城乡规划管理中土地资源管理与资源环境现状
向丹 刘昌昊
摘要：城乡规划建设应符合我国可持续发展的战略方针，对城乡规划管理中的土地资源管理和资源环境需进行科学合理的规划，从而促进国家经济的可持续发展。为此，本文通过对城乡规划管理中的土地资源管理和资源环境现状进行了探析，旨在为我国城乡规划建设提供有效参考。
关键词：城乡规划管理；资源环境；土地资源管理；资源保护
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）06-0207-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.121
Abstract： The urban and rural planning and construction should conform to the strategic policy of sustainable development in China. Therefore， the land resource management and resource environment in urban and rural planning and management need to be scientifically and rationally planned so as to promote the sustainable development of the national economy. This paper analyzes the current situation of land resources management and resources and environment in urban and rural planning management， aiming at providing effective reference for Chinas urban and rural planning and construction.
Key words： Urban and rural planning and management； Resources and environment； Iand resources management； Resource protection
随着我国城镇化进程的加快，城乡规划管理中的土地资源管理和资源环境之间的矛盾日益严峻，城乡规划的先行，使得规划的预期效果在土地资源配置上的不合理，导致资源环境受到影响和破坏，甚至产生生态问题。
1 城乡规划管理中土地资源管理的现状
随着我国经济、社会转型，大多数城市的发展速度远远超过了规划预期，出现规划方案不能满足实际社会发展的需要。为了适应城乡社会经济的发展，改变规划调整土地用途的频率日益增加。另外，规划的制定具有局限性，在进行规划制定时对土地的实地调查不够充分，易导致规划的时效性不强；城乡规划用地分类和土地管理部门对建设用地的分类有着各自的标准体系，两者在现实工作中难以统一，易导致对土地资源的配合不合理，难发挥土地资源的有效价值和节约集约用地。
2 城乡规划管理中资源环境的保护现状
资源环境保护和城乡规划建设从某些方面来说存在一定的统一性和一致性。在进行城乡规划建设时，怎样协调二者间的冲突，保护好资源环境是摆在人们面前的一大难题。随着城乡规划建设的飞速发展，人们为获得更多利益，过度开发和利用资源环境，导致环境保护和城乡规划建设在很长一段时间中都处于相对立的局面。所以，把资源环境保护问题与城乡规划管理的协调统筹，是社会经济发展的必然性，一方面满足社会经济发展的需要，另一方面是保护资源的可持续发展，减少环境破坏，实现人与自然和谐发展。
3 城乡规划管理中土地资源和资源环境的协同发展策略
3.1 完善城乡规划管理体系
在城乡规划建设中，为了让土地资源和环境资源得到充分利用和保护，达到两者协同发展的目的，需要将资源环境保护融入到土地资源管理中，并结合实际的城乡规划建设情况来制定完善的城乡规划管理体系。与之相关的部门必须对土地资源和资源环境的开发制定出科学的规划方案，保证土地资源和资源环境利用的合理性，从而达到优化资源配置的目的。此外，部门间的协调合作，可以充分发挥出各部门应有的职能，将土地资源管理和资源环境保护融为一体，优化城乡规划建设的整体效果，推动城乡规划建设的发展。在城乡规划管理体系的建设中，要做好土地资源的管理工作和环境资源的保护工作，在维持现有生态平衡的前提下，对土地资源和环境资源进行开发利用。
3.2 实现一体化的城乡规划管理模式
一体化的城乡规划管理模式能够有效地提高管理效率，改善人民的生活質量，促进城乡建立现代化的经营管理模式，从而提高城乡居民对土地资源和资源环境的保护意识，合理开发和利用土地资源与环境资源，维护生态平衡。另一方面，随着社会经济的快速增长，大量的工业废气和工业污水严重破坏了城乡地区的自然环境，也使土地资源遭到了破坏，一些不合理的工厂选址规划让部分土地供应后出现了闲置的状况，严重浪费了土地资源。加强一体化的城乡规划管理模式能够提高土地资源的利用率，对土地资源的开发和利用作出科学合理的规划，加强对生态环境的保护，推动节约型经济的发展。
3.3 明确城乡规划建设中的建设用地
为了高效节约集约用地，保护有限的土地资源，在明确城乡规划建设中的建设用地范围和用途，对土地资源的管理和利用进行严格的控制，科学的规划建设用地。因此，必须在城乡规划建设的土地资源管理中做到以下两点：
