开封市高速公路绿化现状及问题调研
摘要：介绍了提升高速公路绿化水平的必要性及开封市近几年高速公路工作取得的成果，结合开封市实际情况，总结了高速公路绿化工作取得的一些经验，分析了实施中还存在的一些问题，并根据问题提出了相应的意见和建议。
关键词：高速公路绿化；现状；问题；调研；建议
中图分类号：U41236文献标识码：A文章编号：1004-3020（2017）06-0064-03
开封市境内现有连霍、大广、日南、郑民、商登、机西等6条高速公路，通车里程3645km，构成了纵横交错、四通八达的交通网络，是开封市林业生态体系的重要骨架和有力支撑。让高速公路两侧绿化、美化起来，打造成流动的风景线，对于保障农业稳产高产，改善生态环境，提升城市品位具有重要意义。
1提升高速公路绿化水平的必要性
提升高速公路绿化水平，是贯彻落实党的十八大关于建设生态文明的重大举措，是从总体上構建以重点林业生态工程为骨架，以城镇、村庄绿化为依托，以公路、铁路、河渠、堤坝等沿线绿化为网络的国土绿化战略的需要。实施绿色通道工程，不仅能够保护高速公路，改善沿线生态环境，还能全面推进全市城乡绿化美化向纵深发展，改善和优化沿线地区社会经济环境。
提升高速公路绿化水平，是提高群众生活质量的需要。由于汽车燃油排出大量废气，如：二氧化碳，二氧化硫、氟化物等，不仅污染环境，而且直接损害人体健康。而绿色植物如同空气过滤器，能吸收大量的有毒气体；绿色植物对尘埃有很好的黏附作用，能明显减少空气中细菌、病毒的含量。还能明显降低汽车噪声对环境和人体造成的危害。总之，高速公路绿化带，能起到防尘杀菌、净化空气、防污染、降低噪声、防止风沙等作用，显著改善公路沿线生态环境，提高群众生活质量。
提升高速公路绿化水平，是调整农业结构，增加农民收入的需要。在高速公路绿化过程中，可以根据市场需求和群众意愿，发展名优经济林，既能发挥防风固沙、美化环境的生态效益，又能为社会提供优质果品，增加群众收入，从而提高群众绿化高速公路、发展林业的积极性。
2近几年开封市高速公路绿化成效
根据开封市政府做出的提升高速公路绿化水平的决策，自2012年下半年，各级林业部门深入基层，调查研究，摸清了高速公路绿化底子，在此基础上，制定了《开封市高速公路绿化方案》。
在各级党委政府高度重视和群众积极参与下，按照《方案》要求，开封市高速公路绿化工作实施顺利，成效显著。截至目前，全市已达到境内高速公路绿化全覆盖，共完成高速公路绿化长度3645km，绿化面积02万hm2。分别完成连霍高速全段绿化，绿化长度536km，绿化面积32933hm2，涉及开封新区、龙亭区、顺河区、祥符区、杞县；大广高速全段绿化，绿化长度635km，绿化面积38167hm2，涉及顺河区、祥符区、通许县；日南高速全段绿化，绿化长度962km，绿化面积57733hm2，涉及祥符区、尉氏县、通许县；郑民高速全段绿化，绿化长度672km，绿化面积40573hm2，涉及开封新区、鼓楼区、祥符区、杞县；商登高速全段绿化，绿化长度506km，绿化面积3036hm2，涉及尉氏县、通许县、杞县；机西高速全段绿化，绿化长度334km，绿化面积20047hm2，涉及尉氏县。
3高速公路绿化工作中的经验总结
3.1加强领导，落实责任，为高速公路绿化提供组织保障（1）高位推动。开封市委、市政度高度重视，市主要领导亲自安排部署，市政府多次召开市政府办公会、高速公路绿化工程推进会，研究解决问题，并实地查看，督促和推进工作。
