数字化学习型城市评价指标体系框架的构建
林艳华 李进生
【摘 要】当今社会，数字化生活成为城市人的一种生活常态，数字化学习已经成为全民终身学习的首选方式。数字化学习型城市是学习型城市与数字化学习的不断融合发展的产物。文章在解读数字化学习型城市的定义、特征和关键性要素的基础上，结合评价指标的构建原则和已有文献分析结果，构建了数字化学习型城市评价指标体系框架，该框架包括5个一级指标，13个二级指标和39个三级指标。
【关键词】数字化学习型城市;学习型城市;评价指标体系
【中图分类号】G720? ?【文献标识码】A? ?【文章编号】1001-8794（2019）01-0005-04
随着互联网技术与信息技术的飞速发展，以网络平台为代表的数字化学习环境日臻完善，城市的生产、生活、学习、娱乐和治理等方方面面全部实现了数字化、网络化，数字化生活成为城市人的一种生活常态，数字化学习已经成为全民终身学习的首选方式。但在学习型城市的评价指标中，涉及数字化学习的并不多。在这种背景下，我们尝试构建数字化学习型城市的评价指标。
一、评价指标体系的构建依据
要科学而有效地评价数字化学习型城市，首先就得对什么是数字化学习型城市，它有哪些基本特征等有科学的认识，这是科学构建数字化学习型城市评价指标体系的前提。
1.什么是数字化学习型城市
数字化学习型城市是学习型城市与数字化学习充分融合发展的产物，是学习型城市以数字化生产、生活和学习（或曰数字化生存）为鲜明特征的一种存在形态。数字化学习型城市是一个以城市居民为中心，以数字化学习为主要手段，以终身教育体系和终身学习服务体系为支撑，以数字化学習型组织为基础，以形成终身数字化学习文化为基本特征，能够保障和满足城市居民基本学习权利和终身数字化学习需要，促进城市和居民全面可持续发展，充分实现居民社会价值的、富有创新活力的新型城市。
2.数字化学习型城市的特征
第一，全民终身数字化学习成为人们生活的常态，形成了全民终身数字化学习文化。在数字化学习型城市中，人们的学习观念发生了深刻的变化，终身学习的理念、数字化学习的观念已经为广大城市居民所认识和接受。全民终身数字化学习文化潜移默化地影响着全体城市居民，无形而强有力地推动着数字化学习型城市建设，帮助市民树立终身学习的理念，提高信息化素养，建设数字化学习平台，自觉主动地进行数字化学习。通过数字化处理的学习环境、学习方式和学习内容，打破了学习的单向结构，改变了学习者传统的、单一的认知结构，形成了学习的网状链接，实现了学习者与学习内容之间多层次地交流互动，从而影响和改变学习者的认知习惯和认知方式，进而改善和优化学习者的认知结构和认知能力，使数字化学习成为全民终身学习的优先方式和不二选择，成为营造全民终身数字化学习文化的内在要求，成为数字化学习型城市的核心理念。
第二，构建了较为完善的终身教育体系和终身学习服务体系。在数字化学习型城市中，构建较为完善的终身教育体系和终身学习服务体系。在数字化学习型城市中，学历教育只是城市居民学习的一部分，在其工作和生活中会因为环境要求和自身的发展需要进行持续不断地学习，这就要求各级各类教育实现横向整合与纵向衔接，统筹安排正规、非正规、家庭、学校、社会等教育，使各种教育形式协调与一体化，形成教育纵横交错的立交结构，为城市居民提供持续的、个性化的学习服务，让所有人可以自由选择适合于自己的教育手段和方法，以获得最佳学习效果。[1]
第三，建立了各种类型的学习型组织。学习型组织强调终身学习，强调全员、全过程、开放式的学习，强调工作学习化、学习工作化，强调个人基础上的终身学习。数字化学习型城市以学习型组织为基础，不同层次的学习型组织构成了整个学习型城市系统，包括学习型政府、学习型社区、学习型家庭与其他类型的学习型组织。[2]
