基于返乡农民工创业能力评价分析的培训机制构建
杨光 谢国萍
【摘要】为推动我国返乡农民工创业能力提升以适应新型城镇化进程的需要，基于问卷调查进行了关于返乡农民工创业能力的广泛统计，分析当前我国返乡农民工创业的专业能力、方法能力、社会能力存在的现实问题及原因，据此提出着眼于“长”、“高”、“远”引导创业培训机制构建，引导返乡农民工参与创业培训机制构建，以及引导多部门参与的互补性创业培训的合作机制构建。
【关键词】返乡农民工；创业能力；培训机制
【中图分类号】G725【文献标识码】A【文章编号】10018794（2018）05005105
【收稿日期】20170926
【基金项目】教育部人文社科基金项目“新型城鎮化进程中新生代农民工职业转换与职业教育研究”，项目批准号为15YJC880116；江苏高校哲学社会科学基金项目“新型城镇化进程中江苏农民工返乡创业培训机制研究”，项目批准号为2017SJB0672；无锡职业技术学院大学生创新创业教育项目“新型城镇化进程中江苏农民工返乡创业培训调查研究”
【作者简介】杨光（1975—），女，吉林吉林市人，硕士研究生，副教授，研究方向为职业教育培训；谢国萍（1976—），男，江苏丹阳人，硕士研究生，讲师，研究方向为职业教育与培训。农民工返乡创业主要是指离土离乡的农民在城市打工或经商一段时间后已积累一定的技术、技能、经验、资金或人脉等而主动返乡创办，经营工、商、农、牧等企业。国家“十三五”规划纲要提出，要“促进农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业”。现阶段，农村劳动力转移就业与外出务工人员回流就业已成为我国经济转型、城乡产业结构调整中关系到供给侧结构性改革的两大重要事项。一方面，要继续加大农村劳动力转移就业力度，加强对农村劳动力就业的技能培训；另一方面，随着职业能力需求的多样化，职业转换趋势也日趋加强，其中，既掌握一定的职业、行业经验，又积累了一定资金的农民工产生回乡创业的意愿。返乡农民工创业的培训值得关注。本文基于返乡农民工创业能力现实问题的调查，分别从专业能力、方法能力、社会能力等三个方面剖析原因，提出政府引导构建返乡农民工创业培训机制的对策建议。
一、农民工返乡创业能力评价
（一）创业能力
按照词典的解释，创业是与守业相对的词语，即“开创建立基业、事业”，创业能力是指开创建立基业、事业的能力，突出“开创的能力”。在百度词条上搜索，创业能力解释为善于发现或创造新领域，利用各种方法开发资源产生各种新的结果。从广义上说，创业能力分为内、外两个方面，外在方面是指所能利用的包括人力、物力、财力等显在资源；内在方面则是存在于创业者个体内在的能力素质，或存在于个体内的潜在资源。从狭义上说，创业能力仅指适合创业的素质，本文作狭义理解。
（二）返乡农民工创业能力评价文献概述
近年来，返乡农民工创业能力评价受到学界广泛的关注。李梓一等[1]调研河南省固始县返乡农民工创业状况时运用因子分析法探索出人际和创新能力因子与坚韧能力因子。胡豹[2]研究认为，返乡农民工创业能力是能充分运用外出打工条件和返乡条件，达到创业成功的个人心理特征的总和，实证研究时将创业能力分为创业思维、创业行为、创业语言三个维度。周煜等[3]在实证研究中认为，发现能力与冒险精神对返乡创业至关重要，在评价时把发现能力细分为信息获取、选择决策、创新等方面。针对返乡农民工与一般农民工这两大群体之间存在知识、人际、信息、价值观等方面的差异，黄德林等[4]研究认为，对返乡农民工创业的研究不应等同于一般农民创业的研究。魏凤、党佳娜等[5]在Deb Markley测试表的基础上，融入了返乡农民工群体的特征，通过因子分析提取了人际资源性、创新性、竞争性、坚韧性、风险承受性五个因子，并应用于陕西省与四川省的实证分析。综上，返乡农民工创业能力评价应是一种综合性评价，除了具备一些基本的能力素质，还需具备一定的冒险精神。另外，评价应该结合返乡农民工的实际特征，如返乡目的、家乡情感、人脉关系等。返乡农民工创业能力和职业能力密切相关，创业能力是职业能力内涵的拓展，职业能力是创业能力不可或缺的基础。
