通山县凤池山森林公园发展建设与经营管理的探讨

陈林+徐礼军
摘 要: 本文针对凤池山省级森林公园存在批而不建,建而不配套、不完善、不开放的现象,分析了公园在建设与经营管理方面存在的问题,积极探讨城市森林公园在满足市民休闲观光、健身和改善城市生态环境两大功能之下,如何搞好凤池山森林公园的改造升级,创建森林城市,服务城区市民,为凤池山森林公园发展建设和经营管理提供参改。
关键词: 森林公园;发展建设;经营管理;探讨
中图分类号: S759.91 文献标识码:A 文章编号:1004-3020(2017)01-0085-03
1 基本情况
(1)自然地理概况。通山县凤池山森林公园位于通山县城区南侧,地跨东经114°27′48″~114°32′18″,北纬29°31′18″~29°32′24″之间,总面积781 hm2。公园属于低山丘陵地貌,山体呈东西走向,地层较为单一。凤池山最高处海拔462 m,最低处海拔75.5 m,相对高差386.5 m。山中溶洞较多,且奇异独特,喀斯特地貌特征较为显著,土壤多为石灰岩和页岩发育而成的黄红壤和黄棕壤,土层厚度平均在80 cm左右,pH值6.0~6.5之间,适宜多种植物生长。森林公园属典型的北亚热带季风性气候,气候温暖多雨,降雨量充沛,四季分明,无霜期长。七月平均气温28.5 ℃,一月平均气温3.7 ℃,年降雨量1 510 mm,年日照时数1 845 h,年无霜期在226~248 d之间。
(2)森林植被概况。凤池山森林公园森林植被丰富多样,森林覆盖率67%,共有65科250属578种。植被类型属亚热带常绿落叶阔叶林,主要树种有马鞍树、香椿、樟树、柏木等。公园引种国家一级保护树种有银杏,二级保护树种9种,如秤锤树、青钱柳、红椿、厚朴等,省级保护树种17种,三尖杉、天竺桂、黄山玉兰、银鹊树、蓝果树等。
(3)公园人员及建设概况。通山县凤池山森林公园成立于1997年,由国有凤池山林场发展而来,隶属通山县林业局管辖,与凤池山林场实行“两块牌子,一套班子”的理管模式。森林公园内设有办公室、财务室、保洁班、生产组、带村办等,干部职工总数43人,其中行政干部15人,技术人员8人,工人20人。从2010年起免费对外开放后,凤池山森林公园成为方便城区市民休闲、健身、游憩的公益性单位。
近几年来加大基础设施的建设:修建了9 000多米游步道,公园主道实现硬化刷黑,游步道和主道都实现了亮化,新建休闲凉亭、公厕、体育广场等公共设施。现在森林公园已成为通山城区市民亲近自然、休闲健身、户外观光游玩的理想场所。
2 凤池山森林公园经营管理存在的问题
(1)公园管理体制不顺,管理力度薄弱。
凤池山森林公园与凤池山林场是“两块牌子,一套班子”,长期以来处于事业型编制,企业化管理的模式,在组织机构上场园合一,必然导致公园是经营者与管理者的双重身份,使得追求经济效益最大化与资源保护为核心发生矛盾。这样,公园在职工工资、社会保障等重大经济压力之下,就會注重经济上的开发,而忽视森林生态上的保护。其次,目前森林公园仅属林业部门管辖,在公园建设过程中,交通、环保、国土、城建、发改、文体、公安等部门都对公园的某项资源有管理权,导致多头管理,互相牵制,增加了公园建设管理的难度,也阻碍了森林公园的发展[1]。遇到履职尽责,承担责任的事,都以公园守土有责加以推脱,如公园内车辆交通管制的问题得不倒改决。另外,场还带一个行政村,如计划生育、精准扶贫、社会综合治理等村务工作,还要林场行使乡级政府一样的管理职能,削弱了公园管理力度。
(2)规划水平不高,公园主题定位不明。
《凤池山森林公园总体规划设计》编写于1997年公园成立之时,设计的主题突出城市森林公园为市民提供休闲、娱乐、观光为重点,注重游乐设施和景点的开发,目的是增加公园门票和经营的收入。随着社会经济的发展,城市人口增多,环境污染加重,越来越来多的城市人们关注健康和养生。中国工程院院士尹伟伦认为,把森林应用于增强公众健康和防治生活习惯病,是林业发展的又一最新趋势。所以,公园的规划设计滞后,主题定位不能做到与时俱进,未能充分发挥森林生态服务功能。