（2）落实责任。开封市建立了市县乡三级联动的工作机制，成立了高规格的高速公路绿化领导小组，明确责任单位和责任人，确保工作责任落实到人，绿化任务落实到具体地块，形成了齐抓共管的工作格局。
（3）实施督查问责。开封市政府把高速公路绿化工程列入全市重点工程，成立联合督查组，多次深入现场对建设情况进行督导并通报，及时协调解决相关问题。同时，市、县、区林业部门成立领导分包督导组，全市林业部门上下联动，齐聚合力，提供保障。
3.2政策扶持，加大投入，为高速公路绿化提供资金保障各级政府把高速公路绿化作为经济社会事业发展的大事，在市财政奖补的基础上，各县区也积极出台扶持政策，投入高速公路绿化建设。2013～2016年，各级已经投入资金约1.2亿元，用于绿化占地补偿、苗木、浇水、管护等。
湖北林业科技第46卷第6期朱磊：开封市高速公路绿化现状及问题调研3.3创新模式，规模经营，实现了生态效益与经济效益双赢（1）在高速公路绿化建设中，开封把高速公路绿化带建设与农田林网和片林衔接，实现“带、网、片”相结合，栽植杨树、果树、绿化树，实现多树种造林，调动了林农发展林业的积极性，实现了长中短结合，生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。
（2）探索公司或大户承包经营模式。部分试点地区将高速两侧的土地从农户手中流转出来，承包给有经济实力和经营能力的公司经营，栽植法桐、栾树等绿化树，群众参与锄草、施肥、浇水等苗木管理活动，既保证了高速绿化的质量和树木的成活率，也调整了产业结构，增加了群众务工收入。
3.4全程服务，加强管护，确保高速公路两侧绿化的质量开封市各级林业部门认真履行职责，组织技术人员深入一线，从规划设计、苗木选择、栽植质量、管护措施等方面提供全方位服务。一方面，严把质量标准。制定了《高速公路绿化标准方案》，落实建设任务、目标、重点和建设措施，合理配置柳树、杨树等乡土速生树种，以及核桃等经济林树种，并严格按照操作规程进行栽植、抚育，确保造林质量。另一方面，加强林木管护。市县两级森林公安机关加强对高速公路两侧林地的巡查，严厉打击恶意砍树、毁苗现象。乡（镇）村成立管护队伍，加强对新植幼树的管理保护，有效保障造林成效。
4高速公路綠化工作中存在的问题分析
4.1资金投入不足
高速公路绿化是一项长期、巨大的系统工程，高速绿化主体应该是各级政府，但省、市、县（区）建设资金严重短缺，与实际相差太远，资金缺口大。由于缺乏资金，遇上干旱，很难组织浇水，进而影响了树木成活。
4.2土地问题制约高速公路绿化
落实造林地块是高速公路绿化成败的关键。由于时间紧迫、资金兑付滞后、补助年限短等原因，开封市绝大多数生态廊道绿化用地没有真正从群众手中流转出来，绿化用地没有真正解决。群众仍然享有经营自主权，照常种植农作物，为保证农作物效益最大化而排斥树木生长，导致提苗现象时有发生。
4.3部分路段绿化质量不高
由于各县区在实施高速公路绿化工作中，多采用“谁的地，谁造林”的模式，每户造林标准不一，部分路段植树行数不够、苗木不合格、挖坑小、苗木有倒伏等现象。高速沿线受村庄、水塘、废弃坑、高压线等因素影响，绿化带存在断带现象，绿化质量达不到应有的景观和生态效果。
4.4高速公路林木资源管护工作难度大
高速公路战线长、任务重、管护难度大，并且沿线两侧立地条件差、林木成材受益周期长，群众对林木进行管护缺乏积极性，存在重造轻管现象。致使有些地段林木成活率较低。
4.5部分群众抵触情绪严重
