新型农村集体经济发展路径创新的思考
飘露
在农村经济发展过程中，离不开集体经济。为了实现农村集体经济稳健发展，满足我国经济建设中的农业需求。在新时期背景下，需要加大农村集体经济的探索工作，更好地应对新形势、新任务。文章主要研究了新型农村集体经济建设的研究背景，分析了新型农村集体经济的发展现状，针对限制新型农村集体经济发展的因素进行全面探讨，最后提出了新型农村集体经济发展的具体路径，为相关技术人员提供一定的理论参考，更好地壮大我国农村集体经济。
一、新型农村集体经济的研究背景
一直以来，我国都是历史悠久的农业古国，三农问题一直困扰着农村经济发展。为了推动农村集体化经济的改革，充分创新农村经济发展的重大策略，贯彻落实乡村振兴战略，推动农村集体经济完成可持续的发展目标，实现城乡统筹规划。近年来，在农村经济发展过程中，基层组织需要科学运营，解决农村集体经济制度改革存在的问题。常见的有农村经济发展受到限制、资产资源流失严重、广大农民群众的利益受到损失、权责不明，这些问题严重阻碍城乡一体化的发展，在推动农村集体产权制度改革过程中，不仅要适应国家新形势的发展策略，还应该进一步的解决农村存在的问题，积极地探究集体经济发展路径。强化农村集体经济资产产权改革目标，在推动农村股份经济合作社开展的同时，强化经济的运行机制，更好地推进农村集体经济稳健发展。我国幅员辽阔，由于某些历史因素，群众的集体意识逐渐淡化，农村集体经济呈现出衰落的情况，事实上绝大部分农村区域都是将土地、林木以及生产资料划分给农户，集体资产几乎为零，再加上集体其他的资源枯竭，为农村集体经济发展带来极大的阻碍。虽然农村经济有了长足的发展，农村集体收入也创收历史新高，但是面临着严重的资源短缺、政策不足、技术人才等等匮乏，这和迅速发展的民营经济相比，农村集体经济相形见肘。这时需要解决农村组织面临的最大难题，充分发挥基层组织的号召力和战斗力。
二、新型农村集体经济发展现状
我国大多数的农村虽然集体经济有着一定的积累，但是目前的村集体并没有发展较大的项目，仍然处于坐吃山空的状态，导致该部分集体经济积累的资源日益减少，由于村集体没有明确的收入来源，在日常的经济活动过程中，只能依靠县级组织部门划拨的资金，无法满足整个村子的正常发展需求，更不要说支付村级管理人员的薪酬，这样就暴露出农村集体经济原始积累产生的薄弱，使得经济收入越来越少，导致村干部成员工作动力不足，缺乏主动创新意识，无法突破村级集体经济发展的瓶颈。
三、 限制新型农村集体经济发展的因素
（一）产业结构较为单一
在当前农村集体经济发展过程中，由于发展动力不足，目标不够清晰，导致农村经济发展受到极大的限制影响。目前，阻止农村集体经济发展的最主要因素之一就是农业产业结构较为单一，在进行产业升级过程中面临的困难较大。农村集体经济发展进程中，产业结构无法实现多元化，就会导致发展前景过于狭隘，无法进行产业升级改造，参考现有的资料绝大部分的农业区域，超过一半以上的营业活动都是为种植业，小部分的为土地流转和对外租赁。在进行集体经济经营活动开展过程中，如果单一的以种植业为主，无法实现特色产业保持稳定的收入，会导致资金使用受到限制，经营规模过小，再加上政策资源的限制，无法发挥该区域的特色产业，导致资产收益的集体股份部分过小，不利于实现股权量化。
（二）土地流转制度不规范
由于绝大部分农村区域在进行土地流转过程中制度不够规范，导致集体股份占的比例较小，人员收入不够稳定。土地非正式、无固定合同期自发地进行流转，无法保证集体经济正常运作。不规范的土地流转，一方面会导致土地闲置，另一方面无法帮助农民进行公共事业的建设，在现有的农村经济建设过程中，集体股的设置存在或多或少的弊端，不管是行政村的制度，还是建设机制都并没有完善的集体资产的分配准则，导致所有权关系过于模糊、边界混乱容易引发群众和组织之间的矛盾，无形中会导致集体股的设置比例占有量少。大面积不规范的土地流转，严重导致村民的收入偏低。此外，在农村经济民主决策制度实施过程中，由于制度不够完善，仍然存在着大部分的股份经济权力过于集中，会导致监督约束体系不完善，引发道德风险，无形中加大了风险投资无法保证村中财务及时、准确、透明的披露。
（三）专业人才缺失
