徐州市推进生态文明建设的应对策略研究
摘要：本文在阐述徐州市生态文明建设基本情况的基础上，分析了徐州市的有利形势和制约因素，提出了构建生态文明产业体系、生态文明安全体系、生态文明基础体系、生态文明道德体系和生态文明保障体系等五大体系，为加快推进徐州市生态文明建设提供了理论依据。
关键词：生态文明； 建设； 策略
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）07-0246-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.152
Strategies for promoting ecological civilization construction in Xuzhou
Huo Zhen
（Xuzhou Engineering Consulting Center， Xuzhou Jiangsu 221018， China）
Abstract：On the basis of the basic situation of ecological civilization construction in Xuzhou， this paper analyzes the favorable situation and restrictive factors of Xuzhou City， and puts forward five major systems， such as the construction of the ecological civilization industry system， the ecological civilization security system， the ecological civilization foundation system， the ecological civilization moral system and the ecological civilization guarantee system. It provides a theoretical basis for the construction of ecological civilization in Xuzhou.
Key words：Ecological civilization； Construction； Strategy
建設生态文明是实现科学发展的重要基础，是实现中华民族永续发展的必然选择[1]。党的十九大全面阐述了加快生态文明体制改革、推进绿色发展、建设美丽中国的战略部署，为未来中国推进生态文明建设和绿色发展指明了路线图[2]。本文在阐述徐州市生态文明建设基本情况的基础上，分析了徐州市的有利形势和制约因素，提出了构建生态文明产业体系、生态文明安全体系、生态文明基础体系、生态文明道德体系和生态文明保障体系等五大体系，为加快推进徐州市生态文明建设提供了理论依据。
1 生态文明建设的基本情况
徐州作为江苏乃至华东地区煤炭、电力能源基地，徐州历届党委、政府高度重视生态文明建设工作。十八大以来，徐州市森林覆盖率继续保持全省第一，“绿色徐州”成为城市新名片。多管齐下推进生态修复，打造资源型城市生态转型典范，生态治理与修复工程显著。推进水生态文明建设，推出“一揽子”大气污染防治措施，环境综合整治效果明显。成功创建国家节能减排示范城市，节能减排目标如期完成。拥有国家循环经济示范试点企业1家，省级循环经济示范试点企业13家，循环经济成效明显。有序推进绿色低碳发展和应对气候变化工作，稳步发展高效农业，低碳经济与生态农业发展初见成效。充分调动政府、企业和公众的积极性，营造全社会共同参与的良好氛围，徐州推进生态文明建设的意识不断增强。
2 生态文明建设的形势分析
2.1 有利形势
随着十八大精神深入贯彻落实和江苏省“两个率先”持续推进，徐州综合实力不断提升，各级财政用于生态文明建设的投入不断增加，为生态文明建设提供物质基础。全面实施主体功能区战略，扎实推进环境综合整治，产业结构进一步优化，经济发展方式加快转变，生态保护与建设取得积极成效。“建设美好徐州”的愿景深入人心，人民群众参与生态文明建设的热情不断高涨，为推进生态文明建设奠定强大的社会基础。
2.2 制约因素
