长江经济带背景下南通港江海航运一体化发展对策研究
赵仓龙
摘要：南通港作为“一带一路”、长江经济带战略交汇点的优势，打造衔接长江经济带和海上丝绸之路的枢纽港，增强辐射带动能力，更好地融入上海国际航运中心，需要加快推进南通港江海航运一体化发展的进程，优化运输网络布局，提升区域物流资源配置能力，成为上海国际航运中心北翼重要组成部分，为南通基本建成长三角北翼经济中心打下坚实基础。
关键词：南通港；航运一体化；发展
0 前言
根据南通市“十三五”港口发展规划的要求，到2020年，港口一体化改革应取得重大突破。随着国家“一带一路”及长江经济带等政策推进下，打造国内各港口陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。而南通港紧邻上海港，作为上海国际航运中心北翼组合港，有必要将南通港海港和江港统筹一体化发展进行具有针对性的对策研究，通过优江拓海战略，建成优良供给侧结构、布局更加合理、集疏运更加顺畅、功能更加完善、服务更加优化、港产城发展更加协调的江海联运现代物流集聚区，港产城融合发展示范区，进而提高南通港江海航运一体化发展水平。
1 南通港江海航运一体化发展概况
南通地处江苏中部，长江下游北侧，东抵黄海，南望长江，素有通江达海之称。隔江与上海及苏南地区相依，被誉为“北上海”，集“黄金水道”和‘黄金海岸”等优势于一身。南通港地处长江和沿海丫，字型经济发展带的交汇点上，是国家一类对外开放口岸。南通港内河港口处于长江下游北侧的各港口发展水平较高，而南通港沿海港口发展水平较低，货运量较少。由于南通的通江达海的优势，具备江港和海港一体化发展的先天区位优势。
南通港共有369公里岸线，其中沿江166公里，沿海203公里。目前，规划有11个港区，其中沿江有如皋、天生、南通、任港、狼山、富民、江海、通海、启海9个港区，沿海有洋口、吕四2个港区。地处腰沙一冷家沙海域的通州湾港区规划研究已经形成初步成果，即将成为南通港第12个港区。
截至2013年底，南通港沿长江的各港区泊位达271个，沿海各港区泊位仅8个。其中万吨级及以上的泊位有108个，5万吨级及以上的泊位达69个，南通港沿江及沿海港口货物综合通过能力达1.36亿吨。2013年，南通港完成年货物吞吐量达2.05亿吨，港口货物吞吐量排名位于江苏省港口货物吞吐量第二。
南通江港海港一体化发展主要是江海河联运，以长江沿线各内河港口物资向长江中上游地区运输为主。2013年，南通港江海联运总量达5600万吨，占南通港集疏运量的30%，因此，南通港江海联运发展具有一定规模，但由于南通港沿海港区开发较晚，南通江港海港一体化发展水平有待提高。
2 南通港江海航运一体化发展中存在的问题
目前南通江港海港一体化发展水平处于初步阶段，与国内外知名港口的一体化发展水平差距太大，通过分析研究国内的广西北部湾港口和宁波—舟山港以及国外的美国纽约——新泽西港、美国西雅图港和塔科马港、日本东京港及德国港口航运一体化发展成功案例，得出南通港在发展江港海港一体化过程中存在的问题主要有：
（1）南通港沿长江各港区功能总体布局比较分散，缺乏规模化停靠大型船舶集散等公用港区，进而将各港区有限的资源使用最大化。
（2）南通港沿海港口开发比较晚，港区配套设施以及陆地经济发展等原因导致南通港沿海港区开发后劲不足，项目迟迟不开工，间接造成沿海资源的浪费。同时江海联运需求不足也是制约南通江港海港一体化发展的一个重要因素。
（3）港口服务水平不高，生产要素的增值能力较弱。南通港沿江港区尚未形成以信息技术作为支撑的一体化物流服务链，大多数港区仅涉及传统的装卸业务，缺乏具有国际港口综合物流服务供应商的高效率服务；同时，南通港各港区生产要素整合度较低，增值能力较弱，港口对区域产业的支撑和拉动效应还比较弱，未能充分发挥对港城一体化和区域经济一体化的促进作用。