由于近年来，木材价格较低，植树收益下降；而国家出台种粮补贴政策，粮价持续走高，农民种粮积极性明显提高。部分路段沿线，群众种植大蒜、葱、土豆、西瓜、水稻等经济作物比较多，每亩年收入5000元以上，远高于种树收入。加之种树见效慢，种粮有补助，平常种小麦的群众也不愿种树。行政干预下，多数群众消极应付，任树木自生自灭。
5做好高速公路绿化工作的建议
高速公路绿化是一项公益事业，组织领导、政策扶持，各级政府责无旁贷。同时，群众是高速公路绿化的实施者和受益者。因此，要调动政府和群众两个方面积极性，二者缺一不可。既要通过奖惩等手段，调动县区、乡镇政府积极性。又要采取广泛宣传、稳定或增加群众收入等方法，调动群众参与高速绿化的积极性，只有这样，才能确保高速公路绿化效果。
为此，建议建立三大体系，保障高速绿化及生态廊道绿化工程持续健康发展：
5.1以政府为主体的组织领导体系
（1）加强领导。高速公路绿化工作牵涉群众多，工作繁杂，要求具体，时效性强。各级政府、各部门都要把高速公路绿化工作放在重要位置进行部署，切实解决工作中存在的绿化用地、补助资金等重大问题。学习借鉴先进地市的经验，把落实绿化用地放在高速公路绿化工程的首位。
（2）明确责任。各县区长是第一责任人，对本辖区高速公路绿化工作负总责，分管副县区长具体负责，抓好落实。乡镇政府负责落实绿化用地、组织造林、树木管护，林业部门负责编制规划、苗木质量、技术指导、检查验收，财政部门负责落实补助资金并保证及时足额到位。
（3）严格奖惩。依据《开封市高速公路绿化检查验收办法》，对履责情况进行严格检查，兑现奖惩，对尽职尽责、工作成效好的县区、乡镇政府表彰奖励，对完不成任务的县区、乡镇政府及其相关责任人实施效能问责。同时，完善市补助政策，由按造林面积普遍补助变为按造林成效进行奖励。
5.2以市场为导向的服务体系
（1）公司化运作。选择资金雄厚、经验丰富的绿化公司参与高速公路绿化，负责具体实施和经营管理，实行规模集约经营，推广应用优良品种和先进技术，提高经营效益。县区、乡镇政府要落实好绿化用地，做好打井、架电等配套工作，协调公司与群众可能发生的矛盾，解决公司后顾之忧。在政府对群众的补助结束后，公司每年从其经营效益中拿出一部分，补偿给群众，实现双赢。
（2）多模式绿化。高速公路绿化要坚持生态效益为主，生态和经济效益相统一的原则，树种选择应多样化。既可选择速生的杨树、桐树，营造丰产林，又可选择果树、绿化树，发展经济林和绿化苗木基地。丰富绿化层次，形成长中短结合的产业体系，提升高速绿化综合效益，增加群众或承包经营者收入。树木栽植行数应由县区灵活掌握，财力雄厚、群众有积极性的，可以栽植10行以上，反之则栽植3～5行，既减轻财政压力和来自群众的阻力，又不影响绿化效果。
5.3以林业部门为主体的支撑保障体系。
高速公路绿化工作是今后一个时期林业工作的重点和难点，各级林业部门应发挥好职能作用，保障绿化工作顺利进行，切实巩固绿化成果。要编制好规划，使规划符合实际，符合群众意愿。要监督实施，使苗木质量、挖坑、栽植等环节都符合造林技术规程。加强技术指导，尤其是经济林，管理技术要求高，要采取室内培训、田间指导等方式，推广实用技术，解答疑难问题，使栽植的树木早见效，多见效。督促各地建立健全护林组织，落实管护责任。各级森林公安、林政要加大巡查力度，从严从快查处毁林案件，大案要案，电视曝光，以教育群众，震慑犯罪分子。做好森林病虫害防治和森林防火工作，努力把危害降低到最低限度。
