新时代关于加快发展乡镇成人学校的思考
张袁飞 张娜芳
【摘 要】乡镇成人学校是我国在特定时期发展农村成人教育的重要载体，为农村地区成人技术培训和扫盲教育做出了巨大贡献。分析了乡镇成人学校取得的历史成就以及进入新世纪以来面临着资金、师资和管理等方面的问题，以新时代为背景剖析了当下乡镇成人学校应发挥的功能作用，并为乡镇成人学校在服务新时代发展和完善终身教育体系建设等方面提出了可能实现的路径。
【关键词】乡镇成人学校;农村成人教育;文化技术培训;终身教育
【中图分类号】G72?? 【文献标识码】A?? 【文章编号】1001-8794（2019）08-0070-04
一、政策视角下乡镇成人学校的发展历程
随着我国农业发展，农民现有的知识水平和劳作技能已满足不了农业生产的需要，文盲与半文盲严重影响农村经济体制改革和国家相关政策的推行，党和国家审时度势做出了关于改革和发展农村成人教育的重大决策，乡镇成人学校伴随着改革的大潮应运而生。
1987年国家教委等三部门联合颁发《乡（镇）农民文化技术学校暂行规定》，指出：“乡（镇）农民文化技术学校是我国农村教育事业的重要组成部分，是由乡（镇）政府举办和管理的以文化技术教育为主体的综合性、多功能的农村成人教育基地”，此后农村成人教育和乡镇成人学校进入了恢复和发展期。据统计，到1990年全国已经举办乡（镇）农民文化技术学校36 960所，比1987年增加了37.8%;村农民文化技术学校25万多所，共扫除青壮年文盲1 100多万人。[1]1991年《关于大力发展乡（镇）、村农民文化技术学校的意见》指出，要按照“三教统筹”和农科教结合原则进行教学活动，明确了大力发展农村乡镇、村成人学校是实现农民脱贫和深化改革的重要措施。1993年《中国教育改革和发展纲要》指出：“要大力发展农村成人教育、积极办好乡镇成人学校，全面提高农村从业人员素质。”2002年《关于进一步加强农村成人教育的意见》指出：“要建立以县级职业学校和成人学校为龙头，以乡镇成人文化技术学校为骨干，以村成人文化技术学校为基础的县、乡、村三级实用型、开放型农民文化科技教育培训体系。”2005年《教育部关于实施农村实用技术培训计划的意见》指出：要继续发展乡镇、村文化技术学校，通过“上挂横联下辐射”的模式建成实用型的三级培训网络。截至2006年，全国共有农村成人文化技术学校16.66万所，其中县级0.11万所，乡镇学校2.38万所，村级学校13.61万所，年均培训人次为5 000万人，全国共计扫除文盲约6 290.8万人。[2]同年，第二次全国普查报告数据显示全国农民群体中拥有初级以上职称已由第一次全国普查时的61.3万人增加到207万人。初步形成了初级和中级文化技术培训的县、乡（镇）、村三级成人教育培训网络体系。但随着农业增长方式的转变、产业结构的调整升级以及现代社会高新技术的快速发展，很多乡镇成人学校由于功能弱化等原因被迫停止办学，有的则被并入普通教育行列。截至2017年，全国共有成人文化技术学校64 307所，其中县办2 034所，乡镇办10 616所，村办文化技术学校49 586所（数据来源于教育部官网职业技术培训机构基本情况数据列表），相比2006年全国成人文化技术学校数量下降率高达61.4%，成人文化技术学校数量急剧萎缩，陷入了发展瓶颈期。但还有相当一部分成人学校知难而进、不断改革创新，顽强地生存了下来。如浙江省洞头区霓屿街道成人文化技术学校坚持科研引领、服务导向，以技能培训为重点，结合当地特色积极探索教育培训项目“现代化+品牌化”的办学模式，使得该校近三年来投入培训经费累计达45.56万元，各类培训总人数达14 586人次，被评为浙江省省级示范成人学校，为推动区域经济发展起到了重要的促进作用。
二、乡镇成人学校存在的主要问题
