东部某市水环境问题及治理政策研究
摘要：水环境治理工作关系着城市的存亡与发展，关系着人们的健康生活。面对全国日趋恶化的水环境现状，抓好污水治理工作已势在必行。本文以东部地区J市为例，分析了该市水环境状况状，并总结了其存在的问题。同时，还针对性地提出了水环境治理的措施。
关键词：水环境；治理；政策
中图分类号：X52 文献标志码：A 文章编号：2095-672X（2018）06-0223-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.132
Abstract： Water environment governance work is related to the survival and development of the city and the healthy life of people. Facing the deteriorating water environment in the country， it is imperative to do a good job in governance. This article takes the J city in the east area as an example to analyze the state of water environment in the city and summarizes the existing problems. At the same time， it put forward policies and measures for water environmental governance. For Chinas urban water environment governance work has a positive guiding significance.
Keywords： Water environment； Governance； Policy
城市水体环境的好坏直接关系着城市的未来。近几十年来，随着城市人口的爆发性增长以及工业生产的过度发展，城市水体正遭受着巨大的破坏[1]。当前，我国大部分流经城市的水体环境均面临严峻的污染形势。工农业生产、过度开采地下水以及生活污水和垃圾的随意排放等，均给水体带来沉重的压力。与此同时，水体生态遭到损害，导致水体原有净化能力不断降低。要改善城市水环境，必须采取从源头上减少污染物排入水体[2]。同时，要禁止继续开采地下水。此外，还要从法律法规、政策制度、监控防治等方面加以强化。
1 J市水环境现状及存在问题
1.1 水环境状况
J市地处太湖流域的下游，全市水系复杂，河道众多。全市有大小河流60余条，河道分布密集，水面积率高达8%以上。由于地处东南沿海，雨水充足，年均降雨量超过1100mm。
1.2 水体环境存在问题
近二三十年来，J市在经济建设方面取得了显著成效。但与此同时，全市水体环境却持续恶化。虽然该市不断加大水环境治理力度，但水体环境总体形势仍比较严峻。
一是河流污染超标严重。全市大小河流中85%以上氨氮和磷总量超标，其中磷的主要来源是直接排入水体的农业面源，氨氮主要污染来源是生活污染源。此外，流经该市的外来水体中也存在氮磷等指标超标的问题，加剧了该市水体环境的恶化形势。水质监测显示，该市水体环境中主要污染物为氨氮、磷及一些有机污染物。
二是污染速度快。20世纪80年代，该市水体主要是Ⅲ类及以下水体。而随着时间推移，全市城区周边河流水体污染日趋严重。截至目前，全市超过90%水体为Ⅴ类和劣Ⅴ类水体。
三是河流淤积状况加剧。近年来，随着河道环境的变化，河道两侧表土冲刷带来了大量泥沙沉积。同时，过境水及洪涝灾害等也会引起该市河道水环境中泥沙淤积。城乡生活垃圾等杂物丢弃堆积，使得河道淤积现象更为严重。
四是污水处理能力不足。截至目前，全市已建成10万t以上污水处理厂7座，总处理能力超过75万t/d。然而，由于城市规模不断扩大，工业和居民用水量逐年增加。污水处理厂作为污水治理的重要手段，处理能力与污水排放总量相比，仍有很大差距。此外，对全市污水的处理效率仍然较为低下。
五是管网等基础设施落后，后期维护力度弱。J市虽然不断加大排水管网建设力度，但仍着眼于主干管建设方面，对于分流制收纳管网的建立力度不够。全市许多管网设计不合理、使用年限长等问题突出。因此增加了管网维护难度，制约了污水的有效治理。
六是环保治理专业人才短缺。对于水体环境存在的严重污染问题，J市在推進污水处理基础设施的同时，却面临着相关人才缺失的局面。该市水体环境复杂、治理难度大、影响因素多。要真正发挥治理系统的作用，需要有熟悉全市河道水系分布和特征，并且掌握水环境治理专业知识和技能的人才。而在此过程中，专业人才的缺失，使得污水治理措施无法得到有效发挥，制约了治理效果。
2 J市水环境治理的政策措施
2.1 完善水环境治理法规政策
面对水体环境恶化的严峻形势，J市对现行地方法规政策进行修订完善，主要针对全市污染物达标排放控制、地下水开采及河道治理等方面的众多法规制度，以加强水体污染及淤积等方面的治理力度。做好区域水环境评价工作，确定水环境容量，制定严于国家和省的污水排放标准。大力推进污染受害者法律援助体系建设。从法律法规上，对污染环境的行为予以严惩。
2.2 推进水环境治理设施建设，提升治理效率
