新时期农村基层党风廉政建设发展模式研究

    薛改霞

    【摘 要】基层党组织是党在农村全部工作的基础，是承担新农村建设的组织者和推动者。其中农村基层党风廉政建设直接关系着社会主义新农村建设战略的成败。为此， 本文以榆林市米脂县高西沟村为例来研究新时期农村基层党风廉政建设发展模式中所取得的成功经验，为构建新时期农村基层党风廉政建设发展模式提供借鉴。

    【关键词】农村基层；党风廉政；发展模式；高西沟

    【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）07-0052-02

    农村基层组织廉政建设是党风廉政建设的基石，农村基层组织廉政建设搞好了，这对于巩固党在农村的执政基础和地位，增强农村基层组织的凝聚力、战斗力，维护农村改革、发展、稳定的大局具有非常重要的作用。[1]

    一、高西沟村党风廉政建设的基本现状

    高西沟村位于榆林市米脂县城东北20公里处，总面积4万平方公里，3个村民小组，157户、537人，50名党员，其中党员的平均年龄在48岁，常驻高西沟村的党员是30多位。2012之前基本都是老党员居多，2012年有部分年轻党员加入。十八大召开后至2016年，因为入党名额的限制和入党条件更加严格，高西沟村近4年，并未有新党员。高西沟村党支部团结带领全村群众，历经四任班子三代人，矢志不渝60多年，把一个荒芜贫瘠的穷山沟治理成全国生态建设的典型，被誉为“陕北高原上的明珠”。 通过多年的实践，高西沟村坚持从实际出发，探索建立了一套行之有效的党风廉政建设的发展模式，有力促进了村子各项事业的快速发展。2005年高西沟村被中宣部授予“全国文明村”称号， 2007年，高西沟村被榆林市纪委监察局评为农村基层党风廉政建设“先进集体标兵”，2008年，被陕西省委、陕西省政府评为“全省农村基层党风廉政建设工作先进集体”，2012年6月，高西沟村被中组部授予“全国创先争优先进基层党组织”。

    二、高西沟村在基层党风廉政建设发展模式中所取得的成功经验

    （一）坚持依靠人民群众，大家的事大家议

    高西沟村党支部始终紧紧依靠群众、坚持把民主管理贯穿始终，以公开、公平、公正赢得了群众的信任。大家的事大家议，让村民当家作主。几十年来，村内重大事务都是由村支部和村委会讨论研究后决定，再由村民代表会或村民大会通过，最后由村委会组织实施，充分保障了村民的知情权、决策权、参与权和监督权。老支部书记高祖玉曾说：“一个村就是一个家，大事小事都让群众参与进来，群众就会支持拥护我们，工作起来就没有阻力。”[2]

    现任村支部书记姜良彪始终坚持村支书必须是讲思想、讲贡献，不能搞“一言堂”，也不能独断专行，做工作需做到老百姓的炕头上，必须以理服人，坚持“一个党员一面红旗”，处处要以百姓的利益为前提，村里无论大事小事，他都要召开村两委会、党员会和村民代表会，广泛征求村民的意见。

    （二）坚持党支部的核心领导，发挥党支部战斗堡垒的作用

    高西沟人民，坚持依靠集體力量，自力更生，终于把穷山沟变为富山沟，最主要的原因是他们始终坚持党支部领导核心的地位，积极发挥党支部战斗堡垒的作用。建国以来，高西沟村先后产生过四任党支部班子。从第一任党支部书记高祖玉的民主选举，到后三任都是前一届党支部班子成员。现任高西沟村党支部书记姜良彪是新时期高西沟建设的带头人，1987年以来历任村委会主任、党支部书记，曾经被评为陕西省优秀共产党员、陕西省第三届道德模范提名奖、榆林市劳模、榆林市党风廉政先进个人。

    高西沟党支部从1966年建立起，为更好地发挥攻坚力量，全心全意为百姓服务的宗旨，始终坚持抓好党员的学习和组织生活。除原来规定每月召开一次支委会和支部大会外，每年对党员和生产大队一级的干部作一次鉴定。遇到重大问题临时召开支委会。随着2016年“两学一做”的开始，支部会议基本每天都召开，支委会班子的成员每天固定收看新闻，时刻关注了解国家的方针政策。党风正则干群和，干群和则社会稳。

    （三）坚持党员示范带头的作用，发挥党员的先进性

    纵观高西沟村的发展之路，从高祖玉到当年征山治水的20元闯将、60条好汉，再到姜良彪，虽然他们之间存在着年龄、性别、能力等诸多不同，但他们有着一个共同的身份——共产党员。这个身份，要求他们永远站在维护集体利益的第一线，永远承担起最苦最难最危险的工作，以至于大家形成了“好人才能当党员、能人才能当干部”的共识。

    如今的高西沟，想入党一个前提条件就是先得上山栽活100棵树并护卫这些树。除了这个前提条件之外还需要经过一系列严格的程序尤其是较长的考察环节，其中包括1年的进步考察期，1年全面考察的预备期，不仅考察个人，而且还要考察父母，考察家庭，以控制党员数量，真正提高党员质量。所以从2013年至今，高西沟村并没有发展党员。

    在高西沟，党员需要按照每个岗位的要求来完成任务，各司其职，年终村党支部会对所有党员进行评比表彰。同时在日常工作中，每个党员还需要佩戴党徽，挂党牌，亮党性，时刻以党员的准则严格要求自己的行为，接受群众的监督。

