荷兰职业教育国际化：动因、措施及启示
李国英 黄蘋
【摘 要】为迎接全球化时代带来的机遇和挑战，荷兰大力推进职业教育国际化发展，构建与国际接轨的国家职业资格框架、采用国际化的职业教育学分转换体系、营造“在地国际化”的多元學习环境、大力促进职业教育的跨国流动，走出了一条非常有特色的国际化发展路径。借鉴荷兰经验，我国应坚定职业教育国际化发展理念，构建具有世界水平的现代职业教育体系，着力提高职业院校国际化办学水平和人才培养质量，坚持职业教育“引进来”和“走出去”并举策略。
【关键词】荷兰;职业教育;国际化;启示
【中图分类号】G719.3 ??【文献标识码】A?? 【文章编号】1001-8794（2019）08-0088-06
全球化背景下，学生和教师的跨国流动性不断增强、国际和跨国公司成倍增长、国家间劳动力流动性不断增强、在跨文化工作场所工作的机会不断增加，因此，国际化成为职业教育的一个重要发展趋势。作为一种与经济结合得最为紧密的教育类型，职业教育国际化既是经济全球化背景下提升国家竞争力的必然要求，也是提高职业教育水平和吸引力的重要途径。世界经济论坛《2017—2018年全球竞争力报告》显示荷兰全球竞争力在全球排名第四位，欧洲第一位，奠定了其在第四次工业革命浪潮中的领先地位，荷兰以小国大业的形象再次惊艳世界。世界经济论坛认为荷兰优异表现的背后是“强有力的教育体系和高水准的技术转化能力”的支撑，尤其是完善、灵活、多样的国际化职业教育为荷兰培养了大量世界一流的、极具国际竞争力的技能人才，为荷兰的经济社会发展做出了巨大贡献。
2019年中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》提出“开创教育对外开放新格局”，职业教育国际化发展已经成为我国教育现代化战略之一，借鉴他国职业教育国际化发展的有益经验有重大的现实意义。因此，本文分析全球化背景下荷兰职业教育国际化发展的动因、举措、成效与启示，以期为我国职业教育国际化发展提供借鉴和参考。
一、荷兰职业教育国际化发展的动因
进入21世纪以来，欧盟采取多种措施促使各成员国开放劳动力市场，促进人才流动，荷兰职业教育面临国际、国内的挑战。2000年初，荷兰教育文化科学部提出了全面实施国际化教育的计划，职业教育国际化成为全面提高荷兰教育质量的重要手段之一。根据加拿大著名学者简·奈特（Jane Knight）的观点，政治、经济、社会文化和学术因素被认为是推动教育国际化的四个关键因素，[1]荷兰职业教育国际化发展也受到这四个因素的影响。
1. 政治动因：进一步增强国际竞争力
荷兰国土面积仅为41 528平方公里，人口1 702万，这个弹丸之国却是欧盟创始国之一，也是欧盟第二大出口国，在欧盟乃至世界政治经济舞台上有举足轻重的地位。加拿大阿尔伯塔大学教授大卫·杰弗里（David Geoffrey Smith）认为教育是“外交政策的第四个层面”，有助于提高一个国家的形象。[2]在欧洲一体化进程中，发达的职业教育为荷兰塑造开放、创新的国际形象提供了强有力的支撑。全球化时代，要进一步增强国际竞争力，荷兰政府意识到必须加强与世界各国职业教育的交流与合作，走职业教育国际化路径，才能屹立于世界职业教育强国之林。
2. 经济动因：适应知识经济的新要求
自20世纪70年代以来，世界银行、OECD等国际组织在世界经济发展中发挥了前所未有的作用，跨国公司大量涌现，促进了商品、资本、技术、服务的跨国流动，经济全球化态势深刻地影响着全世界所有国家。同时，随着经济全球化的发展，荷兰经济增长的方式已经从工业经济向知识经济过渡，对劳动者的要求不断提高，需要具有国际视野、创新思想、终身学习意识的高素质高技能劳动者。荷兰为西欧小国，却是典型的开放型国家，为适应经济全球化和知识经济的要求，荷兰需要进行职业教育国际化改革，以促进经济可持续增长，加速发展知识经济，创造更多更好的就业机会，进一步增强社会凝聚力。荷兰政府大力促进职业教育国际化，不仅是为了培养出能够参与国际竞争的合格人才，更希望与他国建立较好的国际关系，获得直接和长远的经济利益。
3. 社会动因：拓展劳动者国际化空间
