宏观经济领域公共财政政策的功能与定位目标探索
陈知矣
[摘 要] 从宏观角度出发，公共财政政策会直接或间接影响到国家经济发展，在很大程度上决定了国民经济和社会发展走向。宏观经济发展过程中公共财政政策的功能及其定位目标是国内外学者们长期关注和探讨的重点课题。文章从国内宏观经济发展现状入手，分析了我国内地公共财政政策的基本功能与定位目标，意在提升宏观经济发展过程中公共财政政策的使用效率，实现国家经济发展的实际性提升，进一步促进和谐社会的建设。
[关键词] 宏观经济发展；财政政策；公共财政功能与目标
中图分类号： F253 文献标识码：A
财政政策属于国家整个经济政策的构成部分，指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策来调节总需求。财政政策既是国家宏观调控的重要手段，也是其履行政府职能的基本工具。在科学发展观这一指导思想下，财政政策目标从过去的只注重经济增长或经济发展目标转为经济、社会目标并重，既要追求经济的可持续发展，也要追求社会的全面进步。基于此，笔者以科学发展、和谐发展、有序发展为主旨，重新认识并界定国内公共财政政策的基本功能，修正公共财政政策的目标，意在促进公共财政政策的助力功能，推动我国经济、社会发展速度提升。
一、宏观经济领域内公共财政政策的基本功能
（一）社会供需状态调节
社会供需状态调节是公共财政政策的一个基本功能，也是基于财政政策实现社会管理的一个基本途径。基于社会供需总体平衡状态调整来调节社会经济总量，推动经济增长方式理性循环，完成积极有序的宏观经济环境设置，该新形势下，科学的公共财政政策关系我国的经济安全和可持续发展[1]。
实践已经表明，可持续性经济发展之路能否顺利推进与实现，主要取决于传统数量扩张或外延式增长经济增长模式能否迅速转身，即基于质量的扩张形式或内涵式增长是否可以成为新的发展方式。而宏观经济环境则是基于质量的扩张形式或内涵式增長的前提。不管是通货紧缩抑或通货膨胀无法转变传统数量扩张或外延式增长经济增长模式，公共财政政策扩张或紧缩均可实现这一目标，其只要有效配合适当的货币政策等，即可确保经济稳定、有序、健康发展[2]。
（二）资源配置效率提升
从本质上看，公共财政政策能在指导国民收入、社会产品初次和二次分配过程中反向影响经济发展，从而实现社会经济资源配置效率提升目标。从社会再生产角度来看，其核心环节就在于财政资金流量、流向和分配结构，因为它们可以对经济发展过程产生影响，支撑主管部门调节经济运行总体态势，促进科技健康持续发展。公共财政政策具有的资源配置效率提升功能主要表现在：首先，财政机构利用直接预算手段协调社会投资结构，优化产业结构；其次，财政机构在监督社会商品制造、分配、销售、使用和国民收入过程中推动企业资金节约，实现资源使用效率提升。
（三）间接调控市场经济运行
规划各类经济主体（个体、组织等）行为是公共财政政策对经济运行实施间接影响与调控的基本手段，从而确保市场经济可以朝向稳定、健康的目标与路线预期平稳推进。究其原因，主要是由于财政主管机构可以利用国家权力制定并实行公共财政政策，而且这种政策通常与他国或地区、国际组织的经济行为与调控职能存在一定的内在关联性，因此公共财政政策通常具有权威性、强制性及引导性等。
二、公共财政政策定位目标探索
公共财政政策既是政府宏观调控的重要手段之一，也是履行政府职能的基本工具。党的十六届三中全会所提出的科学发展观是国家实施政府职能的重要指导思想。科学发展观强调“以人为本”，注重统筹兼顾。在党的十六届三中全会提出的科学发展观的指导思想下，我国的公共财政政策目标应该从过去的只注重经济增长或经济发展目标为主逐步转为注重经济、社会效益的目的。
（一）追求经济增长转变与产业结构调节
1.财政投资
从我国经济社会发展现状来看，公益设施和基础设施建设应该取代一般竞争性行业，成为我国财政投资的重点，以此奠定更坚实的国民经济和社会发展基础。
2.财政投融资机制构建，资源配置调控效率改善与提升
