平利县镇村畜牧兽医队伍建设的现状、问题及对策

    柯于友

    摘要:畜牧业是平利县脱贫攻坚的骨干农业产业,在促推县域经济社会发展和全县脱贫攻坚工作中发挥着重要作用。目前平利县乡镇畜牧兽医队伍及村级动物防疫队伍建设弱化、断档等问题突出,已经影响了该县畜牧业的健康持续发展。对平利县镇(村)畜牧兽医队伍建设现状进行了分析,指出了存在的主要问题,并提出了相关建议措施。

    关键词:畜牧兽医队伍;建设;对策;平利县

    中图分类号:S8-1 ? ? ? ?文献标识码:B ? ? ? ?文章编号:1007-273X(2019)07-0041-02

    平利县位于陕西东南部、陕鄂渝三省市交界处,东接湖北竹溪县,南邻重庆城口和本市镇坪县,西北分别与岚皋、汉滨和旬阳接壤。全县国土面积2 647 km2,辖11镇137个村、6个社区居委会、1 079个村民小组,总人口23万。

    自2007年全县畜牧兽医体制改革后,通过重新组建一支相对稳定的县、 镇(村)畜牧兽医队伍,畜牧产业取得了突破性进展,其中乡镇(村)畜牧兽医人员发挥了不可替代的作用,作出了突出贡献。至2018年底,全县猪、羊、禽、牛饲养量分别达到24.72万头、13.56万只、117.64万羽、1万头,出栏分别达14.74万头、7.88万只、57.72万羽和0.2万头。肉类总产达1.39万t,畜牧业产值达5.353亿元。全县畜牧业发展势头强劲,标准化、规模化、产业化水平不断提高,畜牧业正处于向现代畜牧业转型升级的关键时期。保持镇(村)畜牧兽医队伍的稳定,是实现全县畜牧业健康持续发展的重要保障,是加快现代畜牧业进程、保障全县肉食品供应、维护社会稳定的现实需要。但随着新一轮事业单位机构改革,目前该县镇(村)畜牧兽医队伍建设已暴露出一些突出问题,直接影响了该县畜牧业的安全与发展质量,应引起高度重视。

    1 ?全县畜牧兽医队伍建设现状

    平利县于2007年7月完成了全县畜牧兽医体制改革,全县分别设立县、镇两级畜牧兽医机构,县级机构核定编制19人,全縣11个镇共核定编制畜牧干部38人。通过11年来的运行,目前县级机构人员变化不大,工作勉强维持;但各镇农综站(畜牧兽医站)的畜牧兽医编制内人员不断减少,镇级畜牧兽医队伍建设严重弱化。

    在新一轮机构改革后,各镇畜牧兽医站全部取消,人员、职能并入各镇农综站。原11个镇畜牧干部编制38人(平均每镇3~4人),改革后全县各镇在编在岗畜牧干部仅14人,缺编或流失24人。其中三阳、正阳两镇没有畜牧专业干部,大多数镇仅有1名畜牧专业干部,导致全县多数镇的畜牧兽医工作无人干,或被动应付或顾此失彼,镇对村级动物防疫员管理只能流于形式,动物防疫质量大打折扣,严重影响了全县畜牧业的持续健康发展。

    全县村级防疫员队伍相对稳定。该县一直按照每村1~2名防疫员,全县共选聘220名村动物防疫员。村防疫员的工资采取县财政每人每年定额补助1 500元、省市专项补助另行追加的解决办法。由各镇农综站负责对村防疫员的选聘、管理、考核及工资发放,报县畜牧兽医中心备案,但目前因种种原因、全县全县村级防疫员队伍更换频繁、断档脱节现象日益严重。

    2 ?存在的主要问题

    2.1 ?各镇畜牧兽医人员严重不足,队伍建设断层断档

    全县11镇农综站现有在岗畜牧兽医专技干部14人,仅占原乡镇站畜牧兽医编制核定人数的1/3,尚缺编24人。三阳、正阳两镇没有一名畜牧专业干部,城关、西河等 7镇,每镇仅有1名畜牧专业干部,乡镇级畜牧兽医队伍建设已经呈现断档脱节的局面。同时该县人才交流中心几乎没有畜牧兽医方面的专业人才,该县几乎没有人愿意报考畜牧兽医行业,当前很难招录到合适、急需的畜牧兽医专业人才。当前全县绝大多数镇畜牧兽医站无业务干部,技术指导、服务处于停滞状态;对村级动物防疫员的管理、镇(村)动物防疫监管等工作只能流于形式。