一方面，荷兰人口密度为515.1人/平方公里，其中三分之一的就业机会来源于跨国企业，劳动者就业竞争压力很大。跨国企业不仅要求劳动者技术娴熟，还要求其具有国际视野、能适应国际化工作环境。为扩大荷兰劳动者国际生存空间，满足国际化劳动力市场的要求，职业教育必须要走国际化发展的道路。另一方面，荷兰人口老龄化问题严重，人口出生率不断下降，预计到2030年，荷兰65岁以上老人将占总人口数的25%，劳动力人口与65岁以上人口的比例将下降到2.4∶16。[3]这一严峻形势迫使荷兰不得不进行职业教育国际化改革，培养具有国际竞争力的劳动者，促进劳动力的国际流动，同时吸引他国劳动力到本国来学习、就业，为荷兰储备优秀劳动力资源。
4. 学术动因：提升职业教育办学水平
国际学术交流与合作研究是职业教育国际化的又一重要动因。随着全球化影响的逐渐深入，要想进一步提高职业教育水平和国际竞争力，必须重视职业教育国际学术交流与合作。职业院校的学生要想掌握具有国际竞争力的知识技能，就必须在国际化的环境中学习，培养多元文化环境下的分析问题、解决问题的能力;职业院校的教师要想在学术上取得进步，就必须要积极参与国际交流，扩展学术视野，与他国学者进行合作;职业院校要想提高自己的办学质量和国际竞争力，就要不断地学习和借鉴他国的经验，找到最适合自己发展的模式。
总之，全球化时代背景下，任何国家或地区都不可能单纯依靠自己就获得高质量的职业教育，只有走国际化发展的路径，将国际维度融入教学、研究和服务中，才能提高办学质量和学术水平。
二、荷兰职业教育国际化发展的具体举措
2000年初，荷兰教育文化科学部提出了全面实施国际化教育计划，职业教育国际化成为全面提高荷兰教育质量的重要措施之一。荷兰建立的国家职业资格框架，采用了国际化的职业教育学分转换体系，增强了荷兰职业教育的可比性和迁移性;大力营造职业院校“在地国际化”（Internationalization At Home，即“教育领域中发生的除学生海外流动之外的所有与国际事务相关的活动”）的多元学习环境，[4]提高了学生的跨文化适应能力，并大力促进职业院校教师和学生的跨国流动，拓展了师生的国际发展空间。经过十几年的发展，国际化成效突出。
1. 构建与国际接轨的荷兰国家职业资格框架
2008年，欧洲议会和理事会正式批准建立欧洲资格框架（European Qualification Framework，简称EQF）。该框架由低到高共分为8个级别，涵盖了普通教育、职业教育、成人教育和培训以及非正式学习获得的资格，是欧盟各成员国职业资格体系的翻译工具，被认为是促进会员国之间的理解和信任、增加透明度的手段。[5]2012年以来，荷兰引入了欧洲资格框架（EQF），构建了与欧洲资格框架对接的荷兰国家资格框架（Dutch National Qualifications Framework ，简称NLQF）。荷兰国家资格框架（NLQF）如表1所示。[6]
荷兰国家资格框架（NLQF）与欧洲资格框架结构相同，体现了学习成果导向原则，涵盖了整个教育体系并区分八个资格水平，涉及从小学到高等教育的所有教育部门，包括人生各个阶段的各种教育或培训的内容，如基础教育、职业教育、高等教育等，将不同资格和证书囊括其中，搭建起不同教育类型和不同学习形式的“立交桥”，为学习者提供了终身学习和个性化发展的渠道。同时，该框架与欧洲资格框架各级别完全对等，因此，可以与欧盟大多数国家的职业资格证书相比较，提高了荷兰职业资格证书的可比性和可流通性，是鼓励荷兰劳动者流动和终身学习的关键手段。
2. 采用国际化的职业教育学分转换体系
由于欧盟各成员国学分获取途径不同，认证方式各异，不同国家学习者学习成果的认定成为职业教育跨国流动的重要障碍。为解决这一难题，欧盟委员会于2008年4月推出了欧洲职业教育和培训学分转换体系（European Credit Syestem for Vocational Education and Training，简称ECVET）。荷兰将该体系融入本国职业教育体系之中，将各职业资格细分为符合欧洲级别的、各机构之间可互认学分的学习单元，学习成果可以通过学分来量化，并可以在欧盟成员国范围内积累和转化。