徐州作为全国老工业基地之一，江苏省唯一的煤炭资源型城市，产业结构偏重问题比较突出，转方式调结构任务艰巨。徐州经济发展与资源环境的矛盾更为凸显，城乡环境的差距很大，环境综合治理的难度更大。生态环境的任务更加繁重，同时人们对于生态环境的需求更高，徐州的生态文明建设表现出艰巨性、紧迫性、长期性的特点，需要注入更强的动力来推动它前进。
3 生态文明建设的对策建议
3.1 大力发展低碳经济，构建生态文明产业体系
优化产业空间布局。严守占徐州市国土面积24.16%的生态红线区域，合理确定产业发展布局，强化对产业布局的引导和约束。加快发展现代服务业。重点推动金融、现代物流、科技服务、软件和信息服务、商贸流通、文化、旅游等十大重点产业提速发展；突破发展物联网服务、云计算服务、电子商务、工业设计和环境服务等五大服务业新兴产业；统筹发展体育健身业、家庭服务业和公共服务业三大行业。推进工业转型升级。大力改造提升传统优势产业，培育壮大新兴产业，加快发展生产性服务业，优化产业空间布局，抓好产业集群建设，加快发展绿色制造。提升生态农业水平。普及农业清洁生产，加快循环型和节水型农业建设。
3.2 加大生态保护力度，构建生态文明安全体系
构建生态空间安全格局。科学划定徐州市的生态红线，有序构建徐州城市发展坚固的生态安全屏障。保障饮用水安全。实施蓝天工程。执行徐州市“天更蓝、水更清、地更绿”行动计划，健全完善大气污染联防联控和监测监控体系，全面推进机动车排气污染防治、工业废气治理、扬尘污染防治、秸杆禁烧等重点工作。加强固体废物特别是危险废物的监管。大力推进城市生活垃圾、固体废物的综合利用和开发工作。针对徐州主城区28家化工企业关停转迁，对重污染的化工、印染等企业场地进行环境治理与生态修复。对徐州医药、化工行业的污染物排放口加强监管，建成事故状态下液体自然收纳系统。
3.3 实施生态修复工程，构建生态文明基础体系
实施生态修复工程。推进全市采煤塌陷地、采煤废弃地和工矿废弃地的生态修复工作。建设以国家级湿地公园、省级湿地公园和湿地保护小区等为基本格局的湿地保护体系。加强徐州生态基础设施建设。高标准构筑“点、线、面”相结合的生态体系作为绿色屏障。实施绿色照明示范工程和集中供热工程，推行中水利用和循环用水，有效减少废水和碳排放。实施城镇垃圾处理场和污水处理厂建设工程，加快城镇垃圾处理场建设，加快城区污水管网配套建设，提高污水收集率和污水處理厂运行负荷率。实施城镇工业污染源治理工程，加强全省覆盖拉网式农村环境综合整治，重点开展农村面源污染集中治理。
3.4 提升全民生态文明素质，构建生态文明道德体系
广泛开展生态文明宣传活动，形成浓厚的生态文明氛围。深入开展生态文明宣传教育和知识普及活动，鼓励广大人民群众自觉投身生态文明建设实践。组织各级党政机关、人民团体、企事业单位广泛开展“生态文明单位”创建活动。
3.5 建立健全生态文明长效机制，构建生态文明保障体系
建立生态文明建设综合决策机制。将生态文明建设纳入经济和社会发展规划。优先考虑生态环境的承载能力，避免出现对生态环境造成破坏性影响的决策失误。建立生态文明建设的政策保障机制。发挥市场机制的作用，鼓励和引导社会和民间资本、外来资本和金融信贷参与生态文明建设。建立生态文明科技支撑机制。实施科技创新引导工程，为生态文明建设提供有力支撑。建立生态文明建设考核机制。强化生态文明建设工作考评。积极推进节能量、排污权、碳排放权、水权交易试点，创新生态补偿的渠道和方式。强化生态文明建设的监管机制。推进政府问责制度落实，充分发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用，强化社会监督。
4 结语
徐州市在推进生态文明建设的历史进程中，面临着许多困难和问题，如产业结构偏重问题比较突出，转方式调结构任务艰巨，经济发展与资源环境的矛盾更为凸显，城乡环境的差距很大等。为此，下一步推进徐州市生态文明建设的过程中，除了强化健全组织领导体系之外，还要着力构建生态文明产业体系、生态文明安全体系、生态文明基础体系、生态文明道德体系和生态文明保障体系等五大体系。
参考文献
[1]段丽杰，陈文英.关于吉林省生态文明建设探析[J].环境与可持续发展.2018（2）：125-127.
[2]付保荣，綦跃，张润洁.抚顺市生态文明建设水平评估及提升对策[J].环境保护与循环经济，2018（3）：52-57.