第四，市民接受教育的权利获得和学习机会的平等性显著增强。在数字化学习型城市中，城市居民平等接受教育的权利和获得学习的机会得到显著改善和加强，因为数字化学习为扩大学习规模、平均学习资源和提高学习质量创造了条件和环境。具体来说，数字化学习能够把世界各地的优质学习资源如世界各地杰出专家、学者的研究成果整合起来，构成海量的优质学习资源，通过互联网络，学习者就可以共享这些优质的学习资源，学到自身想要的各种知识。这充分彰显了学习者接受教育和参与学习的基本权利，使学习者的学习意愿得到了极大尊重和有效表达。
3.数字化学习型城市的关键要素与价值取向
数字化学习型城市建设的关键要素包括终身数字化学习文化氛围的营造、终身教育体系和终身学习服务体系建设、学习型组织建设、数字化学习环境与资源建设等。
研究数字化学习型城市的主要价值取向是以全民终身数字化学习推动城市可持续发展为依据。从形式上来说，就是要创造一个全民终身数字化学习的城市;从本质上来说，是要建设一个以数字化学习求发展的城市，即以个人、组织和城市的数字化学习追求个人、组织和城市的内在发展，把满足城市居民数字化学习权利需求、实现全民终身数字化学习看成是城市可持续发展的基本要求和根本动力。我们研究数字化学习型城市评价指标的目的是为国内数字化学习型城市提供一个可供参考的评价指标，促进学习型城市的建设，促进学习型社会的发展。
二、评价指标体系的构建原则
数字化学习型城市评价指标体系是评价数字化学习型城市的依据和标准。评价指标体系构建是否科学合理，直接影响到数字化学习型城市评价的效果和城市建设发展的方向。[3]在构建数字化学习型城市评价指标体系时应遵从以下原则：
1.特色性原则
特色性原则主要是指评价指标体系应反映数字化学习型城市的基本特征和核心要素，[4]应区别于一般学习型城市的评价，评价数字化学习型城市要有针对性。
2.先进性原则
数字化学习型城市是以数字化学习促进科学和谐发展的城市，在当今信息技术迅猛发展，数字化学习型城市的评价指标体系应重视先进性，反映当今时代特征对数字化学习型城市建设的新要求，引导数字化学习型城市建设的发展方向。同时，评价指标体系要吸收国内外建设学习型城市的新理念、新经验，便于数字化学习型城市的国内外比较与经验交流。
3.简明性原则
“简明性”是指学习型城市评价指标体系要避免指标过多以及指标之间的交叉重复，应精选指标，突出重点，简单明确，用尽量少的指标反映尽量多的内容，同时便于收集和计算分析，容易被广大学习型城市建设者和城市民众所掌握和操作运用。[5]
4.可比性原则
评价指标选择的指标应便于城市间的比较研究，应能在国内城市之间、国内城市和国外城市之间进行比较，这样能清楚地看出我们国内不同城市之间以及与国外城市的差距，更好地推进数字化学习型城市的建设。评价指标还应具有纵向可比性，从而使政府和城市管理者更好地了解不同时期的数字化学习型城市建设情况，便于预测和决策。
三、评价指标体系的构建方法
我们在构建数字化学习型城市的评价指标时，采用了文献分析法与专家咨询法。在选取数字化学习型城市的评价指标时，首先查找了国内外关于学习型城市与城市信息化、数字化学习评价指标等相关的文献，分析了在现有学习型城市与城市信息化、数字化学习评价指标中出现频次高的评价指标，并结合研究的价值取向与对数字化学习型城市内涵与特征的理解，制定了初步的评价指标框架。然后在课题组内进行了详细的研究和商讨，完成评价指标框架的精选，对于课题组意见不统一及无法确定的指标，我们采取了专家咨询法，多次征求在学习型城市建设和数字化学习领域比较有名的专家的意见。
