国家治理视域下民族自治地方县域依法治理机制的构建
颜俊儒
【摘 要】国家治理现代化的推进为民族自治地方县域依法治理机制的完善创新指明了方向与提供了契机，民族自治地方县域依法治理机制为国家治理现代化建设提供了实施场域，两者具有诸多的内在关联。有鉴于此，民族自治县域党组织与政府应该主动将该区域治理置于国家治理现代化建设中，按照国家治理现代化的要求，从依法治理的各个环节与国家治理各个要素的建设入手，全面推进县域依法治理机制的改革创新与不断完善，以此助推民族自治地方事务治理的法治化、科学化与专业化发展。
【关键词】国家治理；民族自治地方；县域；依法治理机制
【中图分类号】D67 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）011-0088-02
民族自治地方县域作为地方治理的重要区域，治理效能关乎民族地区治理的现代化以及改革发展稳定的大局。十八届三中全会对全面深化改革推动国家治理体系与治理能力的现代化做出了专项部署，为民族自治地方县域治理带来了新的契机与思路[1]；民族地方县域治理作为地方治理的重要一环，是实现国家治理现代化的地方实践举措，是国家治理现代化的题中之义。因此，从国家治理视域下探讨民族自治地方县域依法治理机制问题具有重要的现实意义与长远价值。
一、民族自治地方县域依法治理的内涵与功能
民族自治地方县域依法治理是民族自治地方治理的现代化标志，蕴含丰富的地区治理理念。同时，两者作为不同层面的治理都具有诸多的功能与价值。
依法治理是民族自治地方县域治理方式的现代形态，是以法律法规为主的治理模式，是依法治国、建设法治中国的需要和途径。从治理的系统来思考，民族自治地方县域依法治理包含了治理的理念、主体、项目、环境、方式、效能的考核督导等要素[2]。从法治建设的视角来看，民族自治地方县域依法治理包括科学立法、严格执法、公正司法、全民守法与党的建设等环节。
民族自治地方县域依法治理具有诸多的作用与功能。其一，依法治理将推动民族自治地方县域事务治理的制度化、法治化、规范化和现代化的发展，有利于民族自治地方的稳定、改革与发展大局推进。其二，依法治理将推动民族自治地方县域社会的现代转型、民风民俗的现代演进以及政治经济文化生态的现代化建设。其三，依法治理将有助于四个全面战略、中国梦和精准扶贫在民族自治地方县域的顺利推进与实现。
二、国家治理与民族自治地方县域依法治理的逻辑关联
国家治理作为国家层面事务的治理，为民族自治地方县域治理提供了全新的思路与发展契机；民族自治地方县域依法治理是落实国家治理现代化的有效途径，是国家治理现代化的具体化。因此，国家治理与民族自治地方县域依法治理具有诸多的相关性。
（一）国家治理的现代化建设为民族自治地方县域依法治理提供了全新的契机与发展思路
民族自治地方依法治理是一项系统长期的复杂工程，需要对其治理理念、内容、方式、环境、效能考核进行系统科学的构建，其中树立正确的治理理念与发展取向是民族自治地方县域治理的首要因子。[3]国家治理作为国家管理的一种现代形态，要求其地方治理也应该树立现代的治理理念，这就为民族自治地方县域依法治理提供了改革创新的契机与新思路。
（二）民族自治地方县域依法治理为国家治理的现代化建设提供了重要的实施场域
国家治理是囊括各项治理的系统工程，包括城市治理、乡村治理、沿海治理、内地治理、边疆治理。其中，民族自治地方县域治理是国家治理现代化建设的重要场域与实施途径，是国家治理的基层治理项目。
三、适应国家治理现代化建设的新常态，健全民族自治地方县域依法治理的运行机制
针对依法治理现实场域存在的问题，民族自治地方县域党组织与政府应主动适应国家治理现代化发展的要求[4]，把握好国家治理与地方县域治理的逻辑关系，根据该区域治理的地方逻辑、民族逻辑、历史逻辑与现实逻辑，从现代国家建构视角来推动该区域县域依法依宪治理，以便真正地助推本区域事务以及各项建设制度化、法治化发展。
（一）切合国家治理现代化建设的要求，努力推动民族自治地方县域依法治理各个要素的现代化发展
1.契合国家治理的理念要求，推动民族自治地方县域依法治理的可持续发展