（4）经营模式依然落后，导致港口的竞争力不强。
（5）集疏运效率依然较低，导致物流成本依然偏高。
3 国内外港口航运一体化发展成功经验
3.1 统一协调
通過对日本的运输省及纽约一新泽西港务局其港口航运一体化建设过程中的作用研究可知，港口管理部门在航运一体化建设过程中的管理作用至关重要。因为管理部门出台一项好的政策将有利于协调港口间的发展，同时有利于缓解港口间的不必要竞争。因此，出台相应的政策等措施作为合作的保障是非常有必要的。
3.2 广泛合作
港口航运一体化发展比较好的案例当中可以看出，各港口航运状态从原有的单打独斗状态发展到信息共享，互通有无，资源共享及整合，进而大大降低了人力资源成本和货物运输成本，有利于港口间的发展。
3.3 港口群规划的新思路
对港口航运一体化发展的规划需要进行总体规划，同时需要保持各港口之间的优良的传统做法进行分工，明确各港区的功能，减少重复建设而造成人力财力资源的浪费。
3.4 采取灵活的融资策略，鼓励资本合作
港口的建设投资非常大、成本比较高，因而投资风险大。所以在港口的内支线上的码头建设与港口基础设施的建设和码头的扩建工程等设施的建设资金的筹措，可以通过灵活的融资策略，不但可以解决资金的筹措问题，而且能够实现港口间的“双赢”。
4 南通港江海航运一体化发展对策措施
4.1 积极推进南通海港江港统筹发展长效机制模式的形成
提高南通江港海港一体化发展水平，需要充分利用目前国家长江经济带战略背景以及长江这一“黄金水道”通江达海的优势，可以通过江海联运、江河联运、江海直达以及多式联运等方式。江港海港一体化发展是一种关系同时也是一种机制。江港和海港双方可以通过加强合作，加强信息共享等措施，进而提高江港海港一体化发展水平，从而构建一体化发展又快又好的长效机制。
加快推进南通港江港海港航运一体化发展，就特别需要在市场对资源分配起决定性作用的前提下，南通港各港区以港口经济发展为纽带，通过合作作为一体化发展的基础，最终目标依然是发展一体化的水平，进而建立一种江港海港之间互为依靠、合作共赢的发展态势，充分利用资源共享、信息共享及人才培养等多方面的协调合作，进而不断完善信任机制、港口间的协调机制、江港海港之间的合作机制，进而加快发展南通港现代服务业，提高港口的服务水平，做到江港和海港之间‘称中有我，我中有你”的状态，促进南通江港海港一体化发展。
（1）统一规划、加强管理
由于长江沿岸的岸线资源非常有限，因此规划在南通港沿江港口的建设发展过程中的作用就非常重要。根据目前南通市港口规划中存在的问题，建议应尽快建立健全南通市的港口规划体系，对南通市沿江港口重新进行统一规划，合理布局，优化整合。
（2）提升长江下游南通段黄金水道的功能
加速对长江下游南通段主干航道的基础建设。根据《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》提出：“提升长江黄金水道功能。加快推进长江干线航道系统治理，整治浚深下游航道，有效缓解中上游瓶颈，改善支流通航条件，优化港口功能布局，加强集疏运体系建设，发展江海联运和干支直达运输，打造畅通、高效、平安、绿色的黄金水道。”南通港位于长江下游主航道北侧水域，天然良港，水深条件优越。因此，不断改善航道条件和提高通航标准，建设高等级智慧生态航道，进而不断提升长江下游黄金水道的通过能力。
加快推进智能航运的建设。加快推进长江这一黄金水道信息现代化的步伐，通过构建长江干线数字航道以及长江航运物流公共信息平台等试点工程、电子口岸建设等，整合南通江港海港信息化资源，进而不断提升长江黄金水道的智能化水平，为南通江港海港一体化发展提供技术支持。