(2)资金投入严重不足,基础设施不完善。
凤池山森林公园免费对外开放后,主要依靠财政部门每年补贴40万元管护经费,这点经费尚不够职工工资和交纳社会保险,保持正常运行还要靠上级林业部门和林场的投入。因林业部门的投入资金又有限,建设、维护、管理的事业经费又未纳入地方财政预算,基础设施建设除核心区比较好外,其它地方基本上是空白。森林公园处于批而不建,建而不配套、不完善、不开放的状态,已不能满足市民森林旅游、观光的需求。
(4)林相较为单一,季相变化不明,资源保护有待加强。
凤池山森林公园虽然植物种类繁多,但多为落叶树种,林相较为单一,季相变化不明。紫藤是森林公园的一大特色,但属攀缘植物,容易把树木缠死,林场在中幼林抚育时,为保树木把一部份紫藤砍掉,造成对特色资源的破坏。林场职工由于受市场经济的冲击,缺乏保护意识的“破坏性建设”导致了很多景区被过度或不适当开发[2]。
(5)专业管理人才不足,环保宣传力度不够。
森林公园既是生态旅游和森林观光的场所,也是生态文明教育的基地。因此,既需要懂得公园管理、旅游开发、资源保护等方面的知识,也需要悉知生态文明建设,创导绿色低碳环保方面的人才。公园的管理干部都是原来林场的职工,他们只悉知造林护林,育苗方面知识,年龄又普遍偏大,人员偏多,专业人才培训和引进都存在困难。
3 公园发展建设、经营管理的对策
(1)坚持发展以森林养生,森林旅游为主题的休闲性城市森林公园。森林养生是指依托森林资源或森林环境,生产出满足人们健康养生需求的产品的体验活动[3]。生态旅游是指以可持续发展为理念,以保护生态环境为前提,以统筹人与自然和谐发展为准则,并依托良好的自然生态环境和独特的人文生态系统,采取生态友好的方式,开展的生态体验、生态教育、生态认知并获得心身愉悦的旅游方式[4]。创建森林城市是未来城市发展的方向,凤池山森林公园是城区的生态屏障和城市的“绿肺”,成为通山县委县政府建设森林城市的靓丽名片。森林公园的客源主要是城区市民,良好的生态环境是最普惠民生福祉,提高森林环境质量是吸引市民“返朴归真,亲近自然”动力之源,所以,公园的主题以森林养生、森林旅游为中心。
(2)坚持高标准设计,严把公园改造升级质量关。为了保证森林公园规划建设与创建森林城市相适应,更好地服务城区市民,必须高起点、高标准,聘请专家团队搞好公园改造升级的规划设计。规划设计在保护森林生态环境的前提之下,重视以下几个方面:一是凤池山森林公园的服务功能是休闲观光、健身养身,建设规划必须与主题定位相适应。细节设计上注重以人为本,根据不同旅游群体的需求,发挥公园的多种功能[5];二是重视环境容量的承载能力。公园免费对外开放后,游客在时间和空间上过度集中,要做好功能区划与疏导,避免对局部森林生态环境造成破坏;三是景观资源打造上,遵循自然规律,保持多样化的乡土树种及草本、藤本和灌木类,兼顾观花、观叶、观果树种的配置,融洽地方人文景观,满足游客森林旅游、体验和森林养生的功能。针对森林公园资金投入不足的普遍现象,坚持分步实施,宁慢忽监和遵循节约型园林景观设计的原则[6]。
(3)创新管理体制,加强管理队伍人才的建设。凤池山森林公园是在林场的基础上发展而来的,场园合一的管理模式不利于公园的发展。2015年2月8日,中共中央国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》。湖北省国有林场改革从2016年3月起动至2017年6月结束,公园可借国有林场改革的契机,理顺管理体制。采取分家不分山的形式,实现公园与林场分离,强化森林公园管理的行政地位,由林业、城建、国土、旅游等相关部门联合行文成立城市森林公园管理机构,从事公园保护管理职能,同时也健全了管理队伍建设。根据国有林场改革的精神,改革后的国有林场将以保护和培育森林资源,建设和修复生态为主的公益性事业单位,按改革要求核定编制,经费纳入同级政府财政预算,这样就把森林公园管理与林场经营职能分离。管理体制理顺后,国有林场保护和培育森林资源,维护生态安全的功能与森林公园生态文化建设的功能有机结合。
