清水对于廉洁文化建设的启示与实践
耿先祥 黄正刚 蒙锐 方珍
中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）08-045-02
摘 要 在新时代背景下，上承中央反腐倡廉的工作要求，下接国有企业开展廉政建设以营造良好企业政治生态从而促进企业高质发展的工作需要，国有企业从现阶段廉洁文化建设软肋切入，构建起以“洁流”“固堤”“清源”为三部分工作模块，点线面层层深入的廉洁文化建设模式，融上善若水之意，践清廉如水之行，严肃现有问题和漏洞清查，堵塞管理制度漏洞，洁流清源，以此规范干部员工行为，使企业廉洁文化的共识转为全体员工的廉洁从业自觉，形成系列廉洁建设成果，为国有企业奋进国际一流营造良好的企业政治生态。
关键词 廉洁文化 品牌建设
廉洁文化是坚定社会主义文化自信的需要，是社会主义精神文明和政治文明建设的重要组成部分，国有企业廉洁文化建设是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的必然要求，是夯实中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是一体推进“不敢腐不能腐不想腐”的有力推手，是内聚人心、外塑形象，建设国际一流企业的必要举措。国有企业承接國家和企业反腐败工作的要求，将“清水”之魂注入廉洁文化建设中，与国有企业自身的廉洁文化底蕴相结合，从而提炼出有关水文化的廉洁文化品牌，凝聚全企业的廉洁共识，牵引整体廉洁文化建设工作，为国有企业的高质量发展构建风清气正企业政治生态，彰显国有企业的清廉形象。
一、廉洁文化品牌建设对企业政治生态构建的重要意义
（一）政治意义：夯实中国特色社会主义的物质基础
国有企业是党领导的国家治理体系重要组成部分，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业结合自身工作实际，深入开展廉洁文化建设模式研究，探索适合自身的廉洁文化建设路径，以堵塞管理和制度漏洞，正树企业风气，是国有资产保值增值的必要举措。
（二）理论意义：探索自身廉洁文化建设的特色模式
十九大上，习近平总书记再次郑重告诫全党：“全面从严治党，必须持之以恒、毫不动摇”。开展行之有效的廉洁文化建设，不断净化政治生态是国有企业在反腐工作上的重要目标，因此，国有企业需形成自身的系统性的廉洁文化建设思路，持续深化企业廉洁文化建设，通过针对性地开展廉洁文化建设模式、方法和路径的研究、探索和实践，形成适合本企业的廉洁文化建设模式。
（三）现实意义：支撑企业奋进国际一流的愿景实现
十九大报告提出，培育具有全球竞争力的世界一流企业。对于国有企业而言，应担负起奋进世界一流企业的重要使命，为此企业要加快推动质量变革、效率变革、动力变革，全力提升核心竞争能力、价值整合能力、资源配置能力、改革创新能力、党的领导能力，而这一切都需要风清气正政治生态作为保障。因此，国有企业需要开展廉洁文化建设模式研究，强化全员廉洁意识，不断提高拒腐防变免疫力，润泽企业政治生态，支撑企业奋进国际一流的愿景实现。
二、廉洁文化品牌建设需要遵循的基本原则
（一）坚持落实新时代反腐倡廉工作总要求
十九大报告明确指出，当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。企业反腐倡廉工作必须要坚持落实新时代党和国家的总体要求，坚持党对从严治党和反腐败工作的集中统一领导，以无禁区、全覆盖、零容忍的态度，形成高压态势，强化不敢腐震慑，不断提高干部员工的廉洁意识，养成全体员工廉洁从业的行为自觉。
