三门峡市动物强制免疫社会化服务的探索与分析
摘要：介绍了河南省三门峡市动物强制免疫社会化服务的工作进展，通过3年多的试点发现，该政策打破了强制免疫只能由村级防疫员进行的单一的免疫格局，在有效调动村级防疫员工作积极性、提高免疫质量和效率、提高财政资金使用效率等方面发挥了积极作用，但同时也存在监管不到位、社会化服务市场主体有待培育等问题，需要积极改进。
关键词：强制免疫;社会化服务;三门峡市
中图分类号：S851? ? ? ? 文献标识码：B? ? ? ? 文章编号：1007-273X（2020）06-0039-02
长期以来，村级防疫员是我国兽医卫生事业中的一支重要力量，在服务农业生产、重大动物疫病防控等方面发挥了积极作用。但随着散养户的减少、村级防疫员年龄的增长和知识的日益老化，特别是近几年实施的乡镇机构综合改革，机构被撤并，职能被削弱，乡镇畜牧兽医站人员少、任务重、待遇低等问题更加突出，除了从事兽医工作以外，还要从事拆迁、维稳、扶贫等工作[1]，已经不能适应当前的动物防疫工作，迫切需要新的兽医服务组织形式来适应当前动物疫病防控工作的需要。在这种条件下，农业农村部等部委相继下发了《动物疫病防控财政支持政策实施指导意见》《关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》等文件，提出了要“注重市场化导向，积极探索政府购买服务实现形式，引导社会力量参与基层动物防疫工作”“整合运用社会资源，形成全社会共同参与的兽医工作新模式”等要求，为新时期兽医公共卫生事业的发展指明了方向。
1? 安排部署
2017年，河南省三门峡市制定下发了《关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》（三农牧业字〔2017〕30号），对政府购买免疫服务工作进行安排部署。市县两级畜牧兽医部门通过召开会议、宣传引导等措施，积极开展试点。该市有5个县（市、区）均选择了2～3个乡镇进行试点，县（市、区）覆盖率达到83%，收到了良好的效果。
2? 工作开展情况
目前，该市的强制免疫服务共有3种实现形式。一是以义马市、湖滨区为代表的真正意义上的社会化服务。义马市由义马市瑞康动物疾病防治有限公司承包全市的畜禽免疫、采样等防疫工作。湖滨区以乡政府和街道办事处为发包方，由符合条件的动物诊疗机构或公司作为承包方，成立了5个防疫服务工作队，负责全区的动物防疫等工作。上述两地的公司或诊疗机构，优先聘用目前业务熟练，身体条件允许，愿意继续从事防疫工作的村级防疫员，将老防疫员熟悉地理环境与社会化公司人员业务素质精良的优点充分结合起来，提高了免疫的效率和质量。二是以渑池县为代表的强制免疫社会化服务的过渡形态。该县以其中3个乡镇作为试点，由农牧局作为发包方，畜牧兽医站站长作为承包方，根据工作量，农牧局将防疫补助支付给兽医站站长，由其自行组织防疫，并支付给防疫员防疫补助。与以往农牧局将防疫补助直接支付给村级防疫员的工作模式相比，新的模式更能调动村级防疫员的工作积极性，将改革的力度和目前村级防疫员的可接受程度统一起来，有利于保持防疫队伍稳定。三是以卢氏县为代表的传统的免疫模式。严格意义上讲，村级防疫员为养殖户提供免疫等服务，由财政为其发放基层防疫员补助经费，也是政府购买免疫服务的一种形式。该县在原有基础上为村级防疫员每人每月增加100元。这种模式在养殖总量较小，偏远山区，养殖集中程度不高的情况下，仍具有一定优势。
3? 取得的成效
3.1? 有效调动了村级防疫员的工作积极性，提高了免疫效率和质量
购买服务前，防疫员年龄偏大，知识老化，在动物保定、免疫操作，特别是布病的免疫方面存在安全隐患，缺少竞争意识，责任心不强，防疫队伍素质偏低;购买服务后，公司实行严格的考核制度，通过淘汰和更新，实现了队伍年轻化，技术专业化，防疫人员的责任心和防疫队伍的整体素质有了较大提高。3.2? 满足了养殖户对优质服务的需求
强制免疫只是养殖户众多需求中的一部分，除此之外，还迫切需要了解国家相关的法律和政策、养殖技术、繁育改良、规范用药、安全用药、自我防范等一系列的服务[2]，这些服务都是村级防疫员难以提供的。相反，社会化的服务公司信息渠道广阔，业务素质精良，能够为养殖户提供多方面的技术服务，深受养殖户欢迎。
3.3? 提高了财政资金的使用效率