(4)加大资金投入,完善基础设施和地方特色人文景观改造。凤池山森林公园资金投入主要依靠政协和人大代表的议案,议一事解决一事,而不是将公园建设资金纳入同级财政预算。公园基础设施迫切需要改善的地方:一是延伸游步道修建,以缓解中已心区环境容量;二是布局设计合理的便民设施:如商亭、休闲凉亭坐椅、公厕等;三是增加各种方便市民健身的体育器材;四是公园入口停车场修建等。牛头塔、翠屏古刹、朱侍郎洞、怀煜亭等景点有古老的历史,是凤池山森林公园文化名片。发展森林旅游,加大资金投入力度,把地方特色的人文景观打造好,将森林公园基础设施建设和景点改造及相关配套纳入到当地社会经济发展规划,列入财政年度预算。
(5)科学营造植物景观,增强公园森林景观的季相美。植物是森林公园设计中重要的景观要素,科学应用植物营造公园景觀,不仅使游客观赏到美丽的植物,还能从植物组合、外形特征等感受到美好的祝福或寓意。在人文精神层面,以美的形态给人以美的感受,缓解了现代城市带给人的压抑和紧张感[7]。过出林场造林着重发展用材林和经济林,林相单一,季相不明。在保护天然森林景观的前提下,可利用林间天窗、可造林地发展乡土彩色树种,如枫香、银杏等,利用退耕还林地栽植梅花、樱花、桂花、紫薇、杜鹃等,对经济林桃园、李园稍加改造,供游客观赏。通过科学营造植物景观,使公园一年四季花香不断,形成色彩丰富,变化多端的植物景观。
(6)加强资源和环境的保护,创建生态文明示范基地。森林资源保护是森林公园建设、森林旅游发展的基础,在森林公园建设中保护与开发利用二者关系,保护永远排在首要位置,国外发达国家早已跨过以经济和美学价值为导向的旅游设施建设和视觉景观规划阶段转向以资源保护为导向的阶段[8]。溶洞和紫藤是凤池山森林公园的特色风景资源,保护好完整的森林景观资源、自然景观资源及人文景观资源,对公园发挥森林旅游,森林养生起着不可代替的作用。
党的十八代将生态文明建设列入“五位一体”的发展战略,2015年4月25日,中共中央国务院下达了《关于加快推进生态文明的建设意见》。凤池山森林公园位于通山县城区,流动游客多,利用森林公园生态环境的优势,创建生态文明教育基地,向市民宣传生态意识和环保观念,提高他们参与生态治理,环境保护的积极性。
4 结论
凤池山森林公园是城市的“绿扉”和“氧库”,也是城区市民休闲观光、健身的场所,所以公园主题定位以森林旅游、森林养生为主,理顺管理体制,培养管理人才,加大资金投入的力度,完善相关配套设施,增强森林景观,保护好森林资源和生态环境,创建生态文明教育基地。通过科学规划、建设,使凤池山森林公园成为通山县创建森林城市的一道靓丽风景和旅游目的地之一。
参 考 文 献
[1]黎明.珠三角森林生态旅游发展现状与对策[J].中国林业,2011(14):4041.
[2]王棋,胡春枝.我国森林公园与森林旅游业发展对策[J].林业科技开发,1997(2):35.
[3]高树杰,刘宇清,燕修平,等.太子山林管局森林养生产业发展之初探[J].湖北林业科技,2016(2):6061.
[4]李昌周,彭江红,夏代刚.湖北麻城龟峰山风景区旅游现状及对策研究[J].湖北林业科技,2016(3):77.
[5]林大影.考察美国森林生态旅游的几点启示[J].绿化与生活,2013(5):4548.
[6]董秋燕,王生.潜江市节约型园林景观设计策略[J].湖北林业科技,2015(2):4546,90.
[7]向莉,张华香.浅谈城市公园的植物景观[J].湖北林业科技,2015(2):4749.
[8]房仕刚.国内外森林公园规划建设的对比研究[J].防护林科技,2008(4):8284.
(责任编辑:唐 岚)