（二）坚持文化建设与中心工作的深度融合
企业廉洁文化建设要聚焦于企业发展和生产经营的中心工作，与安全、营销、招投标、物资管控等关键领域深度融入，堵塞管理和制度规章上的漏洞，构建起“大监督”体系，促进和保障企业的供电服务工作更加高效和优质的完成。
（三）坚持符合企业和员工自身的现实需求
每个企业的廉洁文化建设进程不同，同样员工的认知方式也随着岗位、年龄、学历等因素而变化，因此廉洁文化建设，要以企业廉洁文化现状为基础，坚持正确的方法论导向，应用员工喜闻乐见的形式和载体，最大化实现廉洁文化的落地转化，导入战略、融入管理、切入业务、植入行为，确保理论与实践相结合。
三、国有企业廉洁文化建设工作现状
（一）文化体系不健全
现阶段国有企业在廉洁文化建设过程中，可能面临总体架构过于零散，没能形成系统性、延续性的廉洁文化建设体系问题，这就使得廉洁文化建设工作缺乏很好的顶层设计和落地模式，不能促进国有企业廉政工作的循环提升，影响廉洁文化建设的整体效果。
（二）宣教模式不精细
当前国有企业在进行廉洁文化宣传教育工作时，未能与日常活动、班组活动等结合，宣传渠道受限，宣传方式单一，缺乏有效载体，在形式和内容上缺乏新颖，不能够精细化的传播，因此，国有企业的廉洁文化宣传教育效果不足是目前需要解决的一重要问题。
（三）实践转化不深入
总体来说，当前国有企业员工的廉洁意识和风险辨识能力还是不高，廉洁文化建设工作也没有很好地与其他专业工作进行融合，国有企业即使梳理出大量的廉洁风险库，但也未能使其得到很好的利用，因此，减存量、遏制增量任务依然艰巨。
四、企业廉洁文化建设启示与思路
（一）启示一：清源，形成“不敢腐”的惩戒机制
1.整合监督资源，积水成流。“不敢腐”惩戒机制的形成，要持续强化监督职能和监督机制，发挥各级纪检监察部门、专业职能部门、基层党支部纪检委员、民主监督、社会监督力量的联合监督合力，形成大监督体系，把政治监督摆在首位，常态化日常监督，开展明察暗访，防微杜渐，建设起专业的纪检监察队伍，发挥政治巡察作用，督促各级责任落实和权利运用合规，对待廉洁问题，以零容忍态度，严肃查处。
2.优化警示教育，震慑于心。坚持把纪律和规矩挺在前面，注重预防和关口前移。充分发挥典型案件和警示教育作用，利用典型案例开展警示教育，组织观看警示教育片、开展结合公司系统发生的党员领导干部违纪违法案件学习和通报、组织中层管理人员、重要领域、关键岗位人员参观反腐倡廉教育基地、监狱、检察院审判现场等，用身边事教育身边人，使警示教育更真实、更震撼，教育以爱，执纪以严。
3.严格腐败查办，精准渗透。组织开展监督执纪“四种形态”相关知识学习，按照《监督执纪“四种形态”工作手册》开展谈话，明确谈话指引流程，规范6种谈话表单，规范和编制谈话提纲，采取集体和个别谈话的方式，完成对全企业职工谈心谈话、发放《告知书》、签订《廉洁承诺书》，实现“五个全覆盖”。采取“抓重点，盯关键”执纪工作模式，开展重点问题专项治理，让执纪查办精细化。
4.开展巡视巡察，推波助力。着力在抓细抓长上下功夫，求实效，发挥政治巡察作用，立足“新、准、严、实”，抓实国有企业的巡视发现问题工作，举一反三对照检查及巡察组对企业巡察“回头看”发现的问题的整改落实工作，制定巡察五年工作规划，建立与业务部门的协同工作机制，落实重点领域专项检查持续开展“回头看”，不断深化巩固工作成果。
（二）启示二：固堤，形成“不能腐”的防范机制