通过采用国际互认的职业教育学分体系，荷兰公民可以自主决定接受正规或非正规职业教育的时间和地点，使得终身教育成为可能。该系统的实施突破了荷兰职业教育与普通教育之间、荷兰与欧盟其他国家之间学分转换的障碍，不仅为荷兰与其他国家学历相互比较和认可提供了方便，更为荷兰公民的跨国流动提供了便捷与保障。可以说，国际化的职业教育学分体系帮助荷兰成功地提高了职业教育学历证书的透明度和兼容性，也增强了荷兰职业教育的吸引力。
3. 营造“在地国际化”的多元学习环境
欧洲语言和文化的多样性为荷兰职业教育的国际化带来了挑战，加之2008年经济危机的影响，荷兰政府对职业院校学生跨境流动的经费支持有所减少，让每一位职业院校学生都能出国学习或工作不现实，因此，荷兰采取了多方面的应对措施，努力营造“在地国际化”的职业教育学习环境，让学生身在荷兰境内也能在多元文化、多种语言环境下学习。[8]
一是自2012—2013学年以来，无论英语是否是所从事职业的先决条件，职业技术教育与培训4级资格认证对英语有强制性的要求，参加认证者必须要通过通用英语和职业英语相应级别的考试。
二是在教学过程中采用双语教学，通常是英语，也可能是德语或法语。在普通高中教育和大学预科教育较低年级的教学中，至少有50%的课程使用外语授课。职业预备教育中采用双语教学的课程也达到了30%的比例。[9]
三是课堂教育的国际化，以整个欧洲作为学习的大环境，开设相关国际化课程，帮助学生了解其他文化的特点并尊重其他文化，培养学生在国际环境中生活、学习和工作的能力，从而形成“在地国际化”的学习氛围。
四是加强与国外学校的国际合作与交流，锻炼学生的跨文化交流的能力。荷兰参与了欧盟的“网络孪生学校”（eTwinning）计划，通过Skype、网络、邮件等方式，荷兰初级、中等和高等职业教育的学生和教师可与32个欧洲国家的师生在网络虚拟社区中一起学习或讨论同一主题。[10]
4. 大力促进职业教育师生跨国流动学习
荷兰教育、文化与科学部长杰特·布斯马克（Jet Bussemaker）认为：“出国留学不仅培养专业技能，也能教育年轻人不做井底之蛙。”在职业教育国际化方面，荷兰充分利用欧盟各种不同的学习项目，促进职业教育的跨国流动，如“达芬奇计划”（The Leonardo da Vinci program）和“伊拉莫斯+计划”（Erasmus+Programme）。“達芬奇计划”和“伊拉莫斯+计划”主要是为受资助者提供职业教育和培训领域中的跨国交流和学习的专项经费，总体目标是促进成员国在职业教育领域的跨国交流与合作，提高职业教育办学水平，从而从整体上提高欧洲职业教育的国际竞争力。
处于欧洲职业资格框架3级或4级水平的荷兰学生在荷兰国家网站“舞台集市”（Stagemarkt）上注册后，可以从全球4 000家经过认证的培训公司中选择一家国际培训公司，申请出国培训或工作。2013年荷兰共有10 000名学生实现了职业教育跨国流动，约有5 000名荷兰职业教育学生获得“达芬奇计划”的资助，在国外进行短期学习或工作（最短时间为2周），另有5 000名职业教育学生自费到国外短期工作和学习。
三、荷兰职业教育国际化发展的现状与趋势
经过多年的努力，荷兰职业教育国际化发展取得了较好的成效。据统计，2013年国际上有934名学生来到荷兰接受职业教育或短期工作。[11]与2009年相比，2013年荷兰职业教育学生参与国际流动的比例几乎翻了一番，职业教育教师参与国际流动的人数甚至增加了2倍多。[12]荷兰大学教授德哈恩（De Haan）指出：“荷兰已经被确定为国际化领域最活跃的国家之一。”[13]与此同时应该看到，尽管荷兰职业教育出国流动的学生人数在过去十年中有所上升，但仍然偏低。荷兰政府也正在努力解决这些问题，未来发展趋势总体良好。
1. 国际化发展成效比较显著
2010年欧盟通过了《欧洲2020：智慧、可持续与包容性的增长战略》（Europe 2020-A Strategy for Smart， Sustainable and Inclusive Growth），其中突出了职业教育的重要地位，提出了青年人流动项目（Youth on the Move），旨在通过加强青年人的国际流动性，提高欧盟职业教育的整体水平。2011年5月，欧盟又发布了《针对就业和学习流动性的教育与培训基准指标》文件，确定了2020年前欧盟各成员国参加国际流动项目的职业教育学生达到6%的目標。通过几年的努力，荷兰职业教育学生国际化流动有了较大发展。