随着全市经济的快速发展和人口规模的不断扩大，现有污水治理设施已无法满足污水处理需求。因此，必须加大力度，加快推进城镇污水处理厂、排水管网等设施的建设。近年来，J市根据全市排水分区情况，不断推进污水处理厂和排水管网等设施建设。确保这些设施布局合理，覆盖的范围广，建成后将有效地改善水体水质。目前，J市规划和在建的各类污水处理厂有数十余座，以及覆盖全市主要污水排放区域的排水管网。这些设施全部建成后将为全市污水处理提供重要支撑。针对当前污水处理设施处理效率较低的问题，强化管理，落实责任。对于落后的工艺技术，要加快进行改造，采用先进可靠的处理工艺。
2.3 强化环保监管和执法
为更有效地抓好污染源头治理，J市近年来不断强化环保力量，抓好环境应急监测体系建设。同时，强化人员管理，加大执法频率和强度。不断优化全市污染物监控网络，确保对主要污染源实时监控，无死角[3]。对于不能达标排放的单位，严格执法，限期整改或者停产整顿，直到环保达标。
2.4 加强水环境治理专业人才培养
面对全市水污染治理专业人才缺失的问题，J市积极推进相关人才的引进和培养工作。通过聘请水处理行业专家开展专业知识和技能的培训等方式，使治理人员掌握更多的专业知识。召开治理专业人员的经验交流会，加强人才间的沟通，更好地促进了水环境治理能力的提升。
2.5 调整结构，推动绿色经济发展
近年来，J市推进产业结构调整，对高污染高排放的工业项目予以淘汰或迁移。同时，推动清洁生产的发展。针对一些企业使用高污染、高毒性材料作为原料的问题，协助企业进行工艺改造，转而使用绿色环保的原料。帮助企业加大研发力度，推进环保材料的使用。不断推进清洁产品替代有毒有害材料。
2.6 转变观念，增强环保意识
水环境污染的问题，归根结底是“人”的问题。必须从观念上使人们意识到保护环境的必要性，增强治理的紧迫感。这就需要通过舆论的广泛宣传，加强指导，切实形成环形成节能环保的风气。此外，还可将水资源与商业化相结合，使企业和个人更好地认识到水资源的宝贵，自觉形成珍惜水资源、保护水资源的意识[4]。
3 结论
水环境治理工作必须要强化环保意识，加强环保宣传，落实环保政策措施。同时，相关部门也要做好环保规划，适时加大资金和人员投入。
参考文献
[1]张建华.生态型水环境治理技术的思考[J].山东工业技术，2017，（7）：236.
[2]贺晟晨，李若蕓.工业园区水污染防治技术与管理政策需求分析[J].中国环保产业，2013，（10）：61-65.
[3]周焱钰.杭嘉湖平原河网区水环境评价与保护对策[J].南水北调与水利科技，2016，0（A01）：62-64.
[4]]李敏，王雄辉，刘礼祥.生态型水环境治理技术的思考[J].工业安全与环保，2006，（01）：33-35.
收稿日期：2018-04-16
作者简介：姜萍华（1983-），女，硕士，工程师，研究方向为环境影响评价、技术评估以及环境保护技术咨询服务。
关键词：水环境；治理；政策
中图分类号：X52 文献标志码：A 文章编号：2095-672X（2018）06-0223-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.132
Abstract： Water environment governance work is related to the survival and development of the city and the healthy life of people. Facing the deteriorating water environment in the country， it is imperative to do a good job in governance. This article takes the J city in the east area as an example to analyze the state of water environment in the city and summarizes the existing problems. At the same time， it put forward policies and measures for water environmental governance. For Chinas urban water environment governance work has a positive guiding significance.
Keywords： Water environment； Governance； Policy
城市水体环境的好坏直接关系着城市的未来。近几十年来，随着城市人口的爆发性增长以及工业生产的过度发展，城市水体正遭受着巨大的破坏[1]。当前，我国大部分流经城市的水体环境均面临严峻的污染形势。工农业生产、过度开采地下水以及生活污水和垃圾的随意排放等，均给水体带来沉重的压力。与此同时，水体生态遭到损害，导致水体原有净化能力不断降低。要改善城市水环境，必须采取从源头上减少污染物排入水体[2]。同时，要禁止继续开采地下水。此外，还要从法律法规、政策制度、监控防治等方面加以强化。
1 J市水环境现状及存在问题
1.1 水环境状况
J市地处太湖流域的下游，全市水系复杂，河道众多。全市有大小河流60余条，河道分布密集，水面积率高达8%以上。由于地处东南沿海，雨水充足，年均降雨量超过1100mm。
