冲突、博弈与平衡

    刘莹莹

    

    【摘要】进入网络时代，在信息传播新生态蓬勃发展的同时，海量信息传播中总裹挟着一些负面的东西，而相应的治理政策、规制往往滞后，使行业管理与行业发展很难做到同步。本文从元政策的视角出发，立足于网络空间的内容、主体与平台三方面因素，结合热点事件的梳理，剖析有关的政策构建，探求相关规制、措施的完善。

    【关键词】元政策分析 网络空间 内容审查 实名制 防沉迷

    【中图分类号】G203 【文献标识码】A

    一、元政策的涵义及作用

    （一）政策与元政策

    政策（policy）是一个外来词汇，在现代汉语中，“政策”一词是国人沿用了多年的日本学者的说法，意指国家政权机构、政党机关和其他社会组织为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式、标推;化地规定一些在一定的历史时期内应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则以及需完成的明确任务而实行的工作方式、采取的步骤和实施的具体措施。

    本文所指的政策，可以理解为包括三个层次，即基本政策、具体政策与元政策。其中，元政策（meta-policy）①指的是制定基本政策和具体政策的指导原则。具体到我国，基本政策就是国家的大政方针，比如说“四项基本原则”;具体政策是落实这些基本路线的办法和措施;而元政策则是这一基本政策设立的前提条件，其涵义就是为基本政策和具体政策制定行为指引、定调子。

    （二）元政策的应用及视角

    “顶层设计”原本是一个系统工程学的概念，后作为中国新的政治生活名词出现在中央文件中，首见于2011年第十一届全国人大四次会议通过的“十二五规划纲要”，这实质上就是将元政策这一理念纳人到国家改革设计的视野中。改革开放以来，我国社会主义意识形态建设不断进行新的探索，提出了从建设社会主义核心价值体系到以“三个倡导”为内容的积极培育和践行社会主义核心价值观的重要论断和战略任务。2012年11月，党的十八大报告明确提出“三个倡导”，即“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观”。②作为元政策的体现，就是希望这些价值观在社会上达成广泛的共识，从而可以为实现国家总体工作目标而制定的相關政策提供合理性基础。

    可见，元政策就是政策制定时要考虑到的根本出发点。从元政策的角度来分析具体政策制度是一种系统化的新视角。

    本文结合现实网络空间状况，以2018年长春长生生物科技有限公司长生疫苗事件和竞技手游《王者荣耀》在社会上引发的一些负面影响为例，分析理解相关产业的规制建设，希望通过应用元政策分析方法，从根本上找到解决类似问题的路径。

    二、网络乱象：元政策的现实靶向

    2019年8月30日，根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第44次报告，截至2019年6月，我国网民规模达8.54亿人，互联网普及率达61.2%。③由此可见，网络已成为人们日常生活中必不可少的活动空间。同时伴随着技术升级，网络生活中产生的各种问题也不断翻新。

    （一）内容之乱：虚假信息搅动舆情

    从2011年日本核泄漏引发的中国部分城市出现的“抢盐”风波，到2017年北京朝阳区发生的“红黄蓝幼儿园虐童”事件，再到2018年重庆万州女乘客与公交司机争执造成车上13人遇难事件，期间信息一波接着一波，情节不断翻转，过程充满曲折。而且，内容乱象还不止于网络文章和网络视频，甚至渗透蔓延到了现实生活中，严重影响了人们的生活安宁。遍地开花的自媒体成为信息流的加速器，在助力信息快速传播的同时，因缺少专业媒体的把关机制，导致了信息的真假莫辨，让受众感到无所适从。

    以2018年7月爆出的吉林长春长生疫苗事件为例，真与假、理性与躁动，让我们看到了网络舆情的嘈杂。

    1.事件概况

    在平时，“长生生物”与“疫苗”这些再普通不过的医学健康词汇，其百度搜索指数只是在1500左右（计量单位），到事件发酵高峰的7月23日“长生生物”指数飙升到55.6901万，而“疫苗”关键词达到43.3365万，一时间成为整个社会关注的热点。④