收稿日期：2018-06-15
作者简介：霍震（1984-），男，硕士，研究方向为环境管理与评价。
关键词：生态文明； 建设； 策略
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）07-0246-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.152
Strategies for promoting ecological civilization construction in Xuzhou
Huo Zhen
（Xuzhou Engineering Consulting Center， Xuzhou Jiangsu 221018， China）
Abstract：On the basis of the basic situation of ecological civilization construction in Xuzhou， this paper analyzes the favorable situation and restrictive factors of Xuzhou City， and puts forward five major systems， such as the construction of the ecological civilization industry system， the ecological civilization security system， the ecological civilization foundation system， the ecological civilization moral system and the ecological civilization guarantee system. It provides a theoretical basis for the construction of ecological civilization in Xuzhou.
Key words：Ecological civilization； Construction； Strategy
建設生态文明是实现科学发展的重要基础，是实现中华民族永续发展的必然选择[1]。党的十九大全面阐述了加快生态文明体制改革、推进绿色发展、建设美丽中国的战略部署，为未来中国推进生态文明建设和绿色发展指明了路线图[2]。本文在阐述徐州市生态文明建设基本情况的基础上，分析了徐州市的有利形势和制约因素，提出了构建生态文明产业体系、生态文明安全体系、生态文明基础体系、生态文明道德体系和生态文明保障体系等五大体系，为加快推进徐州市生态文明建设提供了理论依据。
1 生态文明建设的基本情况
徐州作为江苏乃至华东地区煤炭、电力能源基地，徐州历届党委、政府高度重视生态文明建设工作。十八大以来，徐州市森林覆盖率继续保持全省第一，“绿色徐州”成为城市新名片。多管齐下推进生态修复，打造资源型城市生态转型典范，生态治理与修复工程显著。推进水生态文明建设，推出“一揽子”大气污染防治措施，环境综合整治效果明显。成功创建国家节能减排示范城市，节能减排目标如期完成。拥有国家循环经济示范试点企业1家，省级循环经济示范试点企业13家，循环经济成效明显。有序推进绿色低碳发展和应对气候变化工作，稳步发展高效农业，低碳经济与生态农业发展初见成效。充分调动政府、企业和公众的积极性，营造全社会共同参与的良好氛围，徐州推进生态文明建设的意识不断增强。
2 生态文明建设的形势分析
2.1 有利形势
随着十八大精神深入贯彻落实和江苏省“两个率先”持续推进，徐州综合实力不断提升，各级财政用于生态文明建设的投入不断增加，为生态文明建设提供物质基础。全面实施主体功能区战略，扎实推进环境综合整治，产业结构进一步优化，经济发展方式加快转变，生态保护与建设取得积极成效。“建设美好徐州”的愿景深入人心，人民群众参与生态文明建设的热情不断高涨，为推进生态文明建设奠定强大的社会基础。
2.2 制约因素