在国家治理视域下推动民族自治地方县域依法治理机制的构建，民族自治地方县域党组织与政府要注重分析国家治理现代化对民族自治地方县域治理理念层面的要求，坚持法治化的治理理念，将法治化理念融入到民族自治地方县域治理的全过程；坚持善治的治理理念，将良治的治理理念、道德伦理的治理理念融入到民族自治地方县域治理的全过程；坚持共治的治理理念，将共治的理念融入到民族自治地方县域治理的全过程，充分调动与发挥个该区域各种资源、各种力量的治理功能；坚持科学化、专业化、一体化的治理理念，切实遵循国家治理、县域治理规律以及各项建设的规律，切实从专业视角强化各项治理的专业化意识与提升其专业化水平，充分发挥各个部门协作治理的积极性、主动性与创造性，努力实现跨界协作治理的一体化格局。
2.主动回应国家治理各个场域的要求，不断拓展民族自治地方县域依法治理的项目与内容
在国家治理视域下推动民族自治地方县域依法治理机制的构建，民族自治地方县域党组织与政府要注重分析国家治理现代化对治理项目與内容层面的要求，主动回应该区域政治、经济、文化、社会、生态、党组织等建设各大场域的要求，全力推进该区域政治问题、经济问题、文化问题、社会问题、生态问题、党组织建设问题等依法治理。
3.充分利用与开发国家治理的方式与平台，推动民族自治地方县域依法治理形式多样化发展
在国家治理视域下推动民族自治地方县域依法治理机制的构建，民族自治地方县域党组织与政府要注重分析国家治理现代化对该区域治理方式与平台层面的要求，积极推动该区域社会风俗、社会组织等社会资本的调适与创新，充分发挥其治国理政的功能，提升治理的针对性；积极发挥宪法、民族区域自治法以及地方法规的治理功能，全力推动民族地区县域各项事务治理的法治化运行；积极发挥行政、经济、文化的治理功能，充分利用互联网络+治理的发展态势，推动民族自治地方县域事务依法治理的信息化发展，以此形成民族自治地方县域依法治理机制的整合复合型发展态势，汇聚成推动民族自治地方县域依法治理的强大合力。
4.以国家治理现代化的实现为动力，健全民族自治地方县域依法治理的保障与考核督导机制
在国家治理视域下推动民族自治地方县域依法治理机制的构建，民族自治地方县域党组织与政府要注重分析国家治理现代化对治理保障与考核层面的要求，加强该区域政治、经济、文化、社会、生态建设、网络建设，健全治理的保障机制；坚持与完善协商民主、基层民主、人民民主、党内民主，充分调动与发挥各种媒体、各大群体的监督功能，健全对民族自治地方县域依法治理的考核与督导机制。
（二）切合依法治国、建设法治中国的要求，全力实现民族自治地方县域依法治理各个环节的法治化
1.坚持科学立法，要求民族自治地方县域各级党组织与政府务必要认真分析与把握依法治国对县域治理科学立法环节的要求，切实根据法治社会建设的需要，契合本地区的历史、风俗、现实，积极做好地方法规条例的科学化制定与出台，力求推动地方立法科学化、专业化运行。
2.坚持严格执法，要求民族自治地方县域各级党组织与政府务必要认真分析与把握依法治国对县域治理严格执法环节的要求，切实推动各级行政部门、各级行政人员严字当头，切实按照相关的法律法规来公正执法，推动区域内事务依法行政、执政，真正推动该区域各种行政事务严格依法治理，让依法行政成为该区域治理的主流形态。
3.坚持公正司法，要求民族自治地方县域各级党组织与政府认真分析与把握依法治国对县域治理司法环节的要求，要求公安、检察、法院等各级司法部门切实做到独立、公正、公开、公平，做好自己区域内各项事务的公正司法，全力提升该区域司法公正的公信力。
4.坚持全民守法，要求民族自治地方县域各级党组织与政府务必认真分析与把握依法治国对县域治理全民守法环节的要求，通过网络平台、广播电视平台以及其他文化、法律服务活动，将法律的普及深入到每一乡村与每一个村民，强化当地群众守法意识、守法行为的引导与规范，不断提升该区域民众的法律意识、法律知识、法律思维以及法律运用能力。
5.强化与完善地方党组织的领导，要求民族自治地方县域各级党组织务必要认真分析与把握依法治国对县域治理党组织建设与功能作用的发挥，遵循党章以及全面从严治党的系列规章制度，力求全面提升该区域党组织依法执政、治理与依法领导各项事务的能力。
参考文献：
[1]青觉，闫力.共建共治共享：民族自治地方社会治理 的新模式——社会主义协商民主的视角[J].黑龙江 民族丛刊，2016，（3）.
[2]王允武.民族事务法治化：民族自治地方改進社会 治理方式的可行路径[J].西南民族大学学报（人文 社会科学版） ，2014，（5）.
[3]龙立.民族自治地方政府治理现代化的关键——民 族区域自治制度的完善和创新[J].西南民族大学学 报（人文社会科学版），2014，（7）.
[4]王允武，王杰.国家治理现代化背景下的民族自治 地方社会治理[J].民族学刊，2015，（1）.
[责任编辑：褚永慧]