（3）加快建设港口间信息服务系统，提高服务水平
南通港沿长江干线主要港区及沿海港区之间应建立信息服务公共系统，有利于将船舶货运信息，资源信息等迅速查找和核对。有利于提高港口之间合作的效率，进而提高南通港总体服务水平。
（4）加强专业人才的培养和引进
人才的重要性非常关键，它是构建南通港江海航运一体化的最基础的人力保证，加强对高端人才的引进和培养将有利于加速南通港港口航运一体化的发展速度，因此应该重视对人才的培养。
4.2 提升沿江港区发展的支撑能力
加快推进运输结构调整。加快推进运输船型标准化，充分研究设计出具有良好性能的江海直达标准船型进而推广到整个长江主干航道通用船型的标准化。同时需要对老旧船舶进行淘汰，发展环保节能型船舶对港口一体化发展水平的提高具有重要的作用。
提高沿江港区枢纽专业化水平。对接上游重庆、中游武汉、下游上海这三大航运中心以及南京区域性航运物流中心的发展建设，构建现代化长江港口体系。促进长江下游北侧南通段各港区的合理布局，与上下游港口之间分工协调合作，实现长江干线各港口间的共同发展，合作共赢。通过对港区进行专业化、现代化及规模化的建设，充分发挥南通港沿江港区在长江整个航运发展过程中的枢纽地位和“T”型节点功能。
协调加快港口集疏运体系建设。南通港应该以区域综合交通干线网建设为基础，加快对港口集疏运衔接线的建设，打通长江、铁路以及江海河联运三大物流运输通道，通过加快完善对公路、水运、铁路以及管道这四大集疏运设施网络，同时，应充分提升如皋、吕四、洋口、通州湾、通海这五个重点港区的集疏运体系的水平，打造公路水陆铁路等各种运输方式齐全、内外衔接高效的可操作性强的综合集疏运体系。
合理推进过江通道建设。统筹规划，科学论证、合理布局建设过江通道，通过对隧道桥梁和过江通道方案优缺点进行比较分析，进而得出一种对项目周围水域影响最小的一种方案进行建设。同时，需要优化整合长江下游南通段的渡口渡线，加强对汽渡航运安全的管理；通过过江通道与工程附近水域的船舶航行、工程附近的防洪及生态环境之间协调发展，进而建设一条对工程附近水域通航环境影响程度小，功能完善的过江通道系统。
4.3 加强南通港与腹地港口的联系
加强南通港与长江中上游各港口特别是武汉、芜湖等港区的联系，通过开辟新的业务往来，经济贸易路径、降低税费等优惠政策，吸引长江中上游腹地港口的货物中转，同时可以根据客户的需求，进行“量身定做，提供一对一的运输服务，并且可以提供船舶、船舶维修、貨物种类、货物装卸、货物的存储以及货物集疏运等各类信息，以便客户的选择。
4.4 优化通关环境，提高服务水平
南通港江海河联运发展水平处于起步阶段，单发展势头较高，将会给南通港沿江沿海内河各港口间带来更多的货源或中转，进而将会增加南通港各港区靠港船舶的艘次，船舶的艘次增大对水域的通航环境提出了更高的要求，因此需要增加船舶的通过效率将会增加口岸的通关压力，因此就要求口岸管理部门不断提高和完善通过效率，进而提高南通港各港口的作业效率。
4.5 适时发展内河定期班轮运输
以南通港五大货种（分别是煤炭、矿建、铁矿石、集装箱、油品）为货物运输种类，适时开通长江与内河间的定期班轮，进而增加长江与内河船舶之间运输的班次和频率，不断强化南通江海河联运体系。在南通港江海河联运市场建立的初期，可以先以内贸集装箱船作为试点，一方面通过对南通内河航道网进行航道整治，提高内河航道通航等级，不断完善南通内河集装箱运输体系；一方面南通市政府要制定完备的与之相应的法律政策作为保障，规范经营行为，同时政府部门也需要制定相关优惠政策，鼓励南通内河集装箱的发展。
参考文献：
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