基层财政局预算绩效管理优化问题研究
李静
摘 要：新形势下，随着我国社会经济水平的不断提高，全面实施财政预算绩效管理，是优化政府资源配置、提升公共服务质量的关键举措，有着十分重要的现实意义。当前，市场环境多变，财政局作为政府资金的管理者，其对资金合理高效的管理和筹划，对地方经济发展作用举足轻重。对财政局本身来说，高水平、有效的预算绩效管理，才能够使财政资金发挥其最大效益，推动各项事业发展，振兴地方经济。近些年国家出台了一系列关于预算绩效管理的法律法规，提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，将预算绩效管理提高到了前所未有的高度，成为财政工作的重中之重。但在财政日常工作中，依旧存在着各种问题。为了解决出现的这些问题，本文就基层财政局预算绩效管理展开相应分析。
关键词：基层财政局;预算绩效管理;问题;优化策略
财政局是我国政府部门的资金管理机构，肩负重大的责任。目前，我国整体经济实力不断提高，对于财政资金的管理也愈发重视，基层财政局的管理作用亦愈发突出。预算绩效管理逐渐成为基层财政局彰显公共职能、实现资金高效管理的重要手段。
一、基层财政局预算绩效管理的重要意义
（一）促进部门预算科学化、精细化
预算管理是指预算资金所达到的产出和结果。预算绩效管理是指在预算管理中引入绩效理念，在关注预算投入的同时重视预算产出，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、考核全过程，以提高政府资金配置的经济性、效率性和效益性为目的的一系列管理活动。对于基层财政局来说，全面实施预算绩效管理，避免预算安排与绩效管理“两张皮”，实现两者一体化，是实现预算科学、精细管理的重要手段。绩效理念的引入，迫使地方各层级单位从预算编制开始，就必须考虑预算资金使用效益，从而使财政资金划拨更加科学合理，从而实现了对财政资金的统筹管理，提高了财政资金使用效率，发挥出财政资金的最大效益。
（二）为财政部门对各单位问责提供依据
基层财政局全面实施预算绩效管理，可以为财政部门对各预算单位问责提供依据。随着财税改革的不断深入、财政预算管理体系的不断完善，“花钱必问效、无效必追责”的理念已经成为财政预算管理的一项基本原则。财政预算重点也从传统的“钱往哪花”向“钱花的如何”转变。通过强化预算绩效管理，能够让财政局更好的把控财政资金使用方向、掌握资金实际效用。在绩效管理的过程中，如若出现绩效评价结果与绩效目标不相符，则绩效评价报告就是问责的证据，便于财政部门在第一时间落实责任，保证预算资金的安全高效使用。
（三）为政府的科学决策提供依据
预算绩效评价的最终结果是对财政资金应用的合理性、有效性、产生的经济效益、社会效益及生态效益的综合评价。基层财政局通过对各单位预算绩效评价结果的综合分析，可以得出本级财政资金应用现状及实际效能的可靠数据，为政府评定现行各项政策的优劣提供了重要依据，也为政府未来制定各项决策提供了需求导向，这也是预算绩效管理的核心价值所在。
二、基层财政局预算资金绩效管理中存在的问题
（一）没有全面树立起绩效管理意识
从2016年开始，随着社会经济的不断发展，国家逐渐开始重视预算绩效管理，相关法律法规也逐步完善，尤其是近几年，预算绩效管理受到了前所未有的关注。但对于我国基层财政局来说，财政预算绩效管理还是个新提法、新理论、新概念。从财政从业者本身，到各部门单位，很多人并没有树立起绩效管理意识，总是认为财政资金使用只要合法合规就行，对财政资金使用效益的重要性认识严重不足，导致预算绩效管理工作流于形式，实际效果与预期效果出现很大差异。虽然基层财政局均成立了专门的评审中心来负责相关工作，但由于从业者思想理念尚未转换，缺乏绩效管理意识，严重阻碍了预算绩效管理的全面推进。
（二）绩效管理制度不健全，评价指标不完善
基层财政预算绩效管理水平的提高，基于有科学、完整的绩效管理制度的支持与约束，但基层财政局目前现状却是绩效管理制度不健全，评价指标不完善。虽然近年来我国从上到下出臺了很多绩效管理制度，但是其中定性的东西多、定量的东西少，内里精确细则缺失，适用效力比较差;而在基层财政局实际工作过程中，所处的内外部环境远比既定要复杂的多，既定的评价指标在很多情况下不是特别适用，造成基于现有评价指标体系无法对预算执行情况作出科学、客观、精确的评价。
（三）绩效评价内容不全面
绩效评价，能够充分反映出预算资金管理的结果，借助相关评审工具、财务数据客观的体现出预算资金管理的实际效果。但是目前，在基层财政局的实际操作中，绩效评价主要侧重于合法合规性评价，忽视对财政资金使用的效益的评价;主要侧重于财政资金项目的事后评价，忽视对项目的事前目标管理、事中资金使用追踪;往往局限于评价项目本身，而忽视对项目实施的必要性、内外环境、时间节点、实施效益等因素的综合分析。
（四）绩效评价结果运用不充分