建立健全合理有效的财政投融资机制时必须统一管理政府财政投资行为，将投资行为中政府部门的导向功能最大化，以便让公共、风险投资及部分基础设施项目成为政府投资的重点，把竞争性行业投资让渡给社会性投资，实现财政投资格局转变。税收法规完善应同步推进，基于税种及税率设置、调节等途径将国家产业及财政政策体现出来，创造更有利的条件，加快高新技术产业发展，以此持续优化、升级国家产业结构及经济结构[3]。
3.改革现行经济发展支撑模式
改革经济发展过程中现行财政政策的支撑模式，公共财政政策有必要注重一般性让利减税（包干税费、返还所得税等）策略转变，在此过程中重点关注市场竞争秩序标准化发展，打造公平、公正、统一的竞争环境，服务市场主体，增强政策的支撑功能及可持续性。
4.优化财政支出结构
转变政府职能，优化财政支出结构。财政支出结构取决于政府该做的事情中，哪些该多做就多支出，哪些该少做就少支出。政府职能的实施，是以一定的财力作后盾，作为物质基础的。政府职能与财政支出结构相互依存，政府职能转变不到位，影响支出结构。反之，如果财政支出结构得到优化，可以促进政府职能的彻底转变。例如可以通过降低财政支出中的经济建设费的比重、降低行政管理费比重、提高社会保障、社会文教和科学研究支出比重、规范调整其他支出项目的比重等措施，优化财政支出结构，建立起范围清晰、分配科学、支出高效化，从而促进政府职能的实现。
（二）重点处理好“三农问题”
“三农问题”事关国家、社会稳定，是党和政府工作核心内容之一。但仅凭市场机制并不足以确保“三农”工作取得实质性发展、进步。也就是说，只有相关主管机构，特别是财政部门通过财政政策等来支持三农发展，才能全面体现政府机构的主导性。具体来说就是要以城乡社会经济协调发展统筹目标为切入点凸显三农问题的重要性，全面促进“工业反哺农业、城市反哺农村”取代此前的“农业支持工业、农村支持城市”模式，适度调节现行公共财政资源分配格局，在公共财政服务范围内迅速列入乡村，且将乡村作为财政政策倾斜重心，把更多的财政投入到乡村地区。
（三）生态环境保护与维护
经济发展与环境保护是一对矛盾体，二者既对立又统一，经济发展过程中必须要有效保护好环境，否则只能是短命经济。之所以如此，主要是由于经济发展所需的各种物质、能量绝大部分来自自然环境受损，物质和能量提供能力弱化，等同于变相弱化了经济发展可持续性。而经济发展同时也是环境保护的一个必要条件，因为只有经济发展了，才能提供更多现代科技手段、经济实力环境保护手段，提升环境保护质量。否则，滥垦滥伐、过度捕捞等问题则会持续，反向恶化自然环境。
因此，定位公共财政政策时必需高度关注生态环境保护要素。
三、提升政府公共财政政策能力的路径选择
其一，完善公共财政政策问题发现机制。公共财政政策问题发现机制的完善与否对政府公共财政政策问题认定能力有着重要影响，因此要提升公共财政政策问题发现能力。
其二，公共财政政策制定能力。在准确适时地认定公共财政政策问题后，下一环节就是制定公共财政政策，也就是进行公共财政政策方案规划并在备选方案中选择一个作为最终的决策方案。
其三，公共财政政策执行能力。政府制定的公共财政政策方案，经过公共财政政策合法化环节之后就进入公共财政政策执行阶段。
其四，公共财政政策评估能力。公共财政政策执行之后取得何种社会效果，公共财政政策的执行在多大程度上实现了政策目标，执行公共财政政策取得成功或出现失误的原因是什么，这些问题都需要通过公共财政政策评价。
四、结语
综上所述，公共财政政策會直接或间接影响到一个国家的经济发展情况。因此，必须对国内经济发展现状及其未来走势、公共财政政策的深层影响保持清醒透彻的认知，并准确定位公共财政政策的功能与目标，以保证其对于经济发展的助推效果、保障性作用能够完全发挥出来。
参考文献：
[1]朱军，许志伟.财政分权、地区间竞争与中国经济波动[J].经济研究，2018，53（01）：21-34.
[2]贾俊雪，郭庆旺.财政支出类型、财政政策作用机理与最优财政货币政策规则[J].世界经济，2012，35（11）：3-30.
[3]吴化斌，许志伟，胡永刚，等.消息冲击下的财政政策及其宏观影响[J].管理世界，2011（09）：26-39.