2. 国际化发展问题依然存在
2013年以后荷兰职业教育学校的国际流动或国际化人数没有明显增加，要在2020年前实现《欧洲2020战略》的职业教育国际化基准目标，看起来有一定难度。当前荷兰职业教育国际化面临的问题主要有：
第一，2008年经济危机和欧洲整体经济衰退造成荷兰职业教育国际化发展经费受限。2008年经济危机和欧洲整体经济衰退使得荷兰不得不限制和消减职业教育与培训学校教育预算。因为经费有限，荷兰职业教育与培训学校更难以制定或扩大国际化的政策。
第二，语言多元化问题导致荷兰职业教育国际学生入境流动率偏低。许多欧盟国家职业教育发展的重点并不在国际化，并没有把职业教育与培训的地区流动作为优先考虑的事项，职业院校很多学生只能说简单的英语，更不会说荷兰语，因此无法到荷兰留学。
第三，欧盟职业教育与培训的一体化发展工具在整个欧洲推行不力，导致荷兰无法在职业教育与培训国际化方面取得突破性进展。欧盟各成员国文化、语言、教育体系、经济发展差异性较大，要在较短时间采用一体化发展措施，实现与欧盟要求的无缝衔接，难度较大。
3. 国际化发展趋势重点明确
基于以上的荷兰职业教育国际化发展的现状和问题，杰特·布斯马克（Jet Bussemaker）指出，到2020年前荷兰将采取以下措施促进职业教育国际化发展：
一是督促荷兰职业教育学校尽量利用所有“伊拉斯谟+计划”资源，促进职业教育学生的跨境流动;
二是荷兰职业教育与培训部门应该向高等教育学习国际化发展的经验，例如将国际化元素融入课程;
三是未来五年中荷兰政府将为职业教育增加2 500万欧元的补贴，支持职业教育的国际化发展;
四是鼓励荷兰职业教育国际化发展研究，包括如何提高外国学生在荷兰职业教育机构的学习能力。[14]
四、荷兰职业教育国际化对我国职业教育国际化发展的启示
随着世界经济政治格局的变化和我国职业教育实力的增强，我国职业教育正在超越以前单纯模仿和借鉴，尝试走出一条有中国特色的、有世界水准的职业教育现代化发展之路。在这个过程中，职业教育国际化是重要抓手之一。因此，借鉴荷兰职业教育国际化的经验，对我国职业教育国际化具有非常重要的意义。
1. 进一步坚定我国职业教育国际化发展理念
全球化时代中，各国的竞争归根到底是人才的竞争。经济全球化需要大量具有国际视野、专业技能一流、熟练掌握外语的高素质劳动者。那种只能适应本国文化环境、不懂国际工作规范的劳动者在全球化时代中是要被淘汰的。因此，全球化时代要求职业教育必须走国际化发展的道路。杰特·布斯马克（Jet Bussemaker）认为具有国际经验的人更具创造力，更有可能创造新的业务和产品并被推广。她说道：“我坚信荷兰的教育应该培养‘有力的反叛分子，即培养通过创造力、勇气和野心来促进变革的开创性的人才。”[15]对于我国职业院校来说，要提高办学水平，首先要树立并落实国际化发展的理念。具体说来就是在人才培养目标上要定位为“培养具有国际竞争力的人才”;在人才培养标准上坚持遵循国际通行的标准，推进专业国际认证;在教学过程中推行国际化的教学模式和教学方法，将国际化理念充分体现在教学质量监控和保障体系中;人才评价标准融入国际化评价体系，适应国际劳动力市场的需求。
总之，职业院校只有坚定国际化发展理念，才能适应全球化时代经济社会快速发展的新形势。
2. 构建有中国特色的、世界水平的现代职教体系
经过多年的国际化发展，荷兰吸收了许多“欧洲工具”，构建起与国际接轨的职业资格框架和学分转换系统，提高了荷兰职业教育体系的透明度、可比性和兼容性，为职业教育国际化奠定了坚实的基础。2014年我国教育部等六部门联合颁布了《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》，提出“到2020年，基本建成具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。
一是应做好顶层设计，构建与国际接轨的职业资格框架，畅通各级各类证书间的沟通和衔接，促进职业教育和普通教育的融通。同时，建立与国际接轨的学分转换系统，通过学分累积和与他国学分互认，提高我国职业教育和职业资格证书在国际上的透明度和可比性。
