民生档案的管理现状与对策
周亚萍
[摘 要] 民生问题与社会和谐稳定紧密相关，是关系到广大群众切身利益的根本问题，做好相应的民生档案管理也是顺应社会经济发展的基本需要。这就需要立足民生档案管理基础工作之上，不断发掘与社会发展需要相匹配的档案工作服务融合点，提供优质的民生档案服务，将促进社会和谐发展、增强人民幸福感、获得感作为核心使命，为改善民生、促进社会经济建设做出贡献。
[关键词] 民生档案；管理；现实；完善
中图分类号：G271 文献标识码：A
民生问题涵盖了社会大众的教育、医疗、就业、住房、社会保障等方方面面的问题，从历代重大会议及其指导精神上都能反映出党与国家的高度重视，这也为民生档案管理的发展方向提供指引。通过对民生档案管理的深入分析与研究，可以积极拓展档案的利用，为基于现实情况开展民生工程方案构建与具体实施提供充分、必要的信息数据支持。
一、民生档案管理的现实意义
（一）民生档案管理为民生问题的有效解决提供依据
民生问题是指在某一特定历史时期内，社会大众关注的教育、医疗、就业、社会保障以及住房等问题，而随着社会经济的不断发展，民生问题的构成与内容也随之发生变化。当一个历史时期内民生问题得到解决，下一个时期又将产生新的问题与矛盾，这是一个动态的发展过程，民生问题随着社会环境的变迁而不断扩展、外延。公共资源分配不均、户籍制度与劳动力市场需求矛盾以及劳动关系等已经成为了当前新形势下社会各界关注的民生问题中的焦点。无论是何种经济时期，也无论是哪类民生问题，都需要分析其根源，构建针对性的解决方案，必须依据完善、完整的民生档案作为基础依据，来确立与界定涉及的范畴与对象，为后续一系列民生问题的解决提供可靠的信息、数据支持[1]。
（二）有利于维护社会大众的合法权益
民生档案的建档、收集、保管与利用关系到社会大众的切身利益，而针对民生档案信息资源开展查阅，可以保障群众的合法权益，切实实现社会的稳定与和谐。但由于部分地区有关部门对民生档案管理的忽视，作为维护与保障群众合法权益凭证的民生档案在利用上不充分、不便捷，一定程度上激化了社会矛盾。因此当前形势下必须给予档案管理工作高度的重视，加大力度推动民生档案建设，做到有档可查、有据可依[2]。
（三）民生档案管理是促进社会进步发展的基石
党与国家高度重视民生问题，多次在重要会议上提出要切实解决群众的实际困难、保障其切身利益，并把持续改善民生作为首要任务与核心目标来完成。要想从根本上解决民生问题，出发点还需要落脚于民生档案中，以此作为切入点来了解民情、民生，保障大众利益、解决实际困难，改善民生都离不开民生档案的充分利用。强化当前社会与经济发展形势下的民生档案管理，不但是消除社会矛盾、巩固社会稳定的需要，更是我国构建和谐社会的坚实基础。
二、民生档案的管理现状
（一）缺乏正确的档案管理意识
民生档案管理兼具政策性、规范性与业务性等特殊性质，需要相关档案管理人员具备一定的档案管理法律规范常识，并且能够熟练掌握有关业务的经办流程，这样才能更好地服务社会、服务大众。但就当前民生档案管理现实情况来看，还存在部分档案管理人员管理与维护意识淡薄，欠缺档案管理专业知识，相关法律规范的掌握更是生疏。尤其是对民生档案管理的认识还停留在早期阶段，片面地认为档案管理就是单纯的信息资料保管，只要保障其完整性即可，不需要花费过多的精力去维护与利用。这种浅显的认识，已经严重阻碍了民生档案顺应时代发展的不断完善与优化，使其具体工作不具备科学化与规范化[3]。
（二）民生档案资料归档不及时
由于民生档案基层管理人员对管理工作不够重视，加之档案管理本身重复性、事务性繁杂的枯燥内容，导致工作人员积极性不高，容易产生厌倦心理，要想赋予档案管理工作创造性与改革更是难上加难，民生档案管理在现实中就会呈现出信息收集不完整的不良现象。甚至部分地区档案管理由于人员配备不合理、基础设施建设不完善，造成的民生档案归档缺乏时效性，长时间滞留在各科室或管理人员手中。其中具有较高价值的档案资料一旦被遗漏，则将导致后续的民生问题统计与社会保障制度构建中出现偏差，进而影响社会保障机制的全面发挥。