    事件源自2018年7月15日，国家药品监督管理局发布2018年第60号通知，公示在对长春长生生物科技有限公司开展飞行检查后，发现该企业冻干人用狂犬病疫苗生产存在记录造假等严重违反《药品生产质量管理规范》的行为。⑤7月16日早上，长生生物表示正对有效期内所有批次的冻干人用狂犬病疫苗实施全部召回。7月18日，山东疾控中心发布信息，宣布山东省已全面停用长春长生生物科技有限公司生产的人用狂犬病疫苗。7月22日，吉林省药监局调查组进驻该公司对相关违法违规行为进行立案调查，7月23日长春市长春新区公安分局依法对主要涉案人员进行审查。此时，舆论达到高峰。

    2.虚假信息与煽动言论

    吉林长春长生疫苗事件期间的2018年7月22日，一篇名为《疫苗之王》的自媒体文章在微信朋友圈迅速传播，这篇文章不仅描述了长生生物这家企业的疫苗事件，更涉及到全国范围的疫苗安全问题。接着，长生生物公司在2017年的百白破疫苗上存在的问题也被挖出。不同于人用狂犬病疫苗，百白破疫苗属于儿童法定接种的一类疫苗，事关儿童身体健康，这更加引起了人们的关注。伴随着恐慌性信息的传播，一篇名为《疫苗之殇》的网络旧文也被人们翻出，这篇文章采用在正常的疫苗接种情况下的个例反应，得出“打疫苗非死即残”的荒谬结论。这进一步加剧了人们不安全的心理，一些人开始在微信朋友圈中不断发表拒绝打疫苗的言论。

    2018年7月28日，山东德州市公安局陵城分局官方微信“平安陵县”通报，一篇附有群众在门诊接种长春长生合格疫苗的记录图片导致大量已经接种疫苗的孩子的家长心理恐慌，甚至到门诊质询。⑥

    不仅如此，许多自媒体为了在这一自带流量的安全问题上迅速攫取利益，不惜利用孩子家长们的愤怒和恐惧，把失效的疫苗说成是毒疫苗，或者把疫苗接种不良反应的个案说成是接种疫苗的必然结果，把长春长生疫苗问题扩大为国内国产疫苗都有问题。这样不负责的虚假言论不仅仅误导舆论，更会给社会公共卫生安全造成难以弥补的伤害。早在1998年，英国医学杂志《柳叶刀满沈曾因发表过一篇文章，以偏概全、错误地认定自闭症与一些疫苗接种有重要关联，在欧美国家引起过重大公共卫生安全恐慌，很多儿童因没有接种相关疫苗而导致相关传染性疾病在儿童中的发病率出现明显上升。

    在长春长生疫苗事件发生约一年之后的2019年6月29日，十三届全国人大常委会第十一次会议表决通过了《中华人民共和国疫苗管理法》，其中第七十六条规定：“国家实行疫苗安全信息统一公布制度，任何单位和个人不得编造、散布虚假疫苗安全信息。”11

    观察这些政策，可以发现，这不仅是针对具体事件的对症下药，更是要求整个内容行业要坚守信息真实的原则，满足公民的知情权需要，建立畅通、真实的现代信息网络。

    （二）合理表达与网络实名制

    网络空间中的语言暴力、情绪性言论，不仅损害他人正当权益，也往往形成舆论审判，涉嫌干预司法公正。早在2002年就有学者提到用实名制来促使网民对网上言论负责的问题。国家工业和信息化部2008年表示，“实现有限网络实名制管理”是互联网健康发展的方向。2011年12月19日，北京市发斌北京市微博客发展管理若干规定》，要求北京市行政区域内的网站微博用户在进行真实身份信息注册后才能使用发言功能。12

    保证言论自由的重要性不言自明，但是必须要在合理合法的范围内行使权利，更要符合法律公正和秩序的价值追求，这是实名制政策设立的元政策考量。在网络空间中，言论主体的不当言论大多是情绪裹挟，不加思考，或是有意制造虚假言论以博人眼球。这种滥用言论自由的行为与我们建设天清气朗的网络空间的初衷不相符，而网络实名制的实施，一方面有助于促使言论主体在发表言论时考虑到自己的公开身份，趋于谨慎地对待自己的言论内容;另一方面一旦有侵权行为发生，管理部门可以迅速从后台获得违规主体的真实信息，有利于网络的管理。

    从长远来看，只有在审慎发言的前提下，当真实负责的多元意见强大到可以削弱异常言论和不当表达，由英国人约翰·密尔顿（John Milton）在《论出版自由》一书提出的“意见的自由市场”才有形成的可能。启用网络实名制，旨在树立网民的责任和自律意识，使每个言论主体都理性表达。实名制政策的用意不是在缩小自由，而是在更好地保护更多公民的权利自由。

