浅谈公共图书馆免费开放服务

    南爱社

    摘 要：我国中央政府制定了全国公共图书馆免费服务的国家政策，这在公共图书馆发展的历史上是前所未有的。公共图书馆作为一个对制度依赖性较强的机构，在免费开放服务的政策下，如何用制度来保障政策顺利长期的执行显得尤为重要。

    关键词：公共图书馆;免费开放服务

    DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.149

    2011年，文化部、财政部联合下发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的工作意见》（文财务发[2011]5号），指出公共图书馆、文化馆（站）免费开放包括两个方面：一是指公共空间设施场地的免费开放，二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。

    1 公共图书馆免费开放情况

    公共图书馆应该按照社会发展的需求，不断拓展和延伸它的作用和服务，凭借图书资料等的免费服务项目还算不上真正意义上的免费开放。自2011年6月1日起，文化部、财政部下发了《文化部财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财发[2011]5号）文件，新疆维吾尔自治区文化厅下发了《关于进一步做好当前我区公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的通知》、《新疆维吾尔自治区公共图书馆免费开放服务标准（试行）》、《新疆公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作实施方案》，福海县公共图书馆及时制定了《福海县公共图书馆免费开放实施方案》，这一系列的制度、标准、方案、规章的出台，进一步完善了公共图书馆的免费开放管理，使公共图书馆的职责任务更清晰，服务内容更明确，保障机制更完善，使免费服务成为政府的重要民生项目和公共文化服务品牌。

    全疆107个各县公共图书馆、108个县级文化馆、1097个乡镇（街道）文化站都实施了免费开放，福海县公共图书馆也不例外，公共图书馆免费开放主要包括：综合阅览室、少儿阅览室、多媒体阅览室（电子阅览室）、报告厅（培训室、综合活动室）、自修室等公共空间设施场地免费开放;文献资料借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目免费提供，一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。借阅证、工本费和借阅证年度检验费全部取消，来馆借阅的读者，只需交纳50元押金，就可以借2本以上图书资料，来馆的所有读者自由进入公共图书馆读书学习看报，福海县公共图书馆通过提高服务质量、延长开馆时间、拓展服务范围等形式，进一步为广大读者提供便利，进馆的读者明显增多，成为福海县文化中心一道亮丽的风景。

    自公共图书馆免费开放以来，国家财政投入稳步增加，每年保证县级公共图书馆补助标准为20万元，乡文化站补助标准为5万元，在国家财政的大力支持下，我县公共图书馆的文献资源量、馆舍面积和可容纳的读者数都在增加，福海县公共图书馆馆舍面积也由原来的800平方米增加至1200平方米，工作人员由3人增加到6人。

    2 公共图书馆免费开放中出现的问题

    1）免费开放后的公共图书馆，服务量增加了，图书馆运转成本提高了，由于读者的增多，原有的馆藏文献资料难以满足读者的需求，必须增加馆藏，随之购书经费增加;图书编目、保存图书和维持图书馆日常运行的水电等杂费也增加。

    2）政府在财政投入上不具有稳定性和持久性。有些地方政府因有了免费开放经费而挪用了正常的公用经费。因此，要保障财政投入的稳定性，公共图书馆免费开放应该是一项长期执行的政策，要将它制度化。

    3 健全公共图书馆免费开放制度保障的建议

    公共图书馆免费开放需要制度保障，需要国家在政策上给予优惠和支持，法律和法规上给予保障。

    1）依靠社会力量推动公共图书馆免费开放政策的实施。公共图书馆免费开放后，服务支出加大，管理运行成本增加，政府资金压力巨大。应建立资金来源多元化的机制，拓宽资金来源渠道，通过相关规定鼓励社会资金注入。公共图书馆免费开放后，读者需求激增与现有的公共图书馆服务能力矛盾明显，需要建立和推广公共图书馆志愿者机制，招募志愿者来缓解公共图书馆人员不足。

    2）完善公共图书馆内部制度，健全图书馆员的机制可以提高公共图书馆馆员工作的积极性，提升公共图书馆的服务水平，满足免费开放后读者的巨大需求，为读者提供满意的服务。

    3）充分发挥地方特色服务，主动开拓公共图书馆的业务。公共图书馆免费开放，“免费”不是最终的目的，最终的目的是充分发挥自身的职能，吸引更多的读者走进图书馆，满足公众的信息需求。因此，通过开展公共图书馆的地方特色服务，主动开拓公共图书馆的业务。公共图书馆的免费开放门槛的降低，使得广大弱势群体走进图书馆，他们文化水平不高，信息来源渠道单一，信息素养较低，同时又渴望通过知识来改变自己的命运。但是，他们并不是很了解如何正确、有效地利用公共图书馆中的各种资源、技术和设备，他们常常由于缺乏必要的指导而望而却步。所以应该创新读者服务制度，通过设立咨询、定期开设培训班、现场指导等形式，正确引导他们如何利用公共图书馆的现代化设备、开展文献检索课程等方式，指导他们充分合理利用馆藏资源及电子资源，以提高他们的信息素养。如对农民工而言，可以开展专门的知识培训或开展流动服务等。

    4）建立读者参与评价监督以及诚信机制。公共图书馆免费开放以后，应该转变过去的服务观念，树立以读者为中心的观念，公共图书馆要不断改进服务质量和服务态度，不断地听取服务对象的建议和意见，建立读者参与监督管理的机制以提高服务质量达到读者的要求。

    图书馆免费开放后，读者办证取消了各项费用，读者失信的成本降低，有的素质较差的读者难免会不遵守图书馆的规章制度，做出不利于图书馆的行为，如逾期不还、污损图书等行为，影响其他读者使用图书馆的资源。这给公共图书馆的管理工作带来消极影响，必须提高读者的诚信，发挥出图书馆免费开放的政策效益。第一，建立读者诚信档案。这样既为客户建立起诚信档案掌握了公共图书馆用户的信息，又能为公共图书馆将来的发展提供一定的社会依据。第二，可以把读者的诚信记录档案，按评估制度对其诚信状况进行相关评估，最后形成信息认定的服务，这样就形成了读者服务记录，对服务对象进行评语和结论。

    随着经济的发展、社会文明的进步和公民素质的提高，公共图书馆的免费开放的深度和广度将会有所扩展，我们相信，通过基层图书馆员以及全社会的的共同努力，今后基层公共图书馆的免费开放工作将会迎来一个春天。

    参考文献

    [1]陈茹.免费开放：图书馆发展的机遇与挑战[J].图书馆建设，2008.11.

    [2]曹雪梅.公共图书馆免费开放大趋势下的两大课题[J].图书馆工作与研究，2008.9.

    [3]李浩.全面免费开放环境下图书馆读者服务面临的问题及对策[J].图书馆论坛，2010.30.

    [4]文化部.文化部，财政部关于推进全国美术馆，公共图书馆，文化馆（站）免费开放工作的意见[J].群文天地，2011（7）：4-7.

    [5]王秀杰.淺谈公共图书馆免费开放服务[J].内蒙古图书馆工作，2014（4）：4-6.

    [6]曹丽.浅析公共图书馆免费开放服务模式[J].北京电力高等专科学校学报：社会科学版，2012（10）：180-181.

    [7]刘雪蓉.浅谈公共图书馆免费开放环境下的读者服务工作[J].云南图书馆，2011（4）：22-23.