乡镇成人学校为农村经济进步和发展做出了重要贡献，但也要清醒地认识到，进入新世纪以来乡镇成人学校存在的问题日益突出，已严重制约新时代农村成人教育体系建设和乡村振兴战略的实施。
1.資金投入不足
虽然农村成人教育办学经费在相关政策和条例已有部分明确规定，但由于多方面的原因，地方政府对成人教育经费很难做到全额发放，造成培训设备及课程更新滞后，满足不了现实培训需要，很大程度上阻碍了农村成人教育工作的开展。
2.管理机制不完善
乡镇成人学校受地方政府及教育部门直接领导和管理，但是由于培训人员的复杂性和多层次性，以及学校现实发展存在的问题，更多时候还需要民政、劳动和财政等多部门联合参与办学，但在多部门参与办学和管理的过程中出现了工作落实不到位、责任划分不明确等诸多问题。
3.师资队伍不合理
一方面，教师队伍数量不足、结构不合理，主要表现在专职教师达不到当地总人口的万分之二，满足不了师生比的需求;另一方面，受编制、薪资问题以及区域位置影响，青年教师流失严重，学校教师队伍趋于老龄化，其知识储备、技术水平和发展观念难以与时俱进，造成师资队伍整体素质不高。
4.根本性问题没有解决
乡镇、村成人学校普遍存在规模小、实力较弱、教学资源分散的“小、弱、散”问题长时间没有得到根本性解决，导致乡镇、村成人学校服务区域发展的功能弱化严重。
三、新时代乡镇成人学校的功能定位
乡村振兴战略和新型城镇化建设“双轮驱动”是新时代推动我国经济发展的重要力量，乡镇成人学校应充分发挥自身枢纽优势，不断优化现有功能，找准定位，积极开展各项服务工作。
1.继续开展文化技术教育的功能
据2017年《中国统计年鉴》数据显示，我国文盲人数占比率攀升至5.28%，由于产业结构升级调整和经济社会的快速发展，出现了越来越多不能适应现代社会的“新文盲”。加之城镇化建设加快，越来越多农村青壮年劳动力转移到城镇就业，农村“三留守”人员现象普遍，对留守人员特别是留守妇女开展文化教育及相应技术培训是成人学校服务农村留守人员服务体系的重要任务。与此同时，我国的高级技术工人缺口达千万余人，“用工难、技工荒”等一系列社会问题接踵而至。因此，新时期农村的扫盲教育和区域高级农业技术培训还需深入进行。乡镇成人学校应充分发挥其服务“三农”的基本功能，尤其在农村精准扶贫和全面建设小康社会的关键期，乡镇成人学校必然会成为“科教惠农”、“科教兴农”的实施主体而继续作为农村成人教育的重要阵地发挥作用。
2.为农业产业化服务的功能
在农业产业化建设进程中，乡镇成人学校可依托县（市）、乡（镇）、村三级农民培训网络中枢的优势来整合各项教育资源，按照本区域特色农业生产和现代农业发展需求开设最新课程。如宁波市大堰镇成人学校依托当地农业优势大力开展农副产品生产和现代农业观光旅游，开发与之相关培训课程超过20门，成功创建了“一路上”特色品牌，其中包括“资源利用类、农副产品类、旅游服务类和文化传播类”四大类系列品牌。当地35家农家乐已注册当地“一路上”商标，建成了以农民培训为根本，以农产品生产和农业观光旅游为主导产业，以特色品牌为宣传载体的农业产业化链，使该镇成为全国闻名的特色小镇。因此，乡镇成人学校是打造区域特色品牌，帮助建好现代农业示范区，积极响应农业生态化发展号召，实现农产品绿色健康和高质量发展理念的重要实施主体，其服务区域农业产业化现代化发展的功能日益突显。
3.区域人才培育的功能
