国有企业巡察工作思考
耿璇
中图分类号： F276.1 文献标识： A 文章编号：1674-1145（2020）08-013-02
摘 要 国有企业是我国国有经济的重要支柱，巡察工作作为巡视工作在基层的延伸，是党和国家监督体系的重要组成部分。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党对国有企业的领导不动摇。对国有企业开展巡察工作是坚持党的领导，推进全面从严治党向基层延伸，加强党内监督的有力举措。本文就国有企业巡察工作进行了思考。
关键词 国有企业 巡察工作 工作思考
近年来，我国国有经济迅速发展，为加强国有资产监管，实现国有资产的保值增值，营造风清气正的企业政治生态，在國有企业开展好巡察工作显得尤为重要。
一、国有企业巡察工作的意义
（一）巡察工作是全面从严治党的有力支撑和重要手段
巡视是党内监督的战略性制度安排，巡察是巡视的重要拓展和补充，是加强党内监督的重要形式，是全面从严治党向基层的延伸和发展，在国有企业中发挥着重要的“政治体检”作用。扎实开展好国有企业巡察工作是思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严的有力支撑和重要手段，能够有效遏制思想涣散、管党治党宽松软、选人用人不当、作风散漫、腐败等问题的发生。
（二）巡察工作是国有企业营造良好政治生态的有力措施
习近平总书记指出“政治生态是检验我们管党治党是否有力的重要标尺”。政治生态的好坏，是一家企业是否坚持党的领导，是否从严从实开展管党治党工作的衡量标准。巡察工作作为全面从严治党的重要手段，起着督促党组织坚持党的领导、敢于担当作为，促进党员干部廉洁自律，增强组织凝聚力、战斗力等重要推动作用，是营造良好政治生态的有力措施。
二、国有企业巡察工作现存问题
（一）巡察人才选派难，业务素质待提升
一是对巡察人才缺乏全面深入了解，人员选派难。巡察工作对巡察组成员的政治素养、业务能力水平和自身阅历有着较高的要求，除本部门、本单位之外，干部职工之间了解不多、交流不够深入，导致迅速掌握和发现一批适合巡察的人才存在一定难度。二是巡察干部巡察业务本领有待进一步提升，巡察干部基本缺乏对巡察工作深入细致的了解，且大多未接触过巡视巡察相关工作，巡察前培训时间较短，缺乏连贯性和系统性，不能满足巡察高质量开展的工作要求。三是抽调的巡察组长、组员集中精力难，被抽调到巡察组工作的组长、组员，大多是各部门的业务骨干，一方面业务工作任务多、担子重，巡察组成员不能完全脱离所在岗位；另一方面巡察工作时间紧、节奏快、压力大，要求巡察组成员尽可能专注和集中的开展巡察工作，难免存在业务工作和巡察工作两头跑、两头顾的现象，容易造成巡察组碰头难、工作衔接难、巡察工作推进缓慢等问题存在。
（二）巡察深挖问题难，震慑作用发挥不够
1.巡察组“把脉”水平有待提高。由于巡察工作人员巡察业务能力和巡察经验有所欠缺，容易出现问题不精准、分析不透彻的现象。一是问卷调查和谈话提纲的设计上不够专业，在问卷设计和结果统计中难以看出问题的权重分析，使得民主测评和调查问卷只是简单的统计每个答案的占比；谈话提纲设计较为笼统，对每家单位几乎一致，不能有针对性的触及深层次问题，难以挖出问题根源，问卷与谈话不够深入具体导致成效不高。二是在查阅资料上缺乏细致入微的严谨工作态度，缺乏深层次查找挖掘的决心，对资料审查往往只看表面，缺乏对相关联资料的系统联系审查。
2.个别谈话存在的问题和难点。一是谈话人缺乏个别谈话的方法和技巧。巡察工作中个别谈话是发现问题的重要手段之一，但是很多谈话由于种种原因只能“浅尝辄止”，谈话人对谈话提纲按部就班，缺乏调动被谈话人的倾诉欲望的技巧；缺乏谈话中随机应变的能力，导致很难摸清谈话对象的心理状态和真实想法。二是谈话人存在畏难情绪和懈怠思想。由于是企业内部巡察，巡察组和谈话人是同事关系，“熟人社会”导致巡察干部谈话时存在一定心理压力，难免出现“老好人”和得过且过的思想，缺乏深挖详谈的勇气和决心，容易错失发现问题线索的良机。
（三）巡察报告质量不高、成果运用效果不佳
一是巡察干部对政治巡察的职责和定位把握不专不准，巡察中虽然发现了一些具体问题，但发现的问题多从业务检查角度呈现，对政治定位、政治属性等方面的分析研判不够，对问题的考量定性不够准确，撰写的巡察报告质量不高。二是巡察整改落实难，目前巡察整改阶段虽有督办，但在很大程度上依靠被巡察单位的自觉性，被巡察单位往往存在“巡察时重视，整改时放松”的心理，认为巡察组反馈了就代表巡察工作基本结束了，后续整改落实工作有所松懈，有“以方案代替整改、以表态代替落实”等不同程度的整改落实不到位现象存在。此外，抽调的巡察干部也会认为巡察反馈就代表巡察组工作完结，对后期整改落实的过程缺乏监督检查，对整改落实情况缺乏持之以恒继续监控的精神。三是巡察成果运用还不够全面、不够深入，巡察发现的问题有部分是下属企业或部门的共性问题，但实际工作中仅是被巡单位开展整改，其他没有被巡的单位缺乏举一反三的思维和主动整改的动力，对自身存在的类似问题鲜有及时整改，而巡察组、巡察机构也不便于对未开展巡察的单位督导整改。