    2.2 ?各镇现有畜牧兽医队伍整体素质低,年龄和知识老化问题非常突出

    从学历上看,现有14名乡镇畜牧兽医专技人员中,本科学历的仅有1人,中专学历的13人,占92.8%(其中农广校中专学历占11人、全日制专业学校占2人),整个队伍普遍存在一般性人员多,高层次人才少;传统知识型人员多,现代知识型人才少;低学历人员多,专本科以上人才少的现象;从年龄上看,现有14名乡镇畜牧兽医专技人员中,50岁以下仅4人,占28.6%;51~55岁占5人,占35.7.4%;56岁以上以上占5人,占35.7.4%;大部分技术人员都在51岁以上,年龄普遍偏大,且缺乏系统全面的后续教育和知识更新,知识陈旧老化现象严重。

    2.3 ?乡镇畜牧兽医队伍结构很不合理

    目前全县乡镇畜牧兽医人员只熟悉猪、羊、牛、禽的生产管理与疫病防控知识等,还没有养蜂、水产、特种养殖等方面的专业人才,也没有专门院校毕业的动物防疫检疫及实验室诊断化验人员,更没有特别突出的畜牧兽医拔尖人才,全县畜牧专业人才队伍结构很不合理。

    3 ?对策

    3.1 ?尽快补充各镇农综站畜牧兽医人员所缺编制

    要按照各镇实际情况,配齐、确定2~3名以上畜牧(兽医)专干,确保每镇至少要有2名专职畜牧兽医人员,及时解决编制内的缺编问题。每年公开招考3~5名畜牧兽医专技人员,招录人员必须是本专业大专以上毕业生。力争通过几年努力,尽快解决乡镇畜牧兽医人员短缺断档问题,确保各镇有人做事。其他如养蜂、水产、特种养殖等方面的急需人才,可在以后新老人员更换过程中逐步解决。

    3.2 ?加强畜牧兽医人才储备及人才引进

    消除行业偏见,正面引导,鼓励支持该县高中毕业生报考畜牧兽医院校。农牧系统干部职工带头支持子女报考畜牧兽医院校,逐步充实县内畜牧兽医专、本科毕业生人才库。县人事、农业等部门每年应加强与高校、人才市场、中介机构等联系、沟通,及时掌握畜牧业兽医人才市场信息,争取县外更多的畜牧兽医人才进入该县人才库。要落实完善该县畜牧兽医人才引进渠道及相关优惠政策,对确实需要引进的较高层次畜牧兽医人才,要放宽人才准入限制,打破编制限制,开放绿色通道,给予笔试免考或加分的特殊招录政策,并加大科研经费的投入,为他们创业提供更好的平台,努力提高该县畜牧兽医人才队伍整体水平。

    3.3 ?有效提升现有乡镇畜牧兽医人员的能力水平

    建立知识更新和培训机制,加强在职教育培训,提升个人专业技能,使在职兽医人员继续教育培训制度化。可根据个人专业特长,有选择地采取全科教育、专业学历教育、脱产进修、参加培训班等方式,完善单位、个人双方出资的继续教育投入机制,从时间、经费上给予政策性安排,解除后顾之忧,不断提高现有人员专技水平,充分发挥现有畜牧专业人才作用,力促全县乡镇畜牧兽医队伍能更好的适应现代畜牧业发展需求。

    3.4 ?全力打造一支过硬的村级动物防疫员队伍

    村级动物防疫员是乡镇畜牧兽医队伍的主力军,是畜牧技术推广服务和有效解决动物防疫的最后一道坎,是保障全县畜牧业健康持续发展和公共卫生安全的主要力量。因此,强化村级动物防疫员管理、打造一支过硬的村级动物防疫员队伍至关重要。一是切实加强经费保障,大幅提高村级动物防疫员工资标准。根据该县畜牧业发展规模和全县动物疫情防控需要,县财政动物防疫专项经费由现行每年60万元,提高到100万元。每年争取省市基层动物防疫经费专项补助资金20万元左右,以大幅提高村级动物防疫员工资标准,使村动物防疫员每年每人平均工资由1 500元提高到5 000元以上,确保村级动物防疫有人干、愿意干、能留得住。二是妥善解决村级动物防疫员的后顾之忧。要尽快出台相关优惠政策,如采取补缴养老保险、发放工龄补助、纳入最低生活保障、一次性经济补偿等办法,妥善安排他们的养老问题,使他们安心工作,没有后顾之忧。三是加强培训、管理与考核。要逐步更换年龄55岁以上和责任感不强的动物防疫员,选聘一批年青有为、有文化素质的动物防疫员,通过合理核实报酬,统一进行技能培训,建立考评奖励机制,提高村级动物疫情监测员的积极性和责任感,逐步建成一支责任心强、技术过硬、长期稳定的村级动物防疫员队伍。