（三）民生档案利用服务模式有待创新
民生档案应用广泛，为了提高其利用的便利性，提升其服务质量，可以借助于当前发展成熟且应用广泛的计算机网络信息技术来实现，如一体化网络信息平台、终端电子查阅设备、电子阅览室或可用于个人移动通讯设备的软件等。但由于技术开发、经费投入、专业人员等因素的限制，导致不同地区民生档案对外提供服务的方式各不相同，甚至部分档案管理还沿用传统的模式，即只能到当地民生档案馆实地查阅。这种档案查阅效率低，且受到时间与空间的限制，极大地妨碍了民生档案在社会保障与服务大众中价值的体现。
三、民生档案管理优化策略
（一）加强民生档案管理的推广与宣传
民生问题涉及到社会的方方面面与不同层次，但由于社会大众对其了解甚少，社会影响力与宣传都还不到位，往往容易被人们忽视。然而，民生档案关系到社会大众的切身利益，是一项庞大、复杂的社会系统工程，需要得到社会各界的正确认识与配合。从扩大其影响力方面来说，可以充分利用各类媒介，通过报刊杂志、社交媒体等途径广泛宣传其重要性与必要性，利用真实的案例来重点突出民生档案对社会和谐、维护大众权益方面的重要作用，使得该理念深入人心，在后续的相关工作中得到大众的支持与配合。其次，民生档案管理部门还要秉持服务大众、关注民生、构建和谐社会的原则，科学开展民生档案管理工作，为档案的充分利用提供便利条件，全面促进民生档案的科学、高效管理。
（二）提高档案管理的时效性与完整度
广泛收集涉及民生的各类档案资料信息，促进民生档案的完整性、真实性与及时性是做好民生档案管理，优化档案信息资源的必要前提与坚实基础。一方面，基于民生档案长期、有序发展的角度来说，需要构建一支拥有较高专业技能与综合职业素养的档案管理人队伍。做好民生档案管理的基础建设，注重培养人才、引进人才并充分尊重人才，积极推动流程化、规范化与专业化的档案管理模式，精准地把控流程，做到档案资料的及时归档，切实实现民生档案的完整性与准确性。另一方面，实现民生档案的精细化管理。由于基层民生档案涉及内容较多、涵盖领域广泛且分散，这就需要档案管理人员在相关信息收集过程中保障时效性，及时根据现实情况查缺补漏。
（三）大力推动民生档案数字信息化建设
信息管理数字化以其准确、快捷的特性在我国各行业中都得到了广泛应用，现阶段该技术通过不断发展与优化，逐渐形成了一套完整、完善的体系，在档案管理中得以推广。数字化作为档案管理信息化建设中的重要环节，数字化资源建设是其核心，主要通过以下几个方面来实现。首先，将现存的重要文字、图片或音像形式的档案转换成数字模式存储在计算机设备中，并依照类型编制相应的目录数据库；其次，推动民生档案数字化建设进程，搭建与之匹配的信息平台，开发民生档案相关目录信息。按照不同的分类建立专题内容数据库，并用电子检索的方式查阅与利用。最后，民生档案依照不同的应用场景与功能，实现与相应社会组织机构之间数据的分享与交互，提高数字化民生档案的利用效率。
四、结语
民生档案关系到国计民生，真实、完整地记录了我国社会与经济发展的历程，反映了党和国家在社会基础建设、民生福利保障方面的重大发展。而地方各级民生档案管理部门要充分意识到相关工作的重要性与必要性，顺应时代的发展，与时俱进，依据现实需要对当前民生檔案管理工作中的不足之处进行及时地优化与完善，建立规范化、标准化的民生档案管理体系，充分利用民生档案来促进经济增长，构建和谐的社会关系。
参考文献：
[1]孙如凤.区域民生档案资源共享机制研究[D].南京：南京大学，2017.
[2]宋懿，安小米.信息惠民视角下的民生档案整合与服务研究[J].档案学研究，2016（1）：44-50.
[3]管先海，何思源.基于共建共享理念的民生档案工作存在的问题与对策探究[J].中国档案研究，2018（2）：142-153.