根据市场经济环境科学合理的进行土地供应，并提高土地审批的工作效率和结合放管服优化审批的流程，同时不断地优化土地资源的配置，严格按照相关的土地政策进行供地，贯彻和落实国家规定的建设用地政策。
必须不断完善相关政府部门的监督执法制度，加大执法力度，对违法用地的行为进行惩处。同时，在进行城乡建设中必须对土地资源利用进行系统的分析，对土地资源进行科学合理的开发与利用，并深入分析和探讨土地资源管理与城乡规划建设方案中存在的冲突，把资源环境保护摆在首位，全方面的考虑问题，并做好相关的工作准备。
3.4 重视人与环境的和谐发展
城乡规划建设的侧重点是提高社会经济水平和经济效益，缩小城乡差异。因此，城乡规划管理工作受到经济利益的左右，致使部分规划管理者盲目的追求经济效益，从而忽视了对土地资源和资源环境的保护，使得环境问题日益严峻。为了改变现状，我们要提倡“反规划”观念，目的是改善土地资源和资源环境问题，提高土地资源的利用效率，进而让人与环境和谐发展。在开展城乡规划管理工作时，应把环境保护放在首位，对土地资源进行科学的规划，不能只着眼于经济效益，而忽视了对环境的保护。此外，在进行城乡规划时，要注重前期调研成果的分析，要事先对土地进行勘察了解土地的承受能力，并对规划区内的文化遗址进行妥善保护，再统筹其他情况进行全面性规划。
3.5 开辟多元化的融资道路
为了提高城乡规划建设的经济效益，也为了能够更好地强化土地资源管理效果，应对城乡规划区的发展方向进行系统的分析和规划，开辟多元化的融资通道，保证城乡规划管理资金充足。以土地资源合理利用和开发为原则展开城乡规划管理工作，在政府、企业、个人的紧密配合下，有效地提高土地资源管理的管理水平，切实做好土地资源的规划管理工作。
4 结束语
总的来说，必须加强城乡规划管理中的土地资源管理和资源环境保护工作，建立完善的城鄉规划管理体系，结合城乡规划发展的实际发展情况对土地资源和环境资源进行科学地开发和利用，提高土地资源和环境资源的利用效率，促进人与环境的和谐发展，达到国家可持续发展战略方针的要求。
参考文献
[1]王向东，刘卫东.土地利用规划：公权力与私权利[J]. 中国土地科学，2012（03）.
[2]王向东，刘卫东.土地利用规划：由概念和本质属性谈起[J]. 国土资源情报，2011（10）.
[3]户艳领. 区域土地综合承载力评价及应用研究[D].中国地质大学（北京），2014.
[4]牛星. 区域土地利用系统演化分析与状态评价研究[D].南京农业大学，2008.
收稿日期：2018-04-19
作者简介：向丹（1989-），女，土家族，硕士研究生，研究方向为土地资源管理。
摘要：城乡规划建设应符合我国可持续发展的战略方针，对城乡规划管理中的土地资源管理和资源环境需进行科学合理的规划，从而促进国家经济的可持续发展。为此，本文通过对城乡规划管理中的土地资源管理和资源环境现状进行了探析，旨在为我国城乡规划建设提供有效参考。
关键词：城乡规划管理；资源环境；土地资源管理；资源保护
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）06-0207-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.121
Abstract： The urban and rural planning and construction should conform to the strategic policy of sustainable development in China. Therefore， the land resource management and resource environment in urban and rural planning and management need to be scientifically and rationally planned so as to promote the sustainable development of the national economy. This paper analyzes the current situation of land resources management and resources and environment in urban and rural planning management， aiming at providing effective reference for Chinas urban and rural planning and construction.
Key words： Urban and rural planning and management； Resources and environment； Iand resources management； Resource protection
随着我国城镇化进程的加快，城乡规划管理中的土地资源管理和资源环境之间的矛盾日益严峻，城乡规划的先行，使得规划的预期效果在土地资源配置上的不合理，导致资源环境受到影响和破坏，甚至产生生态问题。
1 城乡规划管理中土地资源管理的现状