总之，高速公路绿化工作任重而道远，我们要在工作中不断发现问题、解决问题。在保证高速公路绿化质量的同时，探索出一条生态效益和经济效益协调发展的新路子，为今后的高速公路绿化工作提供宝贵经验。（责任编辑：唐岚）
关键词：高速公路绿化；现状；问题；调研；建议
中图分类号：U41236文献标识码：A文章编号：1004-3020（2017）06-0064-03
开封市境内现有连霍、大广、日南、郑民、商登、机西等6条高速公路，通车里程3645km，构成了纵横交错、四通八达的交通网络，是开封市林业生态体系的重要骨架和有力支撑。让高速公路两侧绿化、美化起来，打造成流动的风景线，对于保障农业稳产高产，改善生态环境，提升城市品位具有重要意义。
1提升高速公路绿化水平的必要性
提升高速公路绿化水平，是贯彻落实党的十八大关于建设生态文明的重大举措，是从总体上構建以重点林业生态工程为骨架，以城镇、村庄绿化为依托，以公路、铁路、河渠、堤坝等沿线绿化为网络的国土绿化战略的需要。实施绿色通道工程，不仅能够保护高速公路，改善沿线生态环境，还能全面推进全市城乡绿化美化向纵深发展，改善和优化沿线地区社会经济环境。
提升高速公路绿化水平，是提高群众生活质量的需要。由于汽车燃油排出大量废气，如：二氧化碳，二氧化硫、氟化物等，不仅污染环境，而且直接损害人体健康。而绿色植物如同空气过滤器，能吸收大量的有毒气体；绿色植物对尘埃有很好的黏附作用，能明显减少空气中细菌、病毒的含量。还能明显降低汽车噪声对环境和人体造成的危害。总之，高速公路绿化带，能起到防尘杀菌、净化空气、防污染、降低噪声、防止风沙等作用，显著改善公路沿线生态环境，提高群众生活质量。
提升高速公路绿化水平，是调整农业结构，增加农民收入的需要。在高速公路绿化过程中，可以根据市场需求和群众意愿，发展名优经济林，既能发挥防风固沙、美化环境的生态效益，又能为社会提供优质果品，增加群众收入，从而提高群众绿化高速公路、发展林业的积极性。
2近几年开封市高速公路绿化成效
根据开封市政府做出的提升高速公路绿化水平的决策，自2012年下半年，各级林业部门深入基层，调查研究，摸清了高速公路绿化底子，在此基础上，制定了《开封市高速公路绿化方案》。
在各级党委政府高度重视和群众积极参与下，按照《方案》要求，开封市高速公路绿化工作实施顺利，成效显著。截至目前，全市已达到境内高速公路绿化全覆盖，共完成高速公路绿化长度3645km，绿化面积02万hm2。分别完成连霍高速全段绿化，绿化长度536km，绿化面积32933hm2，涉及开封新区、龙亭区、顺河区、祥符区、杞县；大广高速全段绿化，绿化长度635km，绿化面积38167hm2，涉及顺河区、祥符区、通许县；日南高速全段绿化，绿化长度962km，绿化面积57733hm2，涉及祥符区、尉氏县、通许县；郑民高速全段绿化，绿化长度672km，绿化面积40573hm2，涉及开封新区、鼓楼区、祥符区、杞县；商登高速全段绿化，绿化长度506km，绿化面积3036hm2，涉及尉氏县、通许县、杞县；机西高速全段绿化，绿化长度334km，绿化面积20047hm2，涉及尉氏县。
3高速公路绿化工作中的经验总结
3.1加强领导，落实责任，为高速公路绿化提供组织保障（1）高位推动。开封市委、市政度高度重视，市主要领导亲自安排部署，市政府多次召开市政府办公会、高速公路绿化工程推进会，研究解决问题，并实地查看，督促和推进工作。
（2）落实责任。开封市建立了市县乡三级联动的工作机制，成立了高规格的高速公路绿化领导小组，明确责任单位和责任人，确保工作责任落实到人，绿化任务落实到具体地块，形成了齐抓共管的工作格局。
