基于《团支部工作清单制度》下对基层团支部工作模式的探讨
陈佳奇 董指奥 胡志伟
中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）07-055-02
摘 要 团支部是团的基础组织，是团的全部工作和战斗力的基础，因此推动团支部工作规范化、标准化建设，充分发挥团支部的战斗堡垒作用就变得尤为重要。施行《团支部工作清单制度》，由团支部担负直接教育团员、管理团员、监督团员和组织青年、宣传青年、凝聚青年、服务青年的职责，深化改革基层团支部工作模式，有利于夯实团的基层基础、落实“磐石工程”，从而不断扩大组织覆盖，增强组织活力，使团的组织体系更加严密，团的组织规范更加严格，团的组织生活更加严肃，团的组织保障更加有力。
关键词 《团支部工作清单制度》 共青团改革 基层团支部 模式转型 团务工作系统化
一、研究背景
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是党中央对党的基层组织建设的新部署、新目标、新定位、新举措，为全面加强基层党组织建设指明了方向，增添了动力，我们要认真贯彻落实。此外，以习近平同志为中心的党中央高度重视、亲切关心青少年和共青团工作，把共青团改革作为全面深化改革的重要方面作出战略谋划和部署。习近平总书记多次作出重要批示指示，为共青团中央改革指方向、定方针、提任务。本次研究将以《团支部工作清单制度》作为基层团支部工作开展的依托和着手点，开创基层团支部工作新模式，将基础团务工作推向标准化、系统化、规范化。
二、现状分析
基层团支部在落实《团支部工作清单制度》时，目前存在以下几点问题：
（一）基层团支部组织架构建立不完善
目前，很多地方存在团支部设立过于形式化，普遍存在有名无实的情况，部分乡镇，街道，企业团组织架构并不全面，当地团员没有归属。在很多团支部中团干部均为兼职，除了担任团内职务外还有其他的业务岗位，精力较为分散。另外由于外部环境原因，支部无法照常开展团组织生活，团干业务不熟，履职能力不高。
（二）团员流动频繁，基层团支部对团员家底摸排不清，从团员发展、底数排查、身份认定等多方面出现标准无法统一的情况
团员主要集中14-18岁青年群体中，这类人群的学习、工作、生活单位的流动变化情况普遍大于其他人群，因此很多基层团支部的队伍缺乏稳定性。经多方面调研，我们了解到不同的地区对于团员的发展、身份认定的标准都尚未统一，甚至会出现该团员的纸质团员身份信息材料与“智慧团建”线上团员信息不相符合的情况。当团员迁移的地域跨度较大时，对其团员身份的认定工作对于支部而言便是普遍的难题，支部无法确认团员家底。
（三）团支部对于工作清单上列举的工作未完全落实、施行到位
自《团支部工作清单制度》下发以来，大部分基层团支部都能够对照清单内容进行工作的布置和开展，但是对于具体工作的理解不到位，取得的效果成效不佳，浮于表面。
（四）支部思想引领、政治理论学习缺乏统筹，效果不佳
思想引领以及政治理论学习作为基层团支部最为重要的工作之一，开展的最为频繁也最为广泛。但是在目前的学习引领效果来看是不佳的。以共青团中央官方微信公众号平台每周所发的“青年大学习”团课短视频学习为例，经调研很多团员青年对学习内容并未学习到位。
（五）团支部工作模式（或形式）单一，遇到特殊情况时工作无法正常开展
目前来看，大部分基层团支部还是以线下的工作方式进行，开展支部的组织生活，以线下会议类活动为主。2020年初，受疫情的影响，团支部工作无法正常开展，尤其以高校基层团支部为主，支部成员在假期期间分散，无法集中参与支部线下组织生活。
（六）各基层团支部的工作成果，获得的团员青年反响差异较大
各地方以及各个学校的团组织工作開展的侧重点不同，基层团组织工作成果优差明显，部分地域地区团支部工作成果突出，尤其以学校团支部为主，但像部分企业，乡镇等基层团组织，由于工作侧重点和职能的不同，整体呈现出的基层团支部的活跃度、组织力较为落后。
三、创新举措
针对基层团支部在落实《团支部工作清单制度》时所面临的六大类问题，对基层团支部工作模式提出以下几点应对举措。