三、问题原因分析
1.巡察干部思想认识不足、理论学习不够。巡察查找问题难、人才选派难、集中精力难等问题，源于巡察干部对巡察工作的认识不足和学习不够。一是思想认识不足，抽调到巡察组的干部对企业内部开展巡察工作的重要性和严肃性缺乏充分的认识，斗真碰硬的决心还不够大。二是理论学习不够，理论指导实践的能力不足，巡察干部对巡视巡察相关政策法规和规章制度、文件和会议精神的学习不够深入透彻，加之集中培训学习时间较少，巡察实践中易出现本领空行。三是巡察经验不足，巡察工作在国有企业的实践实践不长，目前开展巡察的干部大多缺乏实践经验，导致在问卷设计、谈话提纲设计上都不够专业，查阅资料上容易遗漏相关事项。
2.巡察相关制度还需进一步建立健全。目前大多国有企业缺乏巡察人才相关激励考核机制，对抽调的巡察组成员没有相关机制进行约束和激励，导致人才选派难，业务工作和巡察工作兼顾的现象，也没有考虑到为巡察人才争取巡察时间保障、奖励激励措施等，导致巡察成员存在懈怠情绪和好人思想。二是缺乏跟踪督办机制。巡察整改落实难的原因在于缺乏成文的跟踪督办机制，导致被巡察单位放松整改，不能做到一以贯之[1]。
四、提升巡察工作质效的对策思考
国有企业巡察工作的有效推进，需做到四个方面，即加强巡前谋划工作；加强组织协调工作，发挥纪检、组织人事等职能部门的作用，做好联动服务；加强责任监督，定期督导整改，促使被巡党组织书记勇担当、善作为，扛起第一责任人责任；加强成果运用和转化。
（一）做足巡前准备，做到有的放矢
巡前准备工作是巡察工作的基石，必须扎实牢固才能为后续工作打好基础。一是选优配强巡察组成员，根据专项巡察要求选配干部，抽调政治素质和业务素质过硬的干部组成巡察组，按照相关规定，做到一次一授权、一次一培训。二是全面收集准备各类资料，巡察进驻前需预先熟悉被巡单位基本情况、党员领导干部基本信息、单位业绩等情况，同时草拟相关通知，讨论确定巡察内容清单、资料查阅清单、个别谈话提纲等，确保带着问题进驻。三是明确巡察组责任，做好巡前培训，学习相关政策法规、文件和会议精神、相关案例、经验分享，严明巡察工作纪律。四是压实巡察对象自觉接受监督责任，企业党委书记、巡察工作领导小组组长亲自与被巡察单位主要负责人沟通，提醒其高度重视，自觉接受监督检查，做好巡察组进驻前各项准备，全力支持配合巡察组工作[2]。
（二）坚持问题导向，从严从实开展巡察
突出問题导向，严格工作程序，精准查找问题。巡察是政治巡察，要避免将业务检查代替政治巡察。坚持问题导向，从业务工作入手，提升巡察干部精准发现问题的能力，从业务工作差距对应查找政治偏差。对巡察入驻后的见面会、座谈会、个别谈话、问卷调查、民主测评、资料查阅等各个环节，制定出严谨规范的工作流程。根据被巡察单位特点，从专业角度，有针对性的设计调查问卷题目和个别谈话提纲，并利用好问卷调查结果，查找问题线索；提升巡察干部谈话方式方法和技巧，把个别谈话环节作为发现问题的重点环节；细致入微查阅资料，让巡察干部在从大量、繁杂的资料里有次序、高效率、高质量的发现问题。从资料的完整性、真实性、合规性、可操作性几方面入手，在查阅资料环节擦亮双眼，尤其针对国有企业，要注重支部党的建设情况、制度建设和执行情况、经营项目的合法合规情况、三重一大的执行情况等多个方面、多个角度的进行收集查找。同时，在巡察过程中，要建立巡察组务会制度，巡察组要经常碰头，经常探讨研判相关问题，以斗真碰硬的精神持续发力查找并深挖问题。建立完善巡察底稿制度，巡察过程中要对查到的问题建立底稿，并及时记录，边巡边完善，以“一问题一底稿”或“一类问题一底稿”的方式做好梳理归类，为后续巡察报告的撰写工作，准备好充分的依据和问题支撑，提升巡察报告质量和水平。巡察机构要加强与纪委、组织认识等相关部门的对接联动，密切配合各巡察组向相关部门移交问题线索，干部违规违纪问题线索移交纪委核查处置，选人用人问题移交组织部门处理，党的建设问题移交党委部门处理[3]。
（三）强化督办管理，紧盯整改落实
一是及时反馈，形成震慑。巡察结束后，巡察组要及时报巡察工作领导小组研究，同时将巡察情况及时反馈给被巡察单位主要负责人，在一定范围内召开集中反馈会，即通报相关问题，又对其他没有被巡察的单位形成震慑、警示作用。二是加强督办，紧盯整改。巡察机构作为协调服务部门，按照巡察整改要求，要及时建立时间表、路线图，建立整改台账等相关记录，对照整改报告，逐条逐项督查被巡察单位的整改落实情况，确保问题台账逐一销号。
综上，是笔者对现阶段国有企业巡察工作现状和对策的思考。
参考文献：
[1]张骁.浅谈如何做好国有企业巡察整改工作[J].科学与财富，2020（6）：304-304.
[2]何辉.关于对国有企业巡察工作的探索和实践[J].企业文化（中旬刊），2020（2）：226-227.
[3]张骁.加强国有企业巡察工作的有效对策[J].企业文化（中旬刊），2019（11）：67-67.