习总书记指出：要强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。人才培育尤其是现代化农业人才的培育，其主体就是本土农民。例如黑龙江省以各县职教中心为龙头，以310所乡镇成人文化技术学校和3 012所村级成人文化技术学校为骨干，以乡镇现代农业技术服务中心为基地，始终坚持服务三农的办学方向，广泛开展各类非学历教育与培训，使全省培训网络覆盖率达到100%，共计培养技术技能人才31.82万人、新型职业农民8.84万人、培训各级各类人员138.57万人次。为区域人才培育、新型职业农民培养和开展“培训一人，就业一人，全家脱贫”的精准扶贫工作发挥了县、乡（镇）、村三级成人培训网络的功能。乡镇成人学校要继续与科研院所、开放大学、县级职教中心、村级农民培训学校开展联合化办学，重点培育“新型农业经营主体带头人、现代青年农场主、农业职业经理人、农业社会化服务骨干和农业产业扶贫对象”[3]等五大主体，并积极协助开展传统乡村工匠的技术传承和现代乡村工匠的培育工程。
4.农村劳动力转移培训的功能
2000年以来，城镇化率年均提高1.3个百分点，2017年达到58.5%，城镇数量和规模不断扩大。[4]随着新型城镇化建设的发展，将产生大量新的就业方向、就业岗位和用工需求，吸引更多的农村剩余劳动力向城镇转移;对劳动者技能和素质的要求越来越高;更多的农村劳动力需要获得受教育的机会。[5]大量人口涌入城镇务工，急需对这些人员进行岗位培训和技能提升，以期更好地适应从第一产业到二、三产业的过渡。例如，《河南省就业形势分析报告》中指出，2017年，河南省通过各级各类技术培训实现43.4万人就业脱贫，有效转移农村劳动力达2 939万人，并为超百万农村转移来的劳动力进行城镇参保登记。此时，乡镇成人学校又可作为区域内劳动力转移培训中心为从农村转移到城镇的劳动力提供岗位招聘信息、技能培训、职业资格证书的考取、再就业培训等一系列公共服务，并通过各种技术培训实现脱贫目的。
四、加快发展乡镇成人学校的路径
1.加强政策规划资金支持，保障学校顺利发展
当下，正值乡村振兴战略实施的重要阶段，应积极地在相当长的一个时间段内恢复部分成人学校的建制和功能，研究并出台各级成人学校发展规划，不仅要在国家层面上大力倡导，还要在舆论上给予成人学校更多的支持，以期逐渐转变鄙薄成人教育的传统观念。省市政府及相关职能部门在落实国家政策的基础上，做好本省市成人教育专项资金的筹集及监督管理工作，县级政府要做好“三教统筹”发展规划，做好教育附加费的使用计划。如国家级职业与成人教育示范县长丰县县财政将地方教育附加费的47.4%用于职业教育，投入240万元用于乡镇成人文化技术学校建设、培训，有力保障了乡镇成人文化技术学校和社区教育活动有效开展。[6]要鼓励通过多渠道（农信社、银行、科技协会等）、多形式（校企合作、股份制办学）参与乡镇成人学校的建设，并为参与建设者提供资金贷款和政策层面的支持。努力实现布局合理科学化、资源配置集中化、教育作用最大化、培训实效最优化的目标。[7]
2.以职成教示范县为载体，完善四级培训网络体系
国家级职业教育和成人教育示范县建设是我国为进一步发展农村职业教育和成人教育来服务“三农”发展的重要举措。截至2017年，全国共有203个县（市、区）成功入围国家级职成教示范县，为促进区域经济发展做出了重大贡献。在国家级示范县创建中，成人培训网络体系是否健全是考核的重要指标，其中大多数示范县已初步形成了以市级成人学校和开放大学为龙头，县级职业学校和成人学校为骨干，乡镇成人学校为中心，村级成人学校和教学站为基点的四级成人培训网络体系，增强了以前“三级培训网络”的功能，为完善职业教育和成人教育体系建设做出了示范。因此，乡镇成人学校要以国家级职成教示范县为载体，根据区域实际结合示范县成功经验进行“四级培训网络”建设，落实学校办学自主权，进而扩大各项实用技术培训规模，不断增强联合化办学服务区域经济发展的实力。
3.健全相关法律法规，加强学校制度保障