大部分的农村没有聘请专业性的技术人才，为经济发展出谋划策。由于专业人才匮乏，这样就无法带动村集体经济发展，不管是政府，还是当地的集体经济组织，在进行专业人才技术培训过程中频率较低，再加上农户的技术素养不高，缺乏专业人才带领，导致农村集体经济受到限制。除此之外，村民集体经济发展意识较为淡薄，并没有足够高的参与程度，总体来看，虽然有部分年轻劳动力愿意参与家乡建设，但是缺乏专业性技术人才的指导，再加上思想意识较为淡薄，认为农村经济基础过差，无法整合优势资源和资金，会出现空壳村。也就意味着，在进行农村集体经济发展改革过程中，农民主体思想认识不到位，存在思想障碍，整体意识淡薄，降低了村集体事务的参与程度。其中最重要的一点，在进行农村经济建设过程中，由于融资渠道过于单一，导致资金的使用效率不高，绝大部分的农村都有合作社运行资金，该部分资金的主要来源是政府补贴、奖励或者是村中农户注入的资金，几乎在资金使用过程中并没有对外投资，出现入不敷出的现象。一方面，由于资金的使用过度分散，可能会出现资金挪用，再加上使用的资金基础设施治理不够科学，导致资金使用效率低下。另一方面，在进行村级经济组织收入增量分析时，由于该部分的增量减少，村级经济组织收入来源较为单一，要么是租金收入，要么是补贴收入，再加上社会管理公共事业的支出日益增加，导致村集体公共服務管理成本加大。
（四）忽视农村区域资源
虽然绝大部分的农村区域具有一定的资源优势，但是创新能力并没有足够发挥，无法对村中集体资源进行整合，不管是旧的厂房，还是水库会出现大量资源闲置，在发展上，闭门造车没有引进先进的资本，振兴村中的集体经济无法实现联合发展。与此同时，经济发展没有和农村组织服务职能进行挂钩，会导致村里管理费用大大提高，限制了农村经济发展路子。此外，人才建设不够扎实，村干部或者是相关的管理人员，普遍存在文化水平不高，缺少基层工作经验，很少有人懂经济，有技术，无法带领群众发家致富。
四、新型农村集体经济发展的具体路径
（一）优化产业结构
为了实现经济的全面振兴，农村应该及时到调整产业结构，强化服务能力。在经济快速发展过程中，城市居民生活休闲需求也不断攀升，这时需要对农村产业结构进行调整，打造精品的民宿区域，更好地吸引游客，也可以通过农业和旅游业联合的方式，合理的规划土地，促进第二产业第三产业的发展，基于村委员会的管理之上建立股份合作社，实现公平竞争。
（二）做好土地流转的规划
当下在完善土地流转规则的同时，应该明确三权分置的改革目的。将土地所有权、承包权归交给集体和农民的手中，确立经营权的法律地位，帮助农户实现经营权的掌握，充分发挥土地资源的使用效率，在进行资金整合的同时，可以通过农民授权的方式进行农业综合补贴，强化农村公共物品的供给能力，进行全方位的约束监管，加大土地种植和资金的流转，提高资金、土地的使用效率，确保集体经济收入稳健上涨。
（三）建立完善的监管机制
现阶段，建立完善的监督管理体制，能够实现农村集体经济内部外部的优化，可以设置分离股东代表大会、董事会等各种方式，实现股份经济合作社高效运作，使更多的群众参与到监督管理中，保证村中权力在阳光下运行，也可以通过自治章程的方式，充分发挥股份分红机制的激励作用，让更多的村民遵守村规民约章程，明确优惠待遇。让全体村民具有共同意识，在丰富村级治理的同时，提高村级治理水平。
（四）加大集体经济的宣传力度
在强调农户树立发展主题意识的同时，还需要加大农村集体经济的宣传力度，做好利益分配、经营方式、政策等内容的宣传讲解，推广工作使农户积极参与到经济发展改革过程中。此外，政府还要肩负起发展集体经济的责任，给予农村基础设施一定帮助，重点解决人才短缺资金匮乏等问题，帮助更多的人员树立信心。
五、结语
为了更好地壮大我国农村集体经济发展路径，早日实现中国梦，需要充分发挥农村集体经济对现代化城市建设的推动作用，以巩固农村基层组织。在农村全面建设小康社会的同时，更好地适应新时期的发展需求，加大农村集体经济的探索工作，更好地突破区域村集体经济发展存在的瓶颈，充分发挥农村集体经济积累作用，强化固定资产的管理工作，進而提高农村集体经济工作的管理成效，厉行节俭加速积累，更好的创收农村集体经济。文章对新型农村集体经济发展路径的创新进行探究，具有一定的指导意义。
（作者单位：西双版纳傣族自治州勐海县勐遮镇财政所）