随着我国经济、社会转型，大多数城市的发展速度远远超过了规划预期，出现规划方案不能满足实际社会发展的需要。为了适应城乡社会经济的发展，改变规划调整土地用途的频率日益增加。另外，规划的制定具有局限性，在进行规划制定时对土地的实地调查不够充分，易导致规划的时效性不强；城乡规划用地分类和土地管理部门对建设用地的分类有着各自的标准体系，两者在现实工作中难以统一，易导致对土地资源的配合不合理，难发挥土地资源的有效价值和节约集约用地。
2 城乡规划管理中资源环境的保护现状
资源环境保护和城乡规划建设从某些方面来说存在一定的统一性和一致性。在进行城乡规划建设时，怎样协调二者间的冲突，保护好资源环境是摆在人们面前的一大难题。随着城乡规划建设的飞速发展，人们为获得更多利益，过度开发和利用资源环境，导致环境保护和城乡规划建设在很长一段时间中都处于相对立的局面。所以，把资源环境保护问题与城乡规划管理的协调统筹，是社会经济发展的必然性，一方面满足社会经济发展的需要，另一方面是保护资源的可持续发展，减少环境破坏，实现人与自然和谐发展。
3 城乡规划管理中土地资源和资源环境的协同发展策略
3.1 完善城乡规划管理体系
在城乡规划建设中，为了让土地资源和环境资源得到充分利用和保护，达到两者协同发展的目的，需要将资源环境保护融入到土地资源管理中，并结合实际的城乡规划建设情况来制定完善的城乡规划管理体系。与之相关的部门必须对土地资源和资源环境的开发制定出科学的规划方案，保证土地资源和资源环境利用的合理性，从而达到优化资源配置的目的。此外，部门间的协调合作，可以充分发挥出各部门应有的职能，将土地资源管理和资源环境保护融为一体，优化城乡规划建设的整体效果，推动城乡规划建设的发展。在城乡规划管理体系的建设中，要做好土地资源的管理工作和环境资源的保护工作，在维持现有生态平衡的前提下，对土地资源和环境资源进行开发利用。
3.2 实现一体化的城乡规划管理模式
一体化的城乡规划管理模式能够有效地提高管理效率，改善人民的生活質量，促进城乡建立现代化的经营管理模式，从而提高城乡居民对土地资源和资源环境的保护意识，合理开发和利用土地资源与环境资源，维护生态平衡。另一方面，随着社会经济的快速增长，大量的工业废气和工业污水严重破坏了城乡地区的自然环境，也使土地资源遭到了破坏，一些不合理的工厂选址规划让部分土地供应后出现了闲置的状况，严重浪费了土地资源。加强一体化的城乡规划管理模式能够提高土地资源的利用率，对土地资源的开发和利用作出科学合理的规划，加强对生态环境的保护，推动节约型经济的发展。
3.3 明确城乡规划建设中的建设用地
为了高效节约集约用地，保护有限的土地资源，在明确城乡规划建设中的建设用地范围和用途，对土地资源的管理和利用进行严格的控制，科学的规划建设用地。因此，必须在城乡规划建设的土地资源管理中做到以下两点：
根据市场经济环境科学合理的进行土地供应，并提高土地审批的工作效率和结合放管服优化审批的流程，同时不断地优化土地资源的配置，严格按照相关的土地政策进行供地，贯彻和落实国家规定的建设用地政策。
必须不断完善相关政府部门的监督执法制度，加大执法力度，对违法用地的行为进行惩处。同时，在进行城乡建设中必须对土地资源利用进行系统的分析，对土地资源进行科学合理的开发与利用，并深入分析和探讨土地资源管理与城乡规划建设方案中存在的冲突，把资源环境保护摆在首位，全方面的考虑问题，并做好相关的工作准备。
3.4 重视人与环境的和谐发展
城乡规划建设的侧重点是提高社会经济水平和经济效益，缩小城乡差异。因此，城乡规划管理工作受到经济利益的左右，致使部分规划管理者盲目的追求经济效益，从而忽视了对土地资源和资源环境的保护，使得环境问题日益严峻。为了改变现状，我们要提倡“反规划”观念，目的是改善土地资源和资源环境问题，提高土地资源的利用效率，进而让人与环境和谐发展。在开展城乡规划管理工作时，应把环境保护放在首位，对土地资源进行科学的规划，不能只着眼于经济效益，而忽视了对环境的保护。此外，在进行城乡规划时，要注重前期调研成果的分析，要事先对土地进行勘察了解土地的承受能力，并对规划区内的文化遗址进行妥善保护，再统筹其他情况进行全面性规划。
3.5 开辟多元化的融资道路
为了提高城乡规划建设的经济效益，也为了能够更好地强化土地资源管理效果，应对城乡规划区的发展方向进行系统的分析和规划，开辟多元化的融资通道，保证城乡规划管理资金充足。以土地资源合理利用和开发为原则展开城乡规划管理工作，在政府、企业、个人的紧密配合下，有效地提高土地资源管理的管理水平，切实做好土地资源的规划管理工作。
4 结束语
总的来说，必须加强城乡规划管理中的土地资源管理和资源环境保护工作，建立完善的城鄉规划管理体系，结合城乡规划发展的实际发展情况对土地资源和环境资源进行科学地开发和利用，提高土地资源和环境资源的利用效率，促进人与环境的和谐发展，达到国家可持续发展战略方针的要求。
参考文献
[1]王向东，刘卫东.土地利用规划：公权力与私权利[J]. 中国土地科学，2012（03）.
[2]王向东，刘卫东.土地利用规划：由概念和本质属性谈起[J]. 国土资源情报，2011（10）.
[3]户艳领. 区域土地综合承载力评价及应用研究[D].中国地质大学（北京），2014.
[4]牛星. 区域土地利用系统演化分析与状态评价研究[D].南京农业大学，2008.
收稿日期：2018-04-19
作者简介：向丹（1989-），女，土家族，硕士研究生，研究方向为土地资源管理。