    （三）公共利益与企业责任

    游戏行业勃兴是件好事，但是游戏行业在获得巨大商业利益的同时，切不可忘记社会的公共利益，这是企业不容忽视的社会责任。社会公共利益必须是网络游戏规制的根本目标追求。

    针对游戏沉迷问题，我国推出了网络游戏防沉迷系统。在国务院法制办公室公布的《未成年人网络保护条例（送审稿）》当中，第二十三条中明确规定“禁止未成年人在每日的0：00至8：00期间使用网络游戏服务”。13

    2017年2月腾讯公司推出“腾讯成长守护平台”，平台主要服务功能包括：实名认证并绑定未成年人游戏账号、未成年人登录游戏及消费实时提醒、消费额度设置、游戏登录时段设置以及一键禁止游戏等，14超出游戏时间的玩家将被强制下线。我国《公司法》已经明确将社会責任作为公司的法定义务，其实社会责任所代表的公共利益一直就是与企业追求经济利益相并列的另一个重要价值目标。

    四、小结

    网络空间已经成为我们日常生活中必不可少的一部分，身处其中的每一个人都享受着它带来的便利，也承受着它带来的影响。从虚假内容、网络暴力到网络平台运营商的逐利行为，各种负面问题时不时地出现，但在不断解决问题的同时，相关法律法规建设也应一步步完善。具体到某一时间点来看政策，可能会过于严厉甚至不甚理解，但是从元政策的视角回到最根本的价值指引，就能很好地明白相关政策的用意，并把自己的目光放得更加长远。

    注释

    ①所谓“元XX”（英文中一般以meta为前缀）的词汇组合基本是外来用法，散布于社会科学和自然科学领域。目前使用较多的包括“元科学”“元信息”“元数据”“元语言”“元逻辑”“元数学”“元程序”等等一般表示针对本体及其本源的研究。

    ②十八大确定的社会主义核心价值观包括：富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善。

    ③《中国互联网络发展状况统计报告》，中国互联网络信息中心（CNNIC），http：//www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbWhlwtjbg/201908/t20190830 70800.htm.

    ④百度指数，数据日期2018年07月15日至2018年08月15日，http：//index.baidu.com/v2/main/index.html#/trend/%E9%95%BF%E7%94%9F%E7%94%9F%E7%89%A9？words=%E9%95%BF%E7%94%9F%E7%94%9F%E7%89%A9，%E7%96%AB%E8%8B%97.

    ⑤《关于长春长生生物科技有限责任公司违法违规生产冻干人用狂犬病疫苗的通告（2018年第60号）》，国家药品监督管理局网，http：//www.nmpa.gov.cn/WS04/CL2138/329592.html.

    ⑥《情况通报》，“平安陵县”微信公众号，https：//mp.weixin.qq.com/s/nxzhgYtSY2ksc_VN20D4yA.

    ⑦百度指数，数据日期：2019年05月27日至2019年06月02日，http：//index.baidu.com/v2/main/index.html#/demand/%E4%BA%BA%E8%82%89%E6%90%9C%E7%B4%A2？words=%E4%BA%BA%E8%82%89%E6%90%9C%E7%B4%A2.

    ⑧《2019年第一季度中国游戏产业报告》，游戏产业网，http：//www.cgigc.com.cn/gamedata/21040.html.

    ⑨《2017年中国游戏产业报告》，游戏产业网，http：//www.cgigc.com.cn/gamedata/16925.html.

    ⑩〔美〕G.W.奥尔波特（Gordon W.Allport）：《谣言心理学》，刘水平、梁元元、黄鹂译，辽宁教育出版社，2003年版。

    11《受权发布）中华人民共和国疫苗管理法》，新华网，http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-06/29/c_1124689134.htm.

    12《北京市微博客发展管理若干规定》，北京市经济和信息化局网站，http：//jxj.beijing.gov.cn/zcjd/zcwj/bjszc/113298.htm.

    13《国家互联网信息办公室关于公开征求意见的通知》，中国网信网，http：//www.cac.gov.cn/2016-09/30/c_1119656665.htm.

    14腾讯成长守护平台官网，https：//jiazhang.qq.com/jz/home.html.

    （作者系中国传媒大学传播学硕士研究生）

    （本文编辑：林秀）