二是增进与其他国家的教育信息交流和沟通，政府积极签署双边、多边和区域教育合作框架协议，逐步疏通职业教育国际合作的政策性瓶颈约束，实现与其他国家间的教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授。[16]
三是不断完善职业教育国际化的体制机制，为职业教育国际化发展提供政策和组织保障。国家在制定国际化政策时应加大对职业教育的倾斜力度，尤其支持我国中西部地区、东北地区发展职业教育，不断扩大职业教育国际化发展的广度。
3. 着力提升职业院校国际化办学水平和质量
经过了百余年的发展，我国职业教育在规模上已经是世界第一，但是从国际化办学水平和人才培养质量来看，我国职业教育还有较大提升空间。
首先，应大力提高职业院校师生的外语水平和跨文化交流能力。相比荷兰而言，我国职业院校师生的外语水平总体不高，阻碍了我国职业教育国际化的进程。因此，我国职业院校应采取多种方式，如增加外语教学的课时、开展双语教学、开展师生出国交流项目等，大力提高教师、学生的外语水平。同时，加强国际理解教育，推动跨文化交流，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解。
其次，推进专业国际认证，按国际标准培养人才。近年来，随着经济全球化的不断发展和“一带一路”倡议的提出，职业教育在专业建设上对接国际标准，参与国际认证成为必然趋势。职业院校应该认真思考，积极参与专业国际认证，选择适合自身专业建设需求的国际标准，提高专业建设水平和人才培养质量。
再次，职业院校要按照国际标准开发专业教学标准和课程体系，不斷更新和完善教学内容，优化教学方式，充分发挥主观能动性，在合作办学、课程国际化及教师、学生国际流动等方面，打造自身特色，强化自身实力，利用学校品牌和专业优势吸引境外学生来学习，并不断扩大规模。
4. 坚持职业教育“引进来”和“走出去”并举的策略
职业教育国际化的一项重要内容是职业教育资源、人员、信息的跨境流动。一直以来，我国政府一直非常重视借鉴国外职业教育先进经验，引进优质职业教育资源，但职业教育“走出去”办学一直是薄弱环节。随着我国在世界政治、经济格局中地位的提升和作用的增大，以及2013年我国政府“一带一路”倡议的提出，时代赋予了我国职业教育服务“一带一路”国家经济发展和传承民族文化等新的使命和责任。2014年以来，我国相继颁布了《关于加快发展现代职业教育的决定》《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》《推进共建“一带一路”教育行动》《国家教育事业发展“十三五”规划》等文件，明确了职业教育“引进来”“走出去”并举的政策导向。政府应推动制订职业教育国际交流与合作发展规划，坚持“引进来”“走出去”并举，增强对外合作的针对性。
一方面，国家应支持职业教育优质资源“引进来”，包括引进高水平专家和优质课程资源。
另一方面，国家更要支持职业教育“走出去”，不仅包括与国外职业院校互派教师、互换学生，更要鼓励我国优质职业院校配合国家“一带一路”倡议，扩大与“一带一路”沿线国家的职业教育合作，服务大型企业“走出去”，为中国企业海外生产经营培养本土人才。
为推动职业教育“走出去”，国家应明确职业教育协同企业“走出去”的目标和步骤，制定工作方案和配套政策措施，建立统一的制度和政策保障体系，着力解决职业教育海外办学的经费、办学标准和师资建设问题，并形成相关政府职能部门参与的联动工作机制，确保职业教育协同企业 “走出去”的成效。
最后，国家还应加大与“一带一路”沿线国家政府部门的深入沟通交流，搭建畅通的工作交流平台，就我国职业院校境外办学注册、教师上岗、应用汉语纳入沿线国家教学大纲、学校运营管理和经费投入等问题达成政府间协议，为我国职业教育“走出去”提供合法保障。[17]
【参考文献】
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[17]许树森.“走出去”，职教应与企业同行[EB/OL].[2017-11-12].http：//edu.people.com.cn/n1/2017/0216/c1006-29084163.html.
