探究"政府会计制度"的实施对行政事业单位的促进和影响
刘江霞
摘 要：改革开放以来，我国逐渐推出了许多适应社会发展的全新的制度。其中，为了紧跟市场经济的发展步伐，在2019年，政府针对行政事业单位的会计制度做出了调整和完善，提出了新的政府会计制度。实际上，新的政府会计制度在旧的行政单位的会计制度的基础上，融合了其他事业单位的会计制度的优势。除此之外，在核算内容中增添了财务会计的部分。会计的组成在原来五个部分的基础上加入了三部分，因此，共有八个部分内容。因为新的政府会计制度可以说是发生了翻天覆地的变化，所以，本文在介绍了新政府会计制度的一些重要相关内容之后，阐述了新政府会计制度的新颖的改变之处，最后结合目前的经济形势和现实状况，从实际出发，给出了在实施过程中具体而有效的措施，让新政府会计制度对行政事业单位发挥出最大的作用。
关键词：行政事业单位;新政府会计制度;改变;有效措施
一、新政府会计制度的相关理论知识
为了紧跟经济改革发展的步伐，在2019年1月1日，政府就出台和颁布了新的“政府会计制度”，这一新制度的建立，实质上是对各级行政事业单位提出了更高的要求。包括要对财政制度适时更新、对内部财务管理及时完善、对会计信息质量有所保证、对收支出情况明朗化等等。事实上，政府会计主体并不属于营利性质的组织，其工作和运营的目的是利用有限的资源获得最大的利益，从而促进社会的发展。它们的财政资金主要是通过事业单位缴纳税款来获取的，因此，在一定程度上，最好能够做到收入与支出的平衡。与以往旧的会计制度相比，新颁布的会计制度对于会计核算模式提出了新的思路。新的会计核算制度要求财务会计与预算会计之间既要保持适当的距离，有所分明，又要彼此衔接，不能完全脱离。财务会计政府财务业务处理过程中起着主导作用，而预算会计则把控着政府预算资金的收支出流向，双管齐下，共同促进政府财务的有效管理。
二、新政府会计制度的变化和实施
首先，新政府会计制度改变了原来政府会计制度只注重结算收支情况的分析以及最后数据的统计，以及在预算结果的产生上投入的力度不够大的现象。而新的政府会计制度则完全改善了这一情况，对预算的结果加入了更多的保障，具体表现为对个人的财产、負债情况，以及对个人财产的信息有了更加完善的保护。其次，新的政府会计制度还对会计的要素进行了革新，例如，在原来的会计要素上又另外加上了预算收入、支出和结余，更加完善了原来会计要素的缺陷。除了上述两个方面外，新政府会计制度也在会计核算体系方面引入了新的概念，即双体系、基础和报告的措施。这种方法使行政事业单位可以更好的把握财产预算。
具体应用实例：宜阳县在接到上级要求开展行政事业单位重点资产信息核查的通知后，领导高度重视，认真安排部署，指示要在重点资产信息核查的基础上，对全县行政事业单位的所有资产开展清查。县人民政府办公室给各乡（镇）人民政府、各有关单位都印发了“宜阳县人民政府办公室关于开展行政事业单位国有资产清查及重点资产信息核查的通知”，明确了开展工作三个阶段分别为准备阶段、实施阶段和总结阶段。在对公务用车和执法执勤用车的处置过程中，财政局国资办联合机关事务局公车办委托第三方机构进行鉴定，对车辆的报废、拍卖等处置手续有了更加专业的依据。
三、新政府会计制度在实施过程中的有效措施
（一）获得管理层人员的大力支持和高度重视