《农业部、财政部关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》（农医发〔2016〕35号）指出“原中央财政安排的基层动物防疫工作补助经费调整为动物防疫补助，对组织落实强制免疫政策、实施强制免疫计划、购买防疫服务等予以补助”，拓宽了财政资金的使用范围，改变了基层动物防疫工作补助经费只能用来给防疫员发放补助的僵化的资金使用方式，克服了这项工作有结余，那项不够用的尴尬局面，赋予基层更多自主性，有效提高了财政资金使用效率。
3.4? 有利于促进政府职能转变
通过购买强制免疫等兽医公共服务，在不增加机构、人员的情况下，满足了日益增长的兽医公共服务需求。畜牧兽医行政管理部门从琐碎繁重的强制免疫等服务工作中解脱出来，集中精力从事防疫监管、检测等工作，实现“运动员”与“裁判员”职责分离[3]，实现了政府、市场、社会三者的良性互动。
4? 存在問题
4.1? 对兽医社会化服务的认识不足
个别县市的基层领导干部对兽医社会化服务工作认识不足，没有充分认识到兽医社会化服务是深化兽医管理体制改革的重大任务，是适应兽医工作新形势新任务的必然要求，从而导致改革的主动性不强， 满足于维持现状，不愿意触及防疫员退休待遇等深层次矛盾，对动物防疫工作大包大揽的惯性依然存在。
4.2? 对畜禽的存栏动态及养殖状况掌握不及时
在传统的防疫模式下，村级防疫员一般在本村或邻近村庄居住，对村庄里各种畜禽的存栏、异常死亡等状况能够及时掌握。如果实行社会化服务后，社会化的服务公司在很短的时间内完成免疫任务，便不在村庄停留，对畜禽存栏、养殖状况及疫病流行情况了解不及时，尤其是在外地引种后发现异常情况不能及时上报。早发现早报告在当前的非洲猪瘟疫情防控中尤为重要。
4.3? 市场主体有待培育
在政府购买服务的有关规定中，对承接主体的要求较高，目前在该市完全符合要求的承接主体比较少，仅有的几家符合条件的公司，还存在时干时不干，今年干明年不干的情况，稳定性较差。还有个别地方，养殖量较小，社会化的服务公司因为收益少而不愿意涉足。
4.4? 社会化服务的业务范围无法明确界定
目前，村级防疫员除承担强制免疫外，还承担着畜牧统计、畜禽污染源普查等其他临时工作。上级的文件中明确规定，政务购买免疫服务才能用防疫补助资金，如果在同社會化服务公司签订合同时写入免疫服务之外的工作内容，这与文件规定不符，存在廉政风险;而如果不写免疫服务之外的工作内容，社会化公司就会因其不在合同约定范围内而拒绝完成，或者是漫天要价。
5? 建议
5.1? 提高思想认识，增强改革的主动性
从社会发展趋势上看，专业的社会化服务组织必然要取代低水平的单一的免疫模式，因此，要增强改革的主动性，主动开展兽医社会化服务，及早转型赢得主动。
5.2? 建立动物疫情监督员制度
笔者认为，当前散养户在我国还将大量长期存在，做好散养户的疫情监督，对于做好重大动物疫病防控意义巨大。建议将以往村级防疫员转换身份，设置专职的动物疫情监督员，将社会化服务公司的效率和疫情监督员的疫情监督作用充分结合，做到经济效益和社会效益并重。
5.3? 加大社会化服务市场培育力度，强化对社会化服务组织的监管
通过积极开展宣传，合理设置承接主体的资质要求等措施，争取将更多社会化组织纳入竞标范围，引入竞争机制，从而合理确定服务价格。同时，建立兽医服务领域信用记录和退出机制，对严重违法失信的兽医社会化服务组织，按照有关规定实施联合惩戒，保障兽医社会化服务的健康发展[4]。
5.4? 制定社会化服务目录清单
建议上级业务部门在充分调研的基础上，加强业务指导，研究制定政府购买动物防疫服务指导意见[5]，细化社会化服务的范围和内容，制定社会化服务目录清单，一方面有利于防范廉政风险，另一方面有利于规范社会化组织的行为，防止坐地起价。
参考文献：
[1] 郑文成，邓云波，王晓春，等.湖南浏阳市政府购买动物防疫社会化服务的探索[J].中国猪业，2018（3）：59-62.
[2] 董? 天，杨? 本，王? 新，等.黑龙江省兽医社会化服务探索与实践[J].黑龙江动物繁殖，2019，27（6）：52-55.
[3] 李? 昂，李卫华，翟海华，等.政府购买动物防疫公益性服务现状研究[J].中国动物检疫，2017，34（3）：42-46.
[4] 李? 昂，朱? 琳，李卫华，等.政府购买动物防疫公益性服务的框架探析[J].中国动物检疫，2017，34（4）：38-41.
[5] 杨文刚，盛? 涛，周玉东.兽医社会化购买服务的探索与思考[J].新疆农垦科技，2019（11）：31-32.
收稿日期：2020-04-10
作者简介：张增博（1982-），男，河南灵宝人，兽医师，主要从事动物卫生监督工作，（电话）13949768563。