1.指导各基层团支部做好换届改选工作，扩大支部民主，完善基层团组织班子配置，努力实现基层团组织设置的多重覆盖；按照“组织随着青年走，团在青年群体建”的原则，在巩固原有建立团支部的基础上，重点推进社区建团、公寓建团、单位建团、网络建团等新型建团模式；努力探索多方面建团等临时团支部建设方案，实现团支部的多层次多维度覆盖，提高团建工作实效；此外，为基层团支部配备一批政治素质强、理论水平高的基础团务指导员，进一步规范团支部工作，提升基层团组织活力。夯实基础团务，加强队伍建设，增强基层团支部运行活力。 积极响应号召，以“磐石工程”为抓手，加强基层团组织建设。
2.根据团员发展工作“六必须”及“三公示”，制定全年团员发展计划，严格按照程序做好团员发展工作，把好团员发展关。开展团员身份认定工作和团员底数排查工作，对团员信息进行采集整理、排查及认定，使共青团员的档案资料更加清晰化、标准化、规范化。除排查团员纸质材料外，团委还按照团员教育评议制度对每一位团员在团组织内的政治表现进行科学评定。
3.要求各团支部每学年初撰写支部工作计划，结合制定计划，指导并督促各基层团支部开展好“三会两制一课”“双述双评”，带领团支部充分利用《团支部工作手册》及智慧团建平台及时记录支部工作完成情况和团员青年参与团的组织生活情况，各基层团支部在学年末撰写工作总结，严格对照工作清单和工作计划，整改提高方案，认真组织实施，着力补齐短板。加强基础团务工作，督促基层团支部认真执行“三会两制一课”制度，切实做好团费收缴工作；规范团籍管理，做好团员档案管理、团籍年度注册、团员组织关系转接等各项工作，做好团组织关系转接、团课培训、向党推优、团支部工作手册培训及填写情况。
4.根据群体在社会阅历、生活环境及思想意识方面的显著差异，面向不同阶段团员、不同精神需求、不同时期教育需要的目标、内容和方法对学生思想引领工作进行科学划分，改革创新思想引领工作，有针对性地构建分层次的工作路径，从培养意识、转变观念、拓展素质、提高技能、实践锻炼等方面探索构建分层分类一体化的思想引领工作体系。以全国高校思想政治工作会议精神为指引，提升思想引领工作成效，通过分层分类一体化思想引领，将思想引领融入教育教学各环节，提升组织育人、实践育人、文化育人、网络育人、服务育人成效，既普遍地为学生成长成才奠定坚实的思想基础，促进学生德智体美全面发展，也着力为党培养一批青年政治骨干人才。
5.以智慧团建为依托，线上线下同步落实“三会两制一课”制度，各基层团支部可以利用“学习强国”中的强国会议等新媒体线上平台，带领支部成员开展线上组织生活，并且将支部组织生活情况的相关资料定期上传至智慧团建系统，其中包括活动照片以及通讯稿等。上级团组织可以通过后台管理，根据各支部各项工作、活动开展情况对各基层团支部进行评比打分。因地制宜制定工作方案，建立规范的工作制度体系和完善的实施保障体系，促进各层面工作有效衔接。
6.同时，可以统一要求，定期开展基层团支部“智慧团建”组织整顿工作，通过团支部自我评议，上级团组织审核，根据自我评议以及支部工作情况评选出后20%的团支部，进行重点整改，不让任何一个支部掉队。并通过“星级评定”驱动基层团支部自我革新。每月，对排名后20%的团支部进行整改，并于月底之前督导后进团支部重新完成自評，经上级团组织审批，完成组织整改。另外可以利用“五四表彰”“推优”等方式予以奖励措施，从而促进各基层团支部共同进步。
四、结语
共青团应持续强化抓基层、打基础、严制度的鲜明导向，不断扩大组织覆盖，增强组织活力，始终按照“磐石工程”相关要求对标找差，推动《团支部工作清单制度》在基层团组织的落实，夯实基础团务，增强支部运行活力。完善思想引领工作组织实施体系，进一步明晰各级部门、思政工作者在思想引领工作中的职责和作用，在创新的工作模式下，把握正确方向、遵循教育规律、强化一体引领、强调学校主体、注重发挥特色，制定不同教育阶段不同层次青年学生的分层引领目标体系和分类引领范畴体系，一体化设计分层分类引领的目标、内容和途径载体，形成目标一致、内容衔接、层次递进的思想引领标准体系。
