论“十四五”开局年国企党建体系的治理侧重

    黄继东

    

    【摘? 要】“十四五”开局年的到来标志着国有企业的改革深化进入了一个新的阶段。在这个阶段，与“两个大局”的协同成为国有企业党建体系治理的崭新课题。论文以江苏扬子江高速通道公司的实践及相关计划为例，对“十四五”开局年国企党建体系的治理侧重进行了详细论证，希望为完成国有企业“十四五”的发展任务提供理论支撑。

    【Abstract】The arrival of the first year of the "14th Five-Year Plan" marks the deepening of the reform of state-owned enterprises into a new stage. In this stage， the coordination with the "two overall situations" has become a new topic of the governance of the Party building system of state-owned enterprises. Taking the practice and relevant plans of Jiangsu Yangtze River Expressway Company as an example， the paper makes a detailed argumentation on the governance emphasis of the Party building system of state-owned enterprises in the first year of the "14th Five-Year Plan"， hoping to provide theoretical support for the completion of the development task of the "14th Five-Year Plan" of state-owned enterprises.

    【關键词】“十四五”;国有企业;党建;体系治理;国企改革

    【Keywords】"14th Five-Year Plan"; state-owned enterprises; Party building; system governance; reform of state-owned enterprises

    【中图分类号】D267;F276.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2021）06-0041-02

    1 引言

    2021年对于国有企业的党建工作而言具有特殊含义，它是我国全面实施“十四五”规划的开局之年，也是在疫情常态下恢复社会发展的一年，更是中国共产党成立100周年。在这样多重前提的影响下，如何将“国企现代化”与“卓越国企党的建设”进行有机融合，形成高效的治理体系，实现企业发展与党建工作齐抓共管的良性格局，便是此后一段时间内党建工作的治理侧重所在。

    2 “十四五”时期国企党建的基本出发点

    习近平同志曾指出“要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点”。这也充分地诠释了国有企业党建工作的基本出发点。在中国即将实现民族伟大复兴之际，中国乃至世界都受到了前所未有的冲击——抗疫，在这一年的抗疫斗争中，各行各业的国有企业党建工作以“两个大局”为导向进行了“顺势而为，顺势而变”的调整与治理，通过突破点、创新点的挖掘，同时，打赢了“防疫”与“保产”两项战役。这充分验证了“两个大局”的战略性与前瞻性，也展现出了其对国企党建面临危局与变局时的引领能力。在当前的后疫情时期，国有企业的党建工作应当保持这一战略定力，在“十四五”开局之年中实现更大的作为。

    3 特殊时期国企党建治理难点归纳

    在特殊时期国企党建治理的难点可归纳有四：第一，“疫情大考”中如何通过党建，统领国有企业的联防联控工作，实现政治保障以及理论武装;第二，如何巩固国有企业内党建“内外一体化循环”的成果;第三，如何保持群团凝聚力的建设;第四，法治国企、廉政建设的具体实现。

    4 国企党建体系治理的侧重点归纳

    以当前特殊的时代背景而言，我国国企党建体系的侧重点主要集中在：学习常态、制度化、品牌化、规范化管理等方面。相应的治理目标有四：周期性制定主题学习计划，避免党建工作边缘化;将治理体系和考核评价体系落到实处，保证党建制度化进程;做好基层党建的品牌化建设，为国企发展的大局聚力;落实责任制度，从严治党，保证规范化管理。其体系治理侧重结构情况如图1所示。

    5 国企党建体系侧重点的具体治理方式

    通过对前文的归纳内容进行分析，可以发现在特殊时期，国企党建治理的难点与国企党建体系治理的侧重点中有许多高度契合的地方，而通过对这些契合点进行定向、针对性的治理，可以高效地解决难点问题并实现党建体系侧重的目标。以江苏扬子江高速通道公司在实践中的情况为例，具体治理方式如下。

    5.1 多措并举实现党建学习常态化，为疫情的联防联控提供政治保障

    在党建学习的过程中可同时塑造党员的党性观念、纪律意识以及信念强度。并且在这个过程中，还可以同步提升其理论与实践的结合能力，对相应政策、法规的学习、理解、运用都有着大幅度提升。基于这些优势，江苏扬子江高速通道公司定期进行针对性的党建主题学习计划，包括：制作《让党旗在疫情防控的第一线高高飘扬》疫情防控专刊14期，通过对公司内部一线党员干部职工在复工复产中表现突出的事迹进行讲述与表彰，激发广大党员干部的初心使命感，以及敢冲敢干的斗志;在2020年度，制定相应的《党委中心组理论学习计划》，以月为最低周期，进行十九届四中、五中全会及两会精神学习，实现“两学一做”学习常态化;利用信息资源及技术资源优势，应对疫情造成的线下接触困境，通过线上学习平台及相关社交媒体，推动各党总支层面搭建“飞虹学社”“北斗星论坛”“新长征·讲习所”宣讲平台，团委成立“扬小青·青年学习社”，使党建学习活动的深度与广度得以拓展，大幅度缩小了与一线基层的距离。在以上多种举措并举的影响下，江苏扬子江高速通道公司被评为江苏交控系统抗击新冠肺炎疫情工作先进集体。

