坚持生态文明理念建设循环绿色园区
杜延珍
党的十八大以来，习近平总书记就生态文明建设作出一系列重要论述，并对青海生态保护工作提出明确要求。省委、省政府提出了创建生态文明先行区的战略目标，并制定了具体的行动方案，大力推进重大生态保护和建设工程，加强环境治理，探索制度建设，取得了积极的成效。作为全省循环经济建设和工业经济发展的主战场，近年来，柴达木循环经济试验区（以下简称试验区）坚持把发展循环经济作为调结构、转方式的主攻方向，积极培育和大力发展循环经济主导产业，在转变发展方式和推进生态保护方面齐头并进，迈出了重要步伐。
一、试验区发展现状
（一）以规划为引领发展循环产业
由于历史原因，过去很长一段时间，海西工业经济结构偏粗、偏重、偏短，经济发展和资源环境的矛盾逐渐凸显。《柴达木循环经济试验区总体规划》（以下简称《规划》）获国务院批复以来，试验区管委会严格遵循《规划》提出的“综合开发、有效配置、循环利用、永续发展”工作要求，重点创建和发展格尔木、德令哈、大柴旦、乌兰工业园四个循环经济工业园。目前，各个工业园初步形成结构合理、配置高效的循环经济产业群和循环利用的工业经济发展模式，“物质闭路循环”和“能量梯次使用”的循环经济特征正逐步显现。同时，先后编制完成《试验区总体规划环境影响评价报告书》、《试验区水资源综合规划任务书》，并通过国家环保部、水利部批复。相继编制完成《试验区主导产业体系规划》、《试验区重点产业项目实施方案》、《柴达木绿色产业园建设规划》，以及格尔木昆仑、察尔汗两个千亿元产业基地和德令哈、大柴旦、乌兰、都兰四个五百亿元产业基地等一批立足于当前实际和长远发展的建设规划和推进方案。目前，试验区以盐湖化工、油气化工、有色金属、煤化工、特色生物、新能源及新材料产业为主导的产业规划指导体系基本形成。“一区四园”加快发展，格尔木工业园昆仑、察尔汗两个千亿元产业基地和德令哈、乌兰、大柴旦、都兰工业园四个五百亿元产业基地已具雏形，规划引领试验区建设和循环经济发展步入了一个崭新的阶段。
（二）以提高招商质量提升循环发展水平
试验区始终把抓好招商引资作为延伸产业链条、提升产业层次、壮大产业规模、推进清洁生产的重要手段。近年来，依托“七大”特色产业体系建设，围绕产业纵向延伸和横向耦合，按照“先上游、后下游，先主导、后补链”原则，严格遵循国家产业政策和试验区循环经济建设实际，高起点谋划拟招商产业，高标准筛选拟招商项目，抬高环保和技术准入门槛，坚决把高污染、高耗能项目拒之门外，为后续招商引资工作打下了坚实基础，指明了方向。同时，进一步转变传统招商模式，开展全产业链招商，把招大商、强商、优商摆在招商引资工作的重要位置，主动出击，有的放矢，下大气力引进一批有技术、有资金、有实力、有成熟管理经验和环保信誉高的产业领军企业和战略联盟，招商引资的质量和水平均取得重大突破。先后引进了上海载和实业、成都青元泛镁、辽宁成大、唐山三友、广东明阳、深圳爱能森、中航集团、中农集团、中盐集团、加多宝集团等一批国内知名和行业领先的大企业落户试验区。
（三）以创建生态园区推进生态环境保护
推进生态环保园区建设，企业是主体。近年来，试验区管委会牢固树立“源头即环保、开始即循环”的发展理念，以“节能、降耗、减污、增效”为主题，在企业内部，积极推进企业清洁生产工作，最大限度降低单位产品物耗、能耗、水耗和污染物排放。经过清洁生产改造，青海油田分公司、青海柴达木硼业化工有限公司、青海豫源有限责任公司、青海盐湖元通钾肥有限公司、义海能源有限责任公司、大煤沟矿义海能源煤炭经营有限公司等32家企业列入清洁生产审核名单，截至目前，17家企业已完成清洁生产审核评估。在企业之间，加快推进以盐湖化工为核心、融合油气化工、煤化工、金属冶金、新能源、新材料、特色生物七大产业共同发展的产业体系建设，构建多产业横向扩展和资源纵向延伸相结合的循环型工业产业体系和产品链网，促进企业间产品和废弃物相互交换、转化增值、深度加工和循环利用。目前，试验区油气—盐化工、煤—焦—盐化工、煤化工—盐化工—建材、有色金属—天然气—盐化工、纯碱—氯化钙等交叉融合型循环经济主导产业链已经基本形成，矿产资源的综合、循环利用效果初显。以推进资源的综合利用和废弃物的减量化、资源化、无害化为抓手，加快建设重点工业园区污水处理、废水回收等工程设施。试验区中水回用率达到60%以上。加快建设工矿企业固体废弃物的处置系统，不断完善可再生资源的回收、加工、利用体系。
（四）以循环改造提升发展质量