1.构建机制，强化管控，固基底。紧盯行政后勤、物资管理、投标采购等七个关键领域，了解关键人、关键事、关键领域的工作制度和流程，与中心业务工作深度融合，针对性制定相应的工作机制、工作流程、工作平台，着力建立长效机制，推动“制度+流程+信息”管控模式在重点领域、关键岗位、关键环节的有效落地，堵塞关键领域和关键岗位管理和制度上的漏洞，用好制度和机制强化权利的规范化运行，筑牢“不能腐”的堤坝。
2.风险梳理，量化管理，堵漏洞。每年重点梳理关键领域、关键岗位、关键环节的廉洁风险点，开展全企业的风险梳理与完善，并制定控制措施，编制《廉洁风险管控脉络图》，将廉洁风险分为一、二、三个等级，建立“掌上风险知识词典”，优化廉洁风险在员工间的辨识度。每年收集全企业存在的廉洁问题数据，对廉洁问题高发区域、高发领域开展专项研究，出具专项整治方案，实现廉洁水平的循环提升。
3.以案治本，固化成果，清淤积。坚持“一案一通报”“一事一处理”，就案件及各类典型事件发生的过程、原因、教训等进行了详细剖析，用身边人身边事警醒员工，剖析典型案例，推动各部门针对案例，进行自我讨论和反思，查找本业务领域的漏洞和风险点，深化“以案治本”教育，强化警示教育机制做到警钟长鸣，选树廉洁从业典型人物，在全企业范围内广泛宣传廉洁典型人物先进事迹，发挥英模引领作用。
（三）至善，形成“不想腐”的保障机制
1.引活水，构建三维教育模式。开展分层级、分专业、分岗位的教育方式，增强教育实效。针对科级人员、专责、新员工和供电所营销配电人员，分别开展廉洁从业教育，以专业相关的廉洁风险和廉洁风险防范知识，提升廉洁教育的效能，让管理者掌握廉洁管理的界限、让员工明确廉洁从业的要求。进一步通过构建起线上线下联动的文化宣贯平台，进行廉洁知识和风险的常态化宣贯，形成全员知廉。
2.除杂质，拓展双线传播平台。一方面传统阵地区分强弱关联。在展示宣传上，避免“一锅烩”的形式，对展示场景进行强、中、弱管理的分化，在强关联的场景，潜移默化铸就廉洁信仰。另一方面新兴媒体，巧用碎片时间。摸准员工审美需求，迎合新时代流量化、“互联网+”的信息接收模式，利用新兴媒体为载体，开辟廉洁微刊，建立“微阵地”，实现廉洁知识的精细化传播。
3.导流向，搞好1+N廉洁活动。深入开展“传廉音”“敲廉钟”“答廉题”“猜廉谜”“廉洁微视频拍摄”等系列廉洁活动，以员工喜闻乐见的活动方式，扩大员工活动参与。开展“廉洁大家谈”“廉洁微分享”“廉洁成果展”“廉洁读书分享会”等互动分享活动，建立起廉洁分享的氛围，提升廉洁活动的鲜度，培育员工廉洁习惯。
五、关于国有企业廉洁文化建设的几点感想
（一）因地制宜，凝聚文化认同
廉洁文化品牌建设应因地制宜，融合本地文化基因和元素，探索树立具有本土特色的廉洁文化品牌，深化其与本单位各业务领域的融合，以此才能快速建立起员工对于廉洁文化品牌的认知与认同，为廉洁习惯的引导奠定基础。
（二）以知促行，深度工作融合
廉洁文化品牌的树立，需要切实地将廉洁文化品牌的具体内涵导入战略、融入管理、切入业务、植入行为，充分对接其他部门的中心业务，脱离文化建设工作与中心业务出现“两张皮”的困境。由此，才能在良好的廉洁文化品牌认同基础上，为各部门规范化业务开展流程，切实发挥廉洁文化为企业发展保驾护航、正风扬帆的基础性作用，为国有资产的保值增值提供强有力的保障。
（三）凝心聚力，推动习惯养成
廉洁文化品牌的打造，需要全员参与、齐心协力。因此，在廉洁文化品牌打造过程中，要凝聚起群策群力的共识和行动，构建起全员参与、上下协同的廉洁参与模式，搭建从知到行、行为转化的落地路径，推动全员廉洁习惯的养成，从而全员积极参与廉洁文化建设，做好廉洁文化践行者的同时，积极争做廉洁文化的传播者和分享者，做廉洁表率，引领廉潔风气。
