此部分基层领导对当前的动物卫生监督工作放松警惕，认为这项工作不是必须或十分重要，又不能给社会创造经济效益，反而要处处花钱。他们把工作重点都放到抓经济、抓建设、抓环保、抓扶贫等领域上，对动物卫生监督工作不是十分在意和关注，没有对此项工作引起足够重视。有的只是表面上应付一下，没有把它作为一项重点工作去抓。由于领导不够重视，导致动物卫生监督工作处处处于被动局面，不能主动有效地去监督监管，无法及时早发现、早堵截、早消除，导致动物疫情不断，给养殖户和社会带来极大的经济损失。

    群众对这项工作也缺乏足够的认识，很少有人主动参与动物卫生监督工作，对待动物检疫工作不够热情，认为可有可无，不是十分配合，有的甚至刻意规避动物检疫工作，没有真正认识领悟这项工作的重要性，并发自内心主动要求申请检疫。他们图省事，怕麻烦，怕检疫不合格。对待监督检查更是想方设法逃避，生怕查出问题，遭受处罚，造成损失。他们认为用什么料和药，怎么喂，防不防疫，打不打挂耳标都是自己的事，想怎么做就怎么做，不经检疫，照旧可以买得到、卖得出，认为这项工作不是必需，对自己无关紧要。

    1.2? 人员缺乏，技术力量薄弱

    目前基层动物卫生监督机构只设置到县级，乡镇没有专门的派出机构，专业人员比较少，有编无人现象普遍，在编不在岗的多数，人浮于事依然存在，加之动物卫生监督工作面宽、工作量大，工作开展起来人手不够用。现有的队伍中人员良莠不齐，专业技术人员相对较少，科班出身的更少，大部分人对专业知识不够了解，对相关法律法规不能熟练掌握和运用，有病看不出、有案办不好的现象普遍。好多一线工作人员自己都不清楚要检疫哪些病，每种病的临床症状和病理变化是什么，现有哪些相关法律法规和部门规章也不太了解，病与健分辨不清，真与假区别不开，造成有病的不能够认出，有问题的不能发现，违规的不知如何处置。部分协检人员缺乏一定的专业技术，没有经过真正的系统学习，一知半解，无法熟练掌握检疫检验技术，有问题也难看出，有病也发现不了，到场检疫只是走个过场。

    1.3? 检疫设备简陋，检验技术落后

    目前的检疫工作主要还是靠肉眼感官判断，一把刀、一把钩就是全部的检疫检验工具。个别连刀和钩都没有，就直接靠肉眼感官辨别判断，显微镜、酶标仪、PCR仪等检验仪器设备缺乏，一些需要靠实验设备检验鉴别判断的无法进行。多数基层站没有专门的实验室和实验设备，有的即使配备了也因为没有相关的技术人员而未使用，有的连包装都没有拆开。这样必然造成很多病检疫不了，发现不出来，病猪无法鉴别，不合格的产品也就变得合格了，最终导致有病有害的动物及其产品流入餐桌。

    1.4? 操作不规范，程序不合法

    在产地检疫过程中，部分官方兽医不亲自到场进行现场检疫，而是在办公室直接出证。有时只是委托协检员到场看一看，而协检员也只是走马观花扫一眼，有的甚至连养殖圈舍都不进去，只是到场出个证明手续而已。也不查验养殖资料和畜禽标识，查看动物防疫条件合格证和养殖档案，了解生产、免疫、监测、诊疗、消毒、无害化处理等情况，饲养场最近有没有发生过相关动物疫病，是否已按国家规定进行强制免疫，并在有效保护期内，不做临床检查，不去查看群体状况，个体情况，不按要求进行实验室检测并出具检测报告。屠宰检疫过程中，有的根本没有官方兽医在场，检疫印章由屠宰场自己加盖;部分派驻的协检人员也不是每天在岗，而是把检疫验讫章交由他人直接代为加盖，检疫证明由他人代开;有的官方兽医在场检疫时也不按照操作流程进行宰前检疫和同步检疫。没有做到查证验物，不去做宰前检疫;同步检疫也只是看看胴体，对内脏器官和淋巴结也不做检查，对有问题的畜禽也不要求做无害化处理，睁一只眼闭一只眼，甚至还盖合格验讫章并出具合格证明，做顺水人情。运输检疫也不能严格把关，不逐头检验查看，最多扫一眼走个过场，有的干脆看都不看，直接出证。

    1.5? 缺乏适当场所，检疫工作受限

    目前只有猪实行了定点屠宰，多数地方牛、羊和家禽屠宰还没有规范起来，没有实行定点屠宰，缺少集中统一的屠宰场地。 牛、羊的屠宰还是以屠宰户在自家屠宰为主，零散分布，不便于检疫和管理。牛、羊的屠宰检疫特别是宰前和同步检疫很难开展起来，只能到市场上进行检疫，而市场上只能看到胴体，没有头、蹄和内脏器官，甚至连淋巴结都已剔除，无法从临床和病理变化去鉴别判断，光靠胴体很难发现问题，病、死的牛羊就很难检疫出来，检疫的效果也不理想。家禽也是如此，没有集中固定的屠宰场地，没有统一的屠宰时间，屠宰场地不符合防疫合格条件，达不到检疫要求，所以这些检疫工作很难真正开展起来，只是流于形式，到市场上走个过场。同时每天每户牛、羊屠宰数相对较少，多数现买现杀，每次交易量少，多是散户，养殖户和屠宰户不经过检疫就直接交易，买回来屠宰，产地检疫开展起来也很难。有些地方没有建立动物隔离场所和动物无害化处理厂，对从外地引进的动物不能够很好地进行隔离观察检疫，对检疫不合格产品和监督查处的病死动物及其产品没有地方销毁和进行无害化处理，导致这项工作极其被动和受限，难以开展。