针对试验区建设和循环经济发展中所面临的产业链短、循环经济层次低、基础设施滞后、部分资源配置和利用不合理、科技创新能力弱等问题和困难，根据国家发改委、财政部《关于推进园区循环化改造的意见》精神，组织格尔木、德令哈、大柴旦三个循环经济工业园开展循环化改造工作，2012年1月国家发改委、财政部批准实施《青海省柴达木循环经济试验区格尔木、德令哈、大柴旦工业园循环化改造示范试点实施方案》。同年，争取到位国家和省循环化改造资金3.66亿元，重点支持了列入国家循环化改造计划51项目当中的41个项目，并对各工业园产业孵化中心、固体废物处置、工业污水处理、环保检测体系等工程建设进行了支持，有效提升了工业园承载能力和可持续发展能力。2013年，格尔木工业园15万吨钾肥造粒车间粉尘回收再利用、冶炼炉气二氧化硫回收利用联产硫酸锰，德令哈工业园窑气废水利用、大柴旦工业园废弃硼酸母液综合回收利用等20个项目已建成。2014年，争取到乌兰工业园循环化改造资金0.9亿元，推进乌兰工业园资源综合开发、合理配置、循环利用，推动产业融合发展，促进产业结构优化升级。通过对园区进行循环化改造，优化了园区产业结构和物料循环使用，大幅度降低了主要污染物排放量，促进了各园区循环经济主导产业发展体系建设，工业园主要资源产出率、土地产出率大幅度上升，固体废物资源利用率、水循环利用率显著提高，推进了园区循环经济发展，使得试验区综合竞争力和可持续发展能力得到了不断的增强。
（五）以科技为支撑实现可持续发展
围绕提升企业核心竞争力和发展质量，不断加强重点技术、节点技术、控制性技术的研究和公关，科技对试验区各产业发展的支撑能力得到了全面强化。依托青海盐湖研究所与中科院共同组建了中国柴达木循环经济研究院，引导青海盐湖集团等盐湖开发企业与中科院、清华大学、华东理工大学等科研院校创建了盐湖创新技术联盟，建立了国家创新型盐湖产业集群试点、国家盐湖特色材料高新技术产业化基地、国家可持续发展实验区、国家盐湖资源综合利用重点实验室、国家盐湖资源综合利用工程技术研究中心、国家盐化工产品质量监督检验中心、国家盐湖资源综合利用技术创新战略联盟、国家青藏高原有色金属矿产开发与高效利用产业技术创新战略联盟等6个国家级科技平台、7个省级工程技术研究中心、4个重点实验室、2个企业孵化器以及3个农牧业研究与技术开发机构。2011年11月，科技部批准青海“创新型盐湖化工循环经济特色产业集群”为国家级创新型产业集群试点培育单位，从国家层面助推进盐湖支柱产业的高端化、新兴产业的规模化和优势传统产业的转型升级。目前，试验区已有国家级创新型企业3家、省级高新技术企业6家、科技型企业9家，科技进步对经济增长的贡献率达到46.4%，科技支撑作用呈现出明显化、效益化和引领化的趋势。
二、试验区存在的主要问题
（一）基础设施建设滞后
由于投入有限，各园区污水处理、废渣回收处置等环保设施建设进度缓慢，已建成并投入使用的设施，尚不能完全达到零排放的要求。
（二）节能减排压力较大
试验区工业生产能耗相对较高，随着煤基多联产、钢铁一体化、大型燃煤电站等一批循环经济基础性骨干节点项目的相继开工建设和陆续建成投产，能耗呈上升趋势，节能减排的压力进一步加大。
（三）企业环保意识淡薄
部分企业在生产中只注重经济效益，忽视环境保护效益，对环境污染的治理缺乏主动性、积极性，环保工作开展不到位。
（四）环保监管力量薄弱
试验区及各工业园生态环保监管体系薄弱，省级环保部门相关行政审批权限尚未完全承接落实，州、市（县）政府环保监管部门增挂试验区和各工业园环保机构牌子工作尚未启动，没有真正形成工作合力。
三、以生态文明为引领，推进试验区再上新台阶的思路
坚持绿色、低碳、循环发展方向，加快推进产业结构调整和转型升级步伐，努力把生态文明发展理念融入试验区各项工作之中。
（一）全面构建循环型工业体系
以经济结构的战略性调整和转型升级作为转变经济发展方式的主攻方向，按照“4+5”的产业发展思路（即以盐湖化工、油气化工、煤化工、金属冶金四大传统支柱产业为基础，大力发展新能源、新材料、生物医药、信息产业、现代服务业五大新兴产业），推动发展方式由粗放型向集约型转变，由注重规模和速度向注重质量和效益转变，由消耗传统生产要素向更多依靠科技进步转变，由外延粗放式向内涵集约型转变，建立创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的产业发展模式，不断增强产业核心竞争力。
（二）加快环保基础设施建设
加快推进各工业园区工业污水处理厂及配套管网、固废处置中心、空气监测站等环保基础设施建设，力争尽快建成、投入运行、发挥作用。积极发挥园区现有环保工程生态保护效益，采取强力措施确保其正常稳定运行，实现已纳入园区固体废物和工业废水集中处理范围内的全部达标处理。同时，协助环保部门加大对企业实际生产状况的跟踪检查，指导和督促企业按要求建设并运行好污染治理设施，确保污水达标排放。
（三）全面做好节能减排和循环化改造
实施好格尔木、德令哈、大柴旦、乌兰工业园的循环化改造工程，重点抓好盐化工、煤化工、石油石化、有色金属、建材等重点行业清洁生产工作，强化系统节能降耗，提高资源综合利用水平。加大企业技改、科技创新等方面的扶持力度，实施好“万家企业节能低碳行动”和“节能减排科技行动”，努力提高资源利用率，减少污染排放。
（四）加大园区生态保护和建设
结合省、州实施重大生态建设和恢复工程，推进各工业园区范围内荒漠化综合治理，加大对重点区域环境污染综合防治力度。加强水资源保护和节水工程建设，以水为中心，优化产业布局，确保地表和地下水安全，为柴达木地区可持续发展提供生态保障和安全支撑。配合州、市绿化部门，引导企业积极参与对园区道路建设和管道铺设扰动的地表、企业厂区周边、临时运输道路两侧等地进行全面合理绿化，提高园区绿化覆盖率。
（作者单位：中共海西州委党校）