预算资金绩效管理最终通过绩效评价来完成，但是实际上绩效评价结果并未引起基层财政局的重视。在基层财政局的工作中，通常绩效评价报告的出台往往就意味预算绩效管理工作的结束，事实上并非如此，预算资金绩效评价结果的分析应用才应是绩效管理工作的重心。绩效评价的目的并不是评价绩效，而是以此为依据，鉴别公共决策的科学性和支出成败得失。如果绩效评价结果未与政策调整建立挂钩机制，无法体现对政府制定政策的指导意义，那么绩效评价工作也就失去了其核心价值，最终将流于形式，沦为空谈。
（五）绩效管理监督制度不健全
完善的绩效管理监督制度，是对财政资金支出安全的保障，它能够及时发现财政预算资金使用环节中的问题，并给出相应建议，提高财政预算资金的安全性。但在基层财政局实际工作中，由于缺乏根本的监督管理意识，绩效管理监督制度建设工作进展缓慢。
三、基层财政局预算绩效管理优化措施
（一）全面树立预算绩效管理理念
预算绩效管理是一个新概念，相关从业人员包括预算单位负责人都必须深刻理解其重大意义，进一步树立预算管理理念，从而重视绩效管理工作，才能在日常工作中提高绩效管理的自觉性与主动性。其一，国家要不断完善绩效管理的法律法规，不仅是要使其发挥实际效用，更是要彰显预算绩效管理的法律要求和权威性。其二，对于基层财政局来说，在国家法律法规的框架下，不断探寻实用、可操作性强的预算绩效管理之路，为预算绩效管理提供良好环境，不断提高自身管理的质量。其三，渗透绩效管理的观念到财政局的日常活动中，充分调动职员积极性，组织学习相关知识，形成单位由上及下，全面普及的局面。
（二）建立健全绩效管理制度，科学设置评价指标
基层财政局必须加快建立健全的绩效管理制度，以明确的准则制度规范绩效管理工作。不断完善自身绩效管理体系，贯彻落实各项国家政策，发挥绩效管理制度实际约束力。此外，科学设置绩效评价指标，是绩效评价工作的重中之重，基层财政局必须紧密联系工作实际，科学设置评价指标，不断提高绩效评价指标的有效性和可操作性，保证评价结果的准确性、客观性、可比性以及可监测性。
（三）完善预算编制制度，强化预算绩效评价
完善的预算编制制度，能够为预算资金管理提供理论支持，对于基层财政局来说，也有着重要的意义。其一，在国家政策法规框架下，基層财政局必须基于自身实际情况，不断更新预算收支测算方法，以适应现代财政管理的发展需求;其二，对财政管理的所有资金都必须纳入预算绩效管理，贯穿资金使用全过程，做到“财政资金全包括、使用过程全覆盖”。明确资金用途，监督使用过程，评价使用效益，分析评价结果，反馈分析数据;其三，让预算绩效管理覆盖各项财政政策，尤其是财政支出的各项政策，通过绩效评价来纠偏和废止，把钱花在刀刃上，进一步提高资金使用效率。
（四）强化绩效评价结果分析反馈工作
基层财政局必须强化绩效评价结果反馈工作，以此发现财政资金在安排、使用过程中存在的问题，不断优化预算资金管理质量。第一，强化相关制度建设，明确评价结果分析反馈流程，根据预算绩效管理的实际执行情况，复盘预算资金安排环节，重点关注其中与绩效目标有出入的地方;第二，引进现代先进信息技术，利用信息化技术的加持，提高绩效评价结果分析反馈的及时性、准确性，将最终结果与政策调整进行挂钩，以此提高其对政府政策的指导意义，发挥预算绩效管理最核心价值。
（五）建立健全绩效管理监督制度
在基层财政局展开预算资金绩效管理工作时，必须要有完善的监督制度以及强有力的监督力度，确保管理过程的顺利推进。其一，加快建设监督体系，提高本级预算资金周转率，同时与预算绩效评价指标相结合，使其相关管理信息得以量化;其二，内外部监督结合，通过自我监督和外部监控为财政资金支出安全提供保障。发挥内部监督部门职能，形成对预算资金全过程动态监管，确保内部监督的独立性、客观性，保证预算资金绩效管理的公平、公正。同时实施预算绩效评价报告全公开，使其自觉接受广大人民群众的广泛监督，切实提高财政资金的使用效能，提高民众对政府的信任度，进一步推动阳光政府的构建。
四、结束语
综上所述，基层财政局预算绩效管理的优化，能够切实提高财政资金使用效率，强化预算资金的管理，彰显基层财政局职能，为社会提供更好的为公共服务。本文立足基层财政局的工作实际，对预算绩效管理的重要意义、现阶段预算绩效管理状况，以及工作中存在的突出问题进行详细阐述。通过多层次、多方位的分析研究，对这些问题的解决提出了切实可行的优化措施，希望借此推动基层财政局预算绩效管理工作更上一层楼。
参考文献：
[1]何燕郑.研究基层财政局预算资金绩效管理优化问题[J].现代经济信息，2019（20）.
[2]张少华.浅谈财政局预算资金绩效管理优化问题[J].中国商论，2019， 000（001）：P.110-111.
[3]房艳艳.基层财政部门预算绩效管理工作思考探究[J].中国乡镇企业会计，2018， 000（012）：125-126.
[4]张淑真.新形势下财政项目绩效评价预算管理模式的策略优化研究[J].财富时代，2019，No.174（11）：205+207.