    5.2 着重突破地缘壁垒，巩固党建“内外一体化循环”成果

    党建“内外一体化循环”即相关的教育学习、计划部署、宣传、资源统筹、组织、绩效评价、廉政等工作实务，实现共建、共管、共享的机制。在国有企业内、外部由于所属区域不同，并且党内与党外认知存在一定偏差，在目标、责任、执行运作及考核方面的协同性无法保证。基于这个前提，江苏扬子江高速通道公司以突破地缘壁垒为切入点，具体党建方式如下：深入开展“强基提质”三年行动，切实落实星级考评管理，全覆盖推行“333”（三单、三查、三制）党建工作机制，加快建设四强型党组织;联合相关的锦丰服务区业主方、运营方、地方政府、交通执法等单位构建四位一体党建联盟，有效突破企业内外部区域的制约，实现发展模式同质化，打造特色区域化党建模式;将与地方政府、公安消防、路政交警、大桥管理处及靖江法院等主业关联单位党建工作的联动共建常态化，以“建群”的模式实现党建“内外一体化循环”;依托江苏交控大学（党校）、内外结合的方式，提升党支部书记、党务工作者、党员队伍在工作实务中的权重，同时，制定出台《“党员先锋指数”考核评价管理办法》《“党员先锋指数”考核评价细则》《党员“一对一结对帮扶”实施方案》《黨员先锋指数考核评价管理积分手册》等文件，激励、转化党员的积极性与归属感。通过以上方式，江苏扬子江高速通道公司基本实现了制度和机制融合、目标和措施融合、考核和激励融合的党建“内外一体化循环”理想化状态。

    5.3 以基层党建品牌化为契机，保持群团凝聚力建设

    基层党建的品牌化通常是指以品牌效应的相关理念提升党建的整体水平，如高效推广特性、影响力普及、先进性展示以及与时俱进的创新等，因为同时涉及经验总结和改革创新两项核心理念的结合，所以基层党建品牌化建设中资源的分配与侧重便显得尤为重要。江苏扬子江高速通道公司的党建具体实践方式如下：首先，以“三个时代的渡江精神”为指引，孕育形成具有扬子江公司特色的党委党建品牌“和畅扬帆”，并建立以“党委品牌+基层组织党建品牌”形式的带动体系，组建“一主多元”的党建品牌核心矩阵，促成共进、引发共鸣、实现共赢;其次，通过基层联系点、谈心谈话等制度的实施，搭建“青年会客厅”“支部书记接待日”“彩虹社区”沟通平台、加大企务公开力度等措施，不断强化职工参与管理和民主监督;同时，通过推行“五心”工作法，打通民心党建的“最后一百米”，把广大职工紧密地团结在党组织的周围，保持了群团凝聚力的建设。

    5.4 通过防控监督与廉洁考核并施的方式，确保廉政规范化建设

    在“十四五”的开局之年，对国有企业而言完成“十四五”重要部署的同时，要一体推进党风廉政建设工作。正如张明楷教授所言“可以利用现代信息技术，把制度和科技手段结合起来，推动工作的规范化、透明化，让腐败无处遁形”。江苏扬子江高速通道公司采取的党建方式是防控监督与廉洁考核并施，具体情况如下：在防控监督上，建立健全《岗位廉洁风险等级目录》《内部控制评价办法》《公司风险防控“白皮书”》，不断完善“定责、履责、考责、问责”的责任管控体系，同时，开展“廉政文化月”“四进五上”活动，以“清风颂廉”“廉洁书屋”“廉政讲堂”为载体，利用HR“廉节”提醒、问卷星“廉政测试”、五个一“廉政套餐”等多种形式不断上牢拧紧干部的廉政思想弦;在廉洁考核上则进一步压实“一岗双责”主体责任，以“清单式”层层签订《党风廉政目标责任状》为“硬约束”，会同公司纪委落实监督考核机制，将定性考核和定量考核相结合，层层监督，将党风廉政建设规范化、常态化。

    【参考文献】

    【1】国务院新闻办公室，中央党史和文献研究院，中国外文局.《习近平谈治国理政》第三卷[M].北京：外文出版社，2014.

    【2】本刊记者.奋斗“十四五”奋进新征程[J].现代国企研究，2020（12）：26-30.

    【3】华锐.国有企业编制“十四五”规划的“新”辩证法[J].当代电力文化，2020（9）：48-49.

    【4】张洋.发挥全面从严治党引领保障作用 确保“十四五”目标任务落到实处[N].人民日报，2021-01-24（01）.