考察发达国家成人教育的发展历程就会发现，发达国家很重视通过法律法规来规范成人教育的发展，每个重要成人教育法律的颁布实施都对成人教育的发展起到了重要的推动作用。[8]诸如美国，1919年颁布了《史密斯报告》提出要发展成人教育，1966年出台《成人教育法》为国家成人教育发展提供制度保障，其后的《终身学习法》等相关教育法案相继出台，并建立了完善的监督评估机制;1998年英国颁布《学习时代》绿皮书，确定了成人教育的法律地位，后来的《学习与技能法》使其建立了较为完善的成人教育督导机制，对发展各级成人教育起到了巨大的推动作用。而我国成人教育立法方面仍是短板，只是在《中华人们共和国教育法》《职业教育法》以及各省市“成人教育条例”中有涉及，专项成人教育法律文件缺失。因此，要健全成人教育相关法律和法规，学习发达国家发展成人教育的成功經验及立法启示，尽快制定符合我国国情的“成人教育法案”确保我国成人教育有法可依。
4.实现师资共享，抓好教师队伍建设
师资队伍是办学基础。乡镇成人学校总体来说教师人员较少，在教师管理方面较为容易。县级政府要深化教师人事制度改革，加强师资薄弱学校的教师调度，建立灵活的开放大学、职业学校和区域成人学校专业教师的轮岗制度。采取自身发展与高校、地方农业科研单位专家合作的模式，来应对日益增长的乡镇成人教育需求。抓好对专任教师的技术培训，使他们更好地发挥乡镇继续教育的骨干作用。[9]同时，做好兼职教师的管理工作，兼职教师可以是科技学会专家、农业技术专家或相关专业优秀大学实习生，也可以是当地经验丰富的能工巧匠、新型职业农民代表、种养殖大户等。乡镇政府每年要出资选派优秀教师参加“省培、国培”计划，及时更新教师知识储备，满足现代培训需要。建立一支经验丰富、职称结构合理、技术过关、有志服务“三农”的专兼职教师队伍，从源头上保证农村成人教育及培训质量。
5.转型农村社区教育中心，助力农村终身教育体系建设
教育社区化和终身化越来越成为现代教育发展的趋势。乡镇成人学校转型成为农村社区教育中心是社会发展必然，也是加强以乡镇社教中心为枢纽的县、乡（镇）、村三级实用型社区教育网络建设，不断增强和完善我国现代职业教育体系的重要途径。据中国养老网数据显示，截至2017年，我国60周岁及以上人口超2.4亿人，占全国总人口的17.3%，这一比例已远远超出国际社会老龄化7%的标准。乡镇社教中心不仅要承担对社区成人进行民主法治宣传、乡风文明教育、技术技能培训等继续教育任务，还要有针对性地开展社区养老服务和社区老年教育，建立知识型和终身学习型的综合性乡镇社教中心。如山东省诸城市昌城镇社教中心2017年创办老年大学，开设书画班、合唱班、太极拳班等，老年培训班共招收120人，同时重点打造“法制宣传进社区、非遗传承进社区、阳光工程培训进社区”等特色品牌，全年共举办培训班43期，培训居民13 966人次，为提高社区老年人幸福指数和居民整体素质做出了重要贡献。农村社区教育作为国民终身教育体系的重要组成部分，是践行终身教育理念的重要载体，更是我国建设学习型、知识型社会的重要实施主体，转型乡镇社教中心为完善我国终身教育体系建设定会起到积极的助推作用。
【参考文献】
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[4]国家统计局.统筹人口发展战略 实现人口均衡发展：改革开放40年经济社会发展成就系列报告之二十一[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/ggkf40n/201809/t20180918_1623598.html，2018-09-18/2018-10-19.
[5]金雁.服务新型城镇化，地市高职如何作为[N].中国教育报，2013-12-24（005）.
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[8]王楠.国外成人教育实践经验对我国的启示[J].成人教育，2015，35（3）：93—94.
[9]张彩雅.创新驱动改革提升乡镇成校核心竞争力[J].湖州职业技术学院学报，2016（1）：59—61.