1.2 水体环境存在问题
近二三十年来，J市在经济建设方面取得了显著成效。但与此同时，全市水体环境却持续恶化。虽然该市不断加大水环境治理力度，但水体环境总体形势仍比较严峻。
一是河流污染超标严重。全市大小河流中85%以上氨氮和磷总量超标，其中磷的主要来源是直接排入水体的农业面源，氨氮主要污染来源是生活污染源。此外，流经该市的外来水体中也存在氮磷等指标超标的问题，加剧了该市水体环境的恶化形势。水质监测显示，该市水体环境中主要污染物为氨氮、磷及一些有机污染物。
二是污染速度快。20世纪80年代，该市水体主要是Ⅲ类及以下水体。而随着时间推移，全市城区周边河流水体污染日趋严重。截至目前，全市超过90%水体为Ⅴ类和劣Ⅴ类水体。
三是河流淤积状况加剧。近年来，随着河道环境的变化，河道两侧表土冲刷带来了大量泥沙沉积。同时，过境水及洪涝灾害等也会引起该市河道水环境中泥沙淤积。城乡生活垃圾等杂物丢弃堆积，使得河道淤积现象更为严重。
四是污水处理能力不足。截至目前，全市已建成10万t以上污水处理厂7座，总处理能力超过75万t/d。然而，由于城市规模不断扩大，工业和居民用水量逐年增加。污水处理厂作为污水治理的重要手段，处理能力与污水排放总量相比，仍有很大差距。此外，对全市污水的处理效率仍然较为低下。
五是管网等基础设施落后，后期维护力度弱。J市虽然不断加大排水管网建设力度，但仍着眼于主干管建设方面，对于分流制收纳管网的建立力度不够。全市许多管网设计不合理、使用年限长等问题突出。因此增加了管网维护难度，制约了污水的有效治理。
六是环保治理专业人才短缺。对于水体环境存在的严重污染问题，J市在推進污水处理基础设施的同时，却面临着相关人才缺失的局面。该市水体环境复杂、治理难度大、影响因素多。要真正发挥治理系统的作用，需要有熟悉全市河道水系分布和特征，并且掌握水环境治理专业知识和技能的人才。而在此过程中，专业人才的缺失，使得污水治理措施无法得到有效发挥，制约了治理效果。
2 J市水环境治理的政策措施
2.1 完善水环境治理法规政策
面对水体环境恶化的严峻形势，J市对现行地方法规政策进行修订完善，主要针对全市污染物达标排放控制、地下水开采及河道治理等方面的众多法规制度，以加强水体污染及淤积等方面的治理力度。做好区域水环境评价工作，确定水环境容量，制定严于国家和省的污水排放标准。大力推进污染受害者法律援助体系建设。从法律法规上，对污染环境的行为予以严惩。
2.2 推进水环境治理设施建设，提升治理效率
随着全市经济的快速发展和人口规模的不断扩大，现有污水治理设施已无法满足污水处理需求。因此，必须加大力度，加快推进城镇污水处理厂、排水管网等设施的建设。近年来，J市根据全市排水分区情况，不断推进污水处理厂和排水管网等设施建设。确保这些设施布局合理，覆盖的范围广，建成后将有效地改善水体水质。目前，J市规划和在建的各类污水处理厂有数十余座，以及覆盖全市主要污水排放区域的排水管网。这些设施全部建成后将为全市污水处理提供重要支撑。针对当前污水处理设施处理效率较低的问题，强化管理，落实责任。对于落后的工艺技术，要加快进行改造，采用先进可靠的处理工艺。
2.3 强化环保监管和执法
为更有效地抓好污染源头治理，J市近年来不断强化环保力量，抓好环境应急监测体系建设。同时，强化人员管理，加大执法频率和强度。不断优化全市污染物监控网络，确保对主要污染源实时监控，无死角[3]。对于不能达标排放的单位，严格执法，限期整改或者停产整顿，直到环保达标。
2.4 加强水环境治理专业人才培养
面对全市水污染治理专业人才缺失的问题，J市积极推进相关人才的引进和培养工作。通过聘请水处理行业专家开展专业知识和技能的培训等方式，使治理人员掌握更多的专业知识。召开治理专业人员的经验交流会，加强人才间的沟通，更好地促进了水环境治理能力的提升。
2.5 调整结构，推动绿色经济发展
近年来，J市推进产业结构调整，对高污染高排放的工业项目予以淘汰或迁移。同时，推动清洁生产的发展。针对一些企业使用高污染、高毒性材料作为原料的问题，协助企业进行工艺改造，转而使用绿色环保的原料。帮助企业加大研发力度，推进环保材料的使用。不断推进清洁产品替代有毒有害材料。
2.6 转变观念，增强环保意识
水环境污染的问题，归根结底是“人”的问题。必须从观念上使人们意识到保护环境的必要性，增强治理的紧迫感。这就需要通过舆论的广泛宣传，加强指导，切实形成环形成节能环保的风气。此外，还可将水资源与商业化相结合，使企业和个人更好地认识到水资源的宝贵，自觉形成珍惜水资源、保护水资源的意识[4]。
3 结论
水环境治理工作必须要强化环保意识，加强环保宣传，落实环保政策措施。同时，相关部门也要做好环保规划，适时加大资金和人员投入。
参考文献
[1]张建华.生态型水环境治理技术的思考[J].山东工业技术，2017，（7）：236.
[2]贺晟晨，李若蕓.工业园区水污染防治技术与管理政策需求分析[J].中国环保产业，2013，（10）：61-65.
[3]周焱钰.杭嘉湖平原河网区水环境评价与保护对策[J].南水北调与水利科技，2016，0（A01）：62-64.
[4]]李敏，王雄辉，刘礼祥.生态型水环境治理技术的思考[J].工业安全与环保，2006，（01）：33-35.
收稿日期：2018-04-16
作者简介：姜萍华（1983-），女，硕士，工程师，研究方向为环境影响评价、技术评估以及环境保护技术咨询服务。