通过财务工作人员对新政府会计制度的具体内容的介绍，或者其他多媒体渠道，使行政事业单位的管理层人员对其进行充分了解，从而引起管理层的注意，得到他们的有力支持。因为资源分配、人才选拔、资金调动等的顺利进行都离不开管理层领导者的鼓励和支持。不断调整和健全管理制度，不仅是对市场经济改革变化的响应，而且让新政府会计制度能够快速得到实施，从而促进行政事业单位的稳步发展。例如：行政单位单位按照新政府会计制度对财务工作进行调整之后，于2月通过电话、微信等方式将调整内容向管理层人员进行传达，并且讲解了具体的报表操作，引起了管理层的重视，得到了大部分领导者的支持。然后，相关人员在3月13日完成了收集、整理、核实等工作之后，编写出了具有建设性意义的国有资产分析报告，并且这份报告得到了许多领导者的高度认可。
（二）建立健全内部控制体系
近年来，有些事业单位对内控的意识逐渐浅薄，只是在表面上接受内控，并不能正确认识和理解内控发挥的重要作用，从而影响内控制度的完善和改革进程。虽然有了政府会计制度的改革和推新，但是，在实施的过程中，如果不能建立和完善行政事业单位的内部控制制度，那也只能算是一纸空谈，起不到任何实质性的作用。事业单位在处理业务之前，要事先从多角度、多方面分析可能面临的风险和挑战，明确具体的流程走向，提前制定出规避风险的措施，实施好内控管理制度。以宜阳县行政事业单位资产管理为例，可以具体分为资产配置、资产处置、国有资产有偿使用、收益管理等环节，通过内部控制和颁发的各项资产管理办法做好产权分析，同时要不断进行实地考察和资产评估，做到资产日常管理工作的规范化、制度化。其中，在收益管理环节，依据权责清单及各单位工作开展情况去进行资产的核实工作。在内部控制制度的微观细致操控下，要求各单位建立资产管理领导小组，成员由资产科、财务科、纪检监察、办公室、后勤等人员组成，建立健全资产管理各项规章制度。各单位严格按照资产配置、处置标准增加或核减资产，及时计提折旧，完善系统操作，对国有资产实现动态化管理，做到账账、账实、账系统相符，保证国有资产安全完整、保值增值。
（三）对单位固定资产进行全面整理与检查
新的政府会计制度对固定资产进行了进一步的管理，以往存在的具有不确定因素和不完整信息的资产会全部作废，只有那些有真实姓名和正规手续的才是社会所承认的。对此，新政府会计制度对事业单位进行重新审查：对固定资金的数量，使用的时间以及管理部门通通弄清楚换句话说，也就是对个人所持有的固定资产进行一个全方位的核查，是你的要证明清楚，按照正规的流程走完;不是真实存在的，通过不正当手段获取的将一律作废，但也需要按正规的手续处理。另外对固定资产的管理系统也不能放松警惕。如果固定资产管理系统出现任何漏洞，要进行历史的改正和完善。对此我们也要严格按照“宜阳县行政事业单位国有资产处置管理暂行办法”的规定来严格执行，使固定资产管理工作能够做到手续完整，规范得体。1-12月份根据各单位的申请，我们共办理资产处置审批、备案业务99笔，处置资产原值为2571.86万元，实现各项收入9478.61万元。其中：资产处置收入191.56万元;水利局砂石拍卖收入5000万元;国有企业资本经营收入4036.07万元;国有资源有偿使用收入239.98万元;罚没收入11万元。资产收入已及时缴入县财政专户，严格实行收支两条线管理。
四、结束语
在我国会计行业，新政府会计制度的提出具有里程碑意义，是会计制度改革道路上的一个转折点。行政事业单位在实施新政府会计制度的过程中，需要在认识和了解其具体内容和新颖独特之处后，完善内控制度，更改核算机制，创新管理方式，让新政府会计制度成为各项制度改革的依据，切实推进行政事业单位的管理工作。另外，一定要把内部控制制度贯穿到各项行政事业事务的处理中去，注重提高相关管理人员对于内控的认识和了解，使得行政事业单位能够走的更远。
参考文献：
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