首先，通过文献分析对目前国内外学习型城市与城市信息化、数字化学习评价指标体系进行梳理，整理出文献中出现的评价指标，重点关注出现频次比较高的指标。其次，经过文献研究发现，大部分学习型城市评价指标体系都是依据学习型城市特征构建的，所以判断一个城市是否为数字化学习型城市，本质上就是判断一个城市是否具备数字化学习型城市应该具有的特征。我们对数字化学习型城市内涵和基本特征进行了解读，初步制定了数字化学习型城市评价指标框架，并选取二级指标和三级指标。然而关于学习型城市特征的研究一直有争议，所以构建评价体系需要对学习型城市特征有一个清晰的认识，把重点放在对学习型城市特征和内涵的深刻解读上，并在此基础上选取指标，得出初步指标框架。其三，解释每个三级指标的内涵，判断其是否与数字化学习型城市的内涵和特征一致，并考虑指标的数据是否容易获取，反复斟酌之后对初步的评价指标进行修改。最后，利用专家咨询法深入探讨指标的可行性与评价体系结构的完整性。[6]课题组在制定了数字化学习型城市评价指标之后，征求了武汉市职业教育与成人教育的多位专家的意见，根据专家的点评意见和建议，进行了反复修改。
四、评价指标的选取
我们制定的数字化学习型城市评价指标是在分析已有学习型城市与城市信息化、数字化学习评价指标的基础上，结合数字化学习型城市评价指标的构建原则和我们对数字化学习型城市的内涵与基本特征的认识，经过多次专家咨询逐渐筛选出来的。本指标共包括5个一级指标，13个二级指标，39个三级指标。
1.终身数字化学习文化营造
终身数字化学习文化的形成是数字化学习型城市的基本特征，城市的市民普遍了解终身学习与数字化学习的重要性与必要性，树立了终身学习与数字化学习理念，从内心深处真正认同终身学习与数字化学习，自觉将学习当做一种生活方式。我们将此指标独立列出，此指标主要考核城市在营造终身数字化学习文化方面所做的努力，这些指标大多需要专家主观评议，为减少主观性，我们精简指标，挑选了5条比较有代表性的指标，包括对终身学习、数字化学习理念的宣传;终身数字化学习法律法规、政策的制定;组织开展数字化学习型城市建设的情况以及城市财政教育经费的投入等。
2.终身教育与终身学习服务体系建设
终身教育和终身学习服务体系是沟通各级各类教育的立交桥，能使教育最大限度地主动适应和满足社会需要。构建较为完善的终身教育体系和终身学习服务体系，是学习型城市建设的核心內容和重要支撑。完善的终身教育体系和终身学习服务体系，可以为全体市民提供个性化的终身学习服务。终身教育和终身学习服务体系建设指标主要包括学校教育、继续教育和学习服务。学校教育主要指学前教育、九年义务教育、高中教育阶段教育（包括中等职业教育）和高等教育（包括高等职业教育），为了统计的方便性与代表性，这里使用文献中出现频率比较高的各个阶段教育的毛入学率来衡量。
3.学习型组织建设
学习型组织是构建数字化学习型城市的基础，不同层次的学习型组织构成了整个学习型城市系统，包括学习型机关、学习型社区、学习型家庭与其他类型的学习型组织。
4.数字化学习
数字化学习能够有效培养和提高城市居民的信息化素养，有效减小教育资源分布不均，促进教育资源平等共享，为建立健全终身教育体系和终身学习服务体系提供了支持，所以数字化学习也是数字化学习型城市的重要组成部分。这里主要从数字化学习环境、数字化学习资源与市民数字化学习的参与度方面来评价。
5.城市可持续发展
促进城市和居民全面可持续发展是学习型城市的终极目标。所以这里可持续发展主要包括了城市的发展和人的发展。城市的发展不仅包括了经济的发展，也包括城市的可持续发展，这里选择世界通用的城市常住人口的人均GDP和恩格尔系数来表示城市的经济发展水平，用全年空气质量指数为优的比例来代表环境的可持续发展。人的发展主要考虑到人的受教育水平的提高、终身学习的践行情况以及生活品质等。
【参考文献】
[1]学习型城市建设研究课题组.学习型社会建设的理论与实践：学习型社会建设研究子课题报告集[M].北京：高等教育出版社，2010.
[2]王淼，郝连科，赵丽霞.数字化学习对我国建设学习型社会的促进作用[J].通化师范学院学报，2014（12）.
[3][4]叶忠海.构建学习型城市评价指标体系框架的探讨[J].高等继续教育学报，2013（5）.
[5]阎兵，李莉.学习型城市建设绩效评价指标及其体系构建的思考[J].继续教育研究，2009（9）.
[6]宋永芳.学习型城市标准研究[D].广州：华南理工大学，2015.