    （四）坚持科学民主管理，完善健全各项制度

    坚持公开、公平、公正的科学民主管理是农村基层党风廉政建设的一个重要渠道。高西沟村党支部坚持公开、公平、公正的原则，完善健全各项制度民主科学管理村民的各种事务。从1980年起，高西沟就建立了由村支部书记任组长的村务公开领导小组，制定《村干部廉政建设制度》《党务公开制度》《村干部廉政谈话制度》《村干部廉政档案制度》等一整套制度，同时还成立了村民监督小组，严格监督村务公开的落实。凡是村上重大决策必须公开，凡是财务收支必须公开，特别是涉及群众切身利益的土地承包费和宅基地审批，以及低保救济、退耕还林、惠农资金兑现等必须公开。

    尤其对群众敏感的财务问题，村上专门成立了由村民小组和村民代表组成的理财小组，每月集中审核一次财务账目，每季度在公示栏公式一次，每半年和年终报告一次。支委会中还设有“挑刺”人员，专门就讨论的事务和决议，进行“挑刺”，力求做到公正、公平、公道。

    2007年，高西沟村在全县率先开展了农村基层党风廉政建设活动，为村干部建起了廉政档案，开辟了党风廉政室，编印了《农村党风廉政建设手册》，健全和完善了18项管人、管事、管钱的规章制度。

    三、构建新时期农村基层党风廉政建设的发展模式的可行性路径

    高西沟村党风廉政建设的成功经验和民主管理村务的做法，是农民当家作主的活教材，是农村基层党风廉政建设的制度创新，其独创性的经验，对社会主义新农村建设和基层党风廉政建设有着重要启示。

    （一）必须坚持党的领导，要选优配强带头人队伍

    新时期农村基层党风廉政建设必须坚持党的领导核心，努力把领导班子建设和党员队伍建设放在关系全村发展大局的高度来认识。要转变村支部领导方式和工作方法，就要选优配强基层党组织领导班子，让基层党组织真正发挥出对各项事业和各种组织的领导核心作用。要选用党性强、真正能带领群众致富的优秀人才选拔到村党支部书记和村委会主任岗位上，保持村“两委”班子的有序衔接。要高度重视村领导班子后备干部队伍建设，为农村发展培养接班人，着力培育先进典型，带动党员干部率先垂范，充分发挥优秀共产党员的示范引导作用。

    （二）必须走好群众路线，坚持“两学一做”

    服务群众、做群众工作是基层党组织的核心任务，也是农村基层党风廉政建设的最终目的。高西沟村的经验启示我们，坚持依靠群众办好自己的事，才能夯实社会和谐稳定的根基。党的各项政策之所以能被高西沟人民所拥护，之所以能在高西沟得到贯彻落实，就是因为村上无论大事小事都由民做主。实践证明，党的各项政策在基层要得到贯彻落实，就必须吸纳广大村民直接主动的参与。只要村干部真心实意的坚持群众路线，真正把权力交给群众，切实尊重和扩大农村群众的知情权、参与权和监督权，并做好深入细致的思想工作，群众的积极性自然会提高，事情也就好办了。基层党组织和党员干部一定要坚持“两学一做”，把群众当亲人，把群众的事当自己的事，与群众建立真感情，不断增强服务群众的本领，作好群众工作的能力、提高处理农村问题的能力和调节农村利益关系的能力。

    （三）必须大胆改革创新，推动落实农村党风廉政制度

    农村工作千头万绪，农民生产活动繁忙，事无巨细地讨论，会占用农民过多时间和精力，在组织上也有一定困难。农村党组织必须大胆改革创新，尊重群众的首创精神，积极探索“老办法还能用，硬办法也敢用，软办法很管用，新办法更实用”，符合各自农村的民主管理村务制度和党风廉政制度，使之简便可行，易于操作。

    党风廉政制度，关键在于落实，关键在于长期坚持。群众最反感“走过场”，最担心“一阵风”， 最讨厌“模式化”， 安排得多， 落实得少。基层党组织要努力将民主监督贯穿于村务工作全过程，使村务管理自始至终得到群众监督，真正做到了权力在阳光下运行，管理在公开中进行，保持了民主管理村务的生机和活力，增强了村支部的凝聚力、感召力和战斗力。

    （四）必须加强基层党组织教育培训工作，严格依法办事

    要加强思想教育，激发基层党组织和党员创先争优的内在动力。从高西沟村联想到整个农村，在承认目前村级干部的主流是好的同时，不可否认有些村干部文化素质不高，法纪观念淡薄；一些农村村务制度和党风廉政制度不健全，办事不透明，村务不公开，群众对干部有意见，这些问题亟待高度重视。党员干部的先锋模范作用的发挥离不开扎实有效的教育引导。要加强社会主义核心价值观教育，“两学一做”教育、党纪党风廉政教育，把创先争优常态化、规范化，变为基层党组织和广大党员干部的自觉行动。

    农村党组织必须严格依法办事，使各项村务活动有法可依、有章可循，保证了村民直接行使民主權利，依法管理自己的事情。另外还应面向社会聘请农村老党员、退休干部和社会知名人士担任农村党风廉政建设特邀监察员， 负责指导农村基层党风廉政建设工作，从而加强农村基层严格依法办事的工作力量。

    参考文献：

    [1]牛振国.加强农村基层党风廉政建设的现实思考[J]. 山东农业管理干部学院学报，2011，（1）.

    [2]张宝云.坚持民主旗更红——关于米脂县高西沟村 民主管理村务的调查[EB/OL].人民网，2011-08-03.

    [责任编辑：秦 超]