犬猫检疫工作现状、问题及建议
简利平
摘要：以湖北省宠物托运为例，对犬猫检疫政策进行了介绍，对检疫现状进行了分析，得出目前犬猫检疫市场需求巨大，但却运行机制不畅的结论。同时通过对具体原因的分析，提出区别对待不同宠物、增加基层检测单位、明确检测报告和检疫证明有效期，减少重复检测和开证等意见建议。
关键词：犬;猫;产地检疫;现状;问题;建议
中图分类号：S851 ? ? ? ?文献标识码：B ? ? ? ?文章编号：1007-273X（2020）01-0043-02
随着人们生活水平的提高和现代生活节奏加快，人们对精神层面的需求增大，家庭饲养宠物越来越普遍。同时，随着飞机、高铁等交通的越来越便捷，人口流动加大，家养宠物随主人移动也更加频繁。尤其在春节等传统节假日，宠物放家里没人照管，随主人移动成为很多家庭的必然选择。笔者所在单位近年来就经常接到咨询宠物检疫办证事宜。另据恩施机场反映，每年也有大量咨询宠物托运的情况。
1 ?犬猫检疫政策依据
《动物防疫法》规定：屠宰、出售或者动物运输前，货主应当向当地动物卫生监督机构申报检疫。《动物检疫管理办法》规定：经铁路、公路、水路、航空运输依法应当检疫的动物、动物产品的，托运人托运时应当提供《动物检疫合格证明》。《中国民用航空旅客行李运输规则》规定：小动物运输，旅客必须在定座或购票时提出，并提供动物检疫证明，经承运人同意后方可托运。因此要实现宠物托运，首先必须取得动物检疫合格证明。
2013年，原农业部《关于进一步加强犬和猫产地检疫监管工作的通知》规定：调运犬、猫前，饲养者应提前3 d向所在地动物卫生监督机构申报检疫。个人申报检疫的，应出示狂犬病免疫证明及相应疫病实验室检测报告。实验室检测报告由省级动物卫生监督机构指定的具有资质的实验室出具，内容包括犬瘟热、犬细小病毒病或猫泛白细胞减少症（猫瘟）检测以及狂犬病免疫抗体检测。所以，犬猫调运前，到相关实验室进行检测，取得检测报告是取得兽医部门出具的检疫合格证明的先决条件。
关于指定实验室，湖北省畜牧兽医局2013年《关于进一步加强犬和猫产地检疫监管工作的通知》规定：狂犬病抗体检测由长春兽医研究所负责，病原检测由华中农业大学动物医学院负责。2018年10月15日，《湖北省动物卫生监督局关于新增犬猫疫病检测单位的函》规定：增加中元牧康（武汉）检测技术有限公司实验室为犬猫疫病检测单位。
2 ?实际检疫出证情况
从2016年推行电子出证，至2018年12月30日，通过全省电子出证平台查询，笔者所在的恩施州因宠物托运而开出的检疫证数量为0。从恩施机场了解到的情况也表明，近年没有一只犬、猫通过机场运出，原因就是开不了检疫证。但每月却有30只左右的宠物（主要是犬）从外地空运回恩施。中元牧康（武汉）检测技术有限公司的检测数据反映，从2018年10月取得指定实验室检测资格以来，至2019年3月12日，共检测犬10只，猫17只，全部通过委托采样的宠物医院采样快递送检。其中武汉市22只，宜昌市4只，咸宁市1只。从以上三方面数据和实际咨询人数看，目前宠物运输相关检测出证远远未能满足实际需要。
3 ?原因分析
3.1 ?政策不够细化
現实中的犬、猫移动主要分为两大类。一类是作为宠物托运，包括家庭宠物、销售宠物、实验用犬、比赛展示用犬等。目前这类宠物占了实际检疫出证的绝大部分。另一类就是以屠宰为目的的肉狗贩运。农业部2013年的《通知》规定只只必检，逐只出证。按照现行市面检测收费标准，一只犬单检测费用就达600元左右。由于一般都是批量贩运，出于检测成本等原因，贩运人往往逃避检疫。另外，国家目前并无犬、猫屠宰检疫相关法规，现行犬、猫产地检疫政策基本上是不利于此类动物移动的。但由于并未区分家养宠物托运和犬、猫屠宰贩运，现行政策在规范行业管理的同时，也导致正常的宠物托运一并受到了限制。
3.2 ?具有检测资质的单位数量少，距离远，导致检测不便
比如湖北省在2018年10月以前，只有长春兽医研究所和华中农大动物医学院2家有资质的检测单位，分别承担抗体检测和病原检测。完成一只犬全部3个项目的检测，必须分别寄送样品至以上两单位。2018年10月15日增加了1家武汉市的检测单位后，客观上增加了宠物检测的便利性。一是用户不必再寄送样品到长春，二是在同一单位就可以完成全部项目检测。但对于县（市）级的用户依然存在距离较远、检测不便的问题。而且，从全省市场需求看，目前的检测单位数量还是远远不够。
3.3 ?检测成本高
目前市面上单项检测费200元，犬检测3个项目，直接检测费就是600元，猫检测两项，检测费400元。此外对县（市）距离较远用户，还有采样、送样等交通和时间成本。
3.4 ?检测报告和检疫证明时效不明确
一般检测报告没有明确的有效期，多数情况下是一次性使用。农业部《动物卫生监督证章标志填写及应用规范》规定的动物检疫证明有效期最长不超过5 d，很多短期内需要再次托运宠物的，不得不重复检测和开证，无形中增加了托运成本，降低了畜主接受检疫监管的积极性。
4 ?建议
4.1 ?按照兼顾规范管理与便民服务相统一的原则，从政策层面对犬、猫检疫工作进行细化和调整
引进风险评估，区别对待家养宠物、销售宠物、实验动物和批量贩运的商品犬、猫。家养宠物由于与主人关系密切，卫生条件较好，防疫措施到位，传播疫病风险较小，对家养宠物随主人移动的情况可简化检疫流程，从手续上予以方便。
4.2 ?增加检测单位
随着科技发展和基层防疫基础设施的建设，很多市、州级兽医实验室已具备血清学和病原学检疫能力，将经过考核验收达标的市、州级兽医实验室授权为犬、猫检测单位，会大大促进犬、猫检测和检疫工作开展，从而真正达到规范检疫监管与便民服务相统一的目的。
4.3 ?明确检测报告和检疫证有效期
比如春节这样的传统节假日，宠物随主人移动，往返时间间隔在几天至十几天的，可凭原检测报告开证，以减少短期内重复检测。对在有效期内的检疫证明，允许重复使用或者凭出证平台电子档案再次出证。