（3）实施督查问责。开封市政府把高速公路绿化工程列入全市重点工程，成立联合督查组，多次深入现场对建设情况进行督导并通报，及时协调解决相关问题。同时，市、县、区林业部门成立领导分包督导组，全市林业部门上下联动，齐聚合力，提供保障。
3.2政策扶持，加大投入，为高速公路绿化提供资金保障各级政府把高速公路绿化作为经济社会事业发展的大事，在市财政奖补的基础上，各县区也积极出台扶持政策，投入高速公路绿化建设。2013～2016年，各级已经投入资金约1.2亿元，用于绿化占地补偿、苗木、浇水、管护等。
湖北林业科技第46卷第6期朱磊：开封市高速公路绿化现状及问题调研3.3创新模式，规模经营，实现了生态效益与经济效益双赢（1）在高速公路绿化建设中，开封把高速公路绿化带建设与农田林网和片林衔接，实现“带、网、片”相结合，栽植杨树、果树、绿化树，实现多树种造林，调动了林农发展林业的积极性，实现了长中短结合，生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。
（2）探索公司或大户承包经营模式。部分试点地区将高速两侧的土地从农户手中流转出来，承包给有经济实力和经营能力的公司经营，栽植法桐、栾树等绿化树，群众参与锄草、施肥、浇水等苗木管理活动，既保证了高速绿化的质量和树木的成活率，也调整了产业结构，增加了群众务工收入。
3.4全程服务，加强管护，确保高速公路两侧绿化的质量开封市各级林业部门认真履行职责，组织技术人员深入一线，从规划设计、苗木选择、栽植质量、管护措施等方面提供全方位服务。一方面，严把质量标准。制定了《高速公路绿化标准方案》，落实建设任务、目标、重点和建设措施，合理配置柳树、杨树等乡土速生树种，以及核桃等经济林树种，并严格按照操作规程进行栽植、抚育，确保造林质量。另一方面，加强林木管护。市县两级森林公安机关加强对高速公路两侧林地的巡查，严厉打击恶意砍树、毁苗现象。乡（镇）村成立管护队伍，加强对新植幼树的管理保护，有效保障造林成效。
4高速公路綠化工作中存在的问题分析
4.1资金投入不足
高速公路绿化是一项长期、巨大的系统工程，高速绿化主体应该是各级政府，但省、市、县（区）建设资金严重短缺，与实际相差太远，资金缺口大。由于缺乏资金，遇上干旱，很难组织浇水，进而影响了树木成活。
4.2土地问题制约高速公路绿化
落实造林地块是高速公路绿化成败的关键。由于时间紧迫、资金兑付滞后、补助年限短等原因，开封市绝大多数生态廊道绿化用地没有真正从群众手中流转出来，绿化用地没有真正解决。群众仍然享有经营自主权，照常种植农作物，为保证农作物效益最大化而排斥树木生长，导致提苗现象时有发生。
4.3部分路段绿化质量不高
由于各县区在实施高速公路绿化工作中，多采用“谁的地，谁造林”的模式，每户造林标准不一，部分路段植树行数不够、苗木不合格、挖坑小、苗木有倒伏等现象。高速沿线受村庄、水塘、废弃坑、高压线等因素影响，绿化带存在断带现象，绿化质量达不到应有的景观和生态效果。
4.4高速公路林木资源管护工作难度大
高速公路战线长、任务重、管护难度大，并且沿线两侧立地条件差、林木成材受益周期长，群众对林木进行管护缺乏积极性，存在重造轻管现象。致使有些地段林木成活率较低。
4.5部分群众抵触情绪严重
由于近年来，木材价格较低，植树收益下降；而国家出台种粮补贴政策，粮价持续走高，农民种粮积极性明显提高。部分路段沿线，群众种植大蒜、葱、土豆、西瓜、水稻等经济作物比较多，每亩年收入5000元以上，远高于种树收入。加之种树见效慢，种粮有补助，平常种小麦的群众也不愿种树。行政干预下，多数群众消极应付，任树木自生自灭。