    1.6? 监督管理松懈，责任意识不强

    在养殖、屠宰、运输及市场等各个环节的监管不到位，管理松懈，该问的不问，该管的不管，监管人员责任意识不强，不愿担当，怕担责任，怕出问题，怕受处理，怕得罪人，争做和事佬，多一事不如少一事，导致的后果有：市场假劣兽药有人售，违禁兽药有人用，强制免疫有人不做，耳标有人不挂，市场冷鲜肉没有检疫或检疫不合格动物及其产品直接进入流通、走上餐桌，病死动物随处乱抛、不做无害化处理，养殖档案不全、无从追溯，运输车辆不消毒等，有些地方一年到头没有查处过一个案例，没有制止过一件违规行为。

    2? 对策

    2.1? 提高认识，加强领导

    动物卫生监督是一种政府管理的行政行为，是对动物防疫及动物产品安全实施监督检查和管理的活动，目的在于发现、制止、纠正、处理违法行为，是人们食用动物及其产品的安全行为保障，关乎动物食品安全，关乎群众生活质量，关乎人类生命健康，所以对动物卫生监督工作应高度重视，要把这项工作放到重要位置上来，要充分认识到动物卫生监督工作的重要性，各级领导干部要重点抓好动物卫生监督工作，要把这项工作摆到重要工作日程上来;同时要加强宣传引导，让广大群众能够真正认识和领悟到动物卫生监督工作的重大意义，要让他们积极主动参与到这项工作中来。

    2.2? 加大投入，增加人员设备

    政府要加大动物卫生监督方面的财政投入，要能够充分保证动物卫生监督工作正常开展的必要经费，增设乡镇派出机构，增加人员编制，引进专业技术人才，不轻易抽调人员，保证队伍有人，保证有人干事，杜绝人浮于事;添置必要的检疫检验仪器设备和检验试剂，使实验室检验工作能夠开展起来，保证需要检疫的动物疫病种类都能正常开展，提高检疫的精准率，保证群众吃的动物产品都是检疫合格的放心产品。

    2.3? 加强理论学习，提高业务水平

    对动物卫生监督队伍要不断加强现场指导和理论学习，通过开展定期培训和技术交流等形式，拓展其知识视野，使其了解和熟练掌握相关法律法规及部门规章等基本知识和专业技能，或以送出去学习和驻点学习等方式跟班学习，经常及时给每位在岗人员充电，不断地提高其专业技术知识，要让每一位从事该项工作的人员都能够熟练掌握专业技术，懂得和运用好相关的法律法规及部门规章，使每个在岗人都能拉得出，用得上，干得好。

    2.4? 规范操作程序，确保现场检疫

    在检疫和监督检查过程中要严格按照流程和操作程序规范起来，按章办事，按制度办事，按程序办事，确保做到现场检疫，逐头检疫，坚决杜绝只开票不检疫，只盖章不检疫现象出现，不合格产品坚决不允许流入市场，进入餐桌，对检疫查出不合格的动物及其产品及监督检查过程中查处的产品需无害化处理的要全程监督处理，保证不合格产品被销毁和无害化处理，上市的都为合格产品。

    2.5? 增建必要场所，改善检疫工作条件

    建立牛、羊和家禽的定点屠宰场，让检疫人员有地方检疫，有办公场所，检疫工作服装、检疫工具和检验设备有地方放，检疫票据有地方开，真正把牛、羊和家禽的屠宰检疫开展起来，把宰前检疫和屠宰同步检疫完善起来，做到有宰必检，有检必严，不走形式，不走过场;建设动物隔离场和无害化处理厂，使得新进的动物能够有地方隔离观察和检疫检验，并使得检疫过程中检出的不合格产品及查出的病死动物及其产品有地方进行处置和处理。

    2.6? 加强监督管理，加大巡查力度

    在动物卫生监督工作中要加强监督管理，并加大巡查力度，全面整治市场经营，杜绝假劣产品营销;严把流通环节，坚决杜绝不合格动物及其产品流通;保证不从疫区引进动物饲养，不让发病动物流出;运输车辆要登记注册，要及时清洗消毒;规范养殖环节，要求养殖场建立档案;做好消毒防疫，合理用药，打挂耳标，出栏要申报检疫，引种购苗也要申报检疫和隔离观察;对病死及检疫不合格的动物及其产品要全程监督处理，不让病死动物及有毒有害的动物产品流到餐桌，确保动物及其产品的安全，确保人民群众真正吃上放心肉。