徐州作为全国老工业基地之一，江苏省唯一的煤炭资源型城市，产业结构偏重问题比较突出，转方式调结构任务艰巨。徐州经济发展与资源环境的矛盾更为凸显，城乡环境的差距很大，环境综合治理的难度更大。生态环境的任务更加繁重，同时人们对于生态环境的需求更高，徐州的生态文明建设表现出艰巨性、紧迫性、长期性的特点，需要注入更强的动力来推动它前进。
3 生态文明建设的对策建议
3.1 大力发展低碳经济，构建生态文明产业体系
优化产业空间布局。严守占徐州市国土面积24.16%的生态红线区域，合理确定产业发展布局，强化对产业布局的引导和约束。加快发展现代服务业。重点推动金融、现代物流、科技服务、软件和信息服务、商贸流通、文化、旅游等十大重点产业提速发展；突破发展物联网服务、云计算服务、电子商务、工业设计和环境服务等五大服务业新兴产业；统筹发展体育健身业、家庭服务业和公共服务业三大行业。推进工业转型升级。大力改造提升传统优势产业，培育壮大新兴产业，加快发展生产性服务业，优化产业空间布局，抓好产业集群建设，加快发展绿色制造。提升生态农业水平。普及农业清洁生产，加快循环型和节水型农业建设。
3.2 加大生态保护力度，构建生态文明安全体系
构建生态空间安全格局。科学划定徐州市的生态红线，有序构建徐州城市发展坚固的生态安全屏障。保障饮用水安全。实施蓝天工程。执行徐州市“天更蓝、水更清、地更绿”行动计划，健全完善大气污染联防联控和监测监控体系，全面推进机动车排气污染防治、工业废气治理、扬尘污染防治、秸杆禁烧等重点工作。加强固体废物特别是危险废物的监管。大力推进城市生活垃圾、固体废物的综合利用和开发工作。针对徐州主城区28家化工企业关停转迁，对重污染的化工、印染等企业场地进行环境治理与生态修复。对徐州医药、化工行业的污染物排放口加强监管，建成事故状态下液体自然收纳系统。
3.3 实施生态修复工程，构建生态文明基础体系
实施生态修复工程。推进全市采煤塌陷地、采煤废弃地和工矿废弃地的生态修复工作。建设以国家级湿地公园、省级湿地公园和湿地保护小区等为基本格局的湿地保护体系。加强徐州生态基础设施建设。高标准构筑“点、线、面”相结合的生态体系作为绿色屏障。实施绿色照明示范工程和集中供热工程，推行中水利用和循环用水，有效减少废水和碳排放。实施城镇垃圾处理场和污水处理厂建设工程，加快城镇垃圾处理场建设，加快城区污水管网配套建设，提高污水收集率和污水處理厂运行负荷率。实施城镇工业污染源治理工程，加强全省覆盖拉网式农村环境综合整治，重点开展农村面源污染集中治理。
3.4 提升全民生态文明素质，构建生态文明道德体系
广泛开展生态文明宣传活动，形成浓厚的生态文明氛围。深入开展生态文明宣传教育和知识普及活动，鼓励广大人民群众自觉投身生态文明建设实践。组织各级党政机关、人民团体、企事业单位广泛开展“生态文明单位”创建活动。
3.5 建立健全生态文明长效机制，构建生态文明保障体系
建立生态文明建设综合决策机制。将生态文明建设纳入经济和社会发展规划。优先考虑生态环境的承载能力，避免出现对生态环境造成破坏性影响的决策失误。建立生态文明建设的政策保障机制。发挥市场机制的作用，鼓励和引导社会和民间资本、外来资本和金融信贷参与生态文明建设。建立生态文明科技支撑机制。实施科技创新引导工程，为生态文明建设提供有力支撑。建立生态文明建设考核机制。强化生态文明建设工作考评。积极推进节能量、排污权、碳排放权、水权交易试点，创新生态补偿的渠道和方式。强化生态文明建设的监管机制。推进政府问责制度落实，充分发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用，强化社会监督。
4 结语
徐州市在推进生态文明建设的历史进程中，面临着许多困难和问题，如产业结构偏重问题比较突出，转方式调结构任务艰巨，经济发展与资源环境的矛盾更为凸显，城乡环境的差距很大等。为此，下一步推进徐州市生态文明建设的过程中，除了强化健全组织领导体系之外，还要着力构建生态文明产业体系、生态文明安全体系、生态文明基础体系、生态文明道德体系和生态文明保障体系等五大体系。
参考文献
[1]段丽杰，陈文英.关于吉林省生态文明建设探析[J].环境与可持续发展.2018（2）：125-127.
[2]付保荣，綦跃，张润洁.抚顺市生态文明建设水平评估及提升对策[J].环境保护与循环经济，2018（3）：52-57.
收稿日期：2018-06-15
作者简介：霍震（1984-），男，硕士，研究方向为环境管理与评价。