5做好高速公路绿化工作的建议
高速公路绿化是一项公益事业，组织领导、政策扶持，各级政府责无旁贷。同时，群众是高速公路绿化的实施者和受益者。因此，要调动政府和群众两个方面积极性，二者缺一不可。既要通过奖惩等手段，调动县区、乡镇政府积极性。又要采取广泛宣传、稳定或增加群众收入等方法，调动群众参与高速绿化的积极性，只有这样，才能确保高速公路绿化效果。
为此，建议建立三大体系，保障高速绿化及生态廊道绿化工程持续健康发展：
5.1以政府为主体的组织领导体系
（1）加强领导。高速公路绿化工作牵涉群众多，工作繁杂，要求具体，时效性强。各级政府、各部门都要把高速公路绿化工作放在重要位置进行部署，切实解决工作中存在的绿化用地、补助资金等重大问题。学习借鉴先进地市的经验，把落实绿化用地放在高速公路绿化工程的首位。
（2）明确责任。各县区长是第一责任人，对本辖区高速公路绿化工作负总责，分管副县区长具体负责，抓好落实。乡镇政府负责落实绿化用地、组织造林、树木管护，林业部门负责编制规划、苗木质量、技术指导、检查验收，财政部门负责落实补助资金并保证及时足额到位。
（3）严格奖惩。依据《开封市高速公路绿化检查验收办法》，对履责情况进行严格检查，兑现奖惩，对尽职尽责、工作成效好的县区、乡镇政府表彰奖励，对完不成任务的县区、乡镇政府及其相关责任人实施效能问责。同时，完善市补助政策，由按造林面积普遍补助变为按造林成效进行奖励。
5.2以市场为导向的服务体系
（1）公司化运作。选择资金雄厚、经验丰富的绿化公司参与高速公路绿化，负责具体实施和经营管理，实行规模集约经营，推广应用优良品种和先进技术，提高经营效益。县区、乡镇政府要落实好绿化用地，做好打井、架电等配套工作，协调公司与群众可能发生的矛盾，解决公司后顾之忧。在政府对群众的补助结束后，公司每年从其经营效益中拿出一部分，补偿给群众，实现双赢。
（2）多模式绿化。高速公路绿化要坚持生态效益为主，生态和经济效益相统一的原则，树种选择应多样化。既可选择速生的杨树、桐树，营造丰产林，又可选择果树、绿化树，发展经济林和绿化苗木基地。丰富绿化层次，形成长中短结合的产业体系，提升高速绿化综合效益，增加群众或承包经营者收入。树木栽植行数应由县区灵活掌握，财力雄厚、群众有积极性的，可以栽植10行以上，反之则栽植3～5行，既减轻财政压力和来自群众的阻力，又不影响绿化效果。
5.3以林业部门为主体的支撑保障体系。
高速公路绿化工作是今后一个时期林业工作的重点和难点，各级林业部门应发挥好职能作用，保障绿化工作顺利进行，切实巩固绿化成果。要编制好规划，使规划符合实际，符合群众意愿。要监督实施，使苗木质量、挖坑、栽植等环节都符合造林技术规程。加强技术指导，尤其是经济林，管理技术要求高，要采取室内培训、田间指导等方式，推广实用技术，解答疑难问题，使栽植的树木早见效，多见效。督促各地建立健全护林组织，落实管护责任。各级森林公安、林政要加大巡查力度，从严从快查处毁林案件，大案要案，电视曝光，以教育群众，震慑犯罪分子。做好森林病虫害防治和森林防火工作，努力把危害降低到最低限度。
总之，高速公路绿化工作任重而道远，我们要在工作中不断发现问题、解决问题。在保证高速公路绿化质量的同时，探索出一条生态效益和经济效益协调发展的新路子，为今后的高速公路绿化工作提供宝贵经验。（责任编辑：唐岚）