（三）评价体系设计
基于农民工返乡创业能力评价结构的问卷既要借鉴劳尔·恩斯特[6]的划分方法探究创业能力的构成要素，也要结合返乡农民工的实际特征。按照专业能力、方法能力和社会能力三类能力的划分建构一种农民工返乡创业能力评价体系。首先，考虑返乡农民工的专业能力，专业能力分为两个方面：一是创业所需的行业、岗位的专业知识、技能；二是创业所需的基本知识、政策或行情。其次，考虑返乡农民工的方法能力。方法能力是指分析、解决问题的学习能力、创新能力。最后，还要考虑返乡农民工的社会能力。社会能力既包括与他人合作、交往的能力，还包括情感、意志、品德素质，如风险意识、责任意识、耐心、持久力等。
二、农民工返乡创业能力状况分析
（一）调查样本概述
在调查中，研究组采用分层抽样和随机抽样相结合的方法在江苏13市展开调查，对来自13市的673名参加过农村劳动力转移培训或创业培训的人员发放问卷，在回收的问卷中有374名返乡农民工经历过创业项目培训，其中有效问卷335份，问卷有效率为89.6%。从年龄分布上看，调查人群中18—25岁约占23%，25—35岁约占29%，35—45岁约占27%，45—50岁约占16%，50岁以上约占5%；从学历分布上看，初中学历以下约占60%，高中（含中职）学历约占28%，大专以上学历约占12%；婚姻状况上，已婚约占85%，未婚约占15%。受访者的每人平均月收入为3 317.04元。
（二）调查数据分析
1返乡农民工专业能力
专业能力是职业能力结构中最基础的能力。同样，创业的专业能力也是构成返乡农民工创业能力的最重要的基础。无论对于正在创业还是准备创业，创业的专业能力是农民工实现创业成功的基础。受访者的专业能力结果值（表1）基本上反映出返乡农民工掌握行业专业知识、技能，熟悉创业基本知识、政策、行情的状况。返乡农民工创业的专业能力的优秀率均值（13.31）较低，但是将“优”加上“良”，优良率均值达到52.16。由此说明，一方面，近半数返乡农民工创业的专业能力水平表现为“优良”状况，具备一定的创业知识基础，也说明多数返乡农民工创业就专业能力层面具备了一定的可能性；另一方面，政府对农民工返乡创业宣传与培训投入起到了一定的效果。但是，返乡农民工创业的专业能力结构不平衡，尤其在创业知识、政策、行情方面需着力提高。
表1返乡农民工创业的专业能力状况统计（%）
能力指标优良中合格不合格行业知识、技术、经验21.1543.7331.503.620.00创业知识、政策、行情11.6820.3940.6120.147.18知识经验与创业关联度7.0952.4330.595.584.31
2返乡农民工方法能力
方法能力属于职业能力结构中的应用部分，而创业的方法能力就是把专业能力转化成实践应用形成实际效益的能力。受访者的方法能力结果值（表2）基本上反映出返乡农民工有关持续学习、风险预测控制、变中求新（创新）以及规划组织能力的状况。返乡农民工创业的方法能力的优秀率均值（12.14）较低，但是将“优”加上“良”，优良率均值达到65.83，而且比创业的专业能力高出一些。由此说明：多数返乡农民工创业的方法能力水平表现为“优良”状况，多数返乡农民工的持续学习能力、规划协调能力比较成熟，创业意识比较强烈，具备一定的创业可行性。同时，多数返乡农民工经历“城市洗礼”后已具备一定成熟的职业素质。但是，返乡农民工创业的方法能力结构不平衡，尤其在创业的风险预测控制能力方面需着力提高，创新的方法也是不可忽视的重要环节。
表2返乡农民工创业的方法能力统计（%）
能力指标优良中合格不合格持续学习关注能力12.6235.6441.6010.020.12风险预测控制能力9.6920.3918.0130.5421.37变中求新解决能力11.1942.4330.5920.585.79规划组织协调能力15.0650.4730.054.420.52
3返乡农民工社会能力
社会能力属于职业能力结构中的拓展部分。同样，对于返乡农民工创业来说，要以专业能力为基础，方法能力为应用，社会能力为拓展构成一种综合能力。受访者的社会能力结果值（表3）基本上反映出返乡农民工有关社会沟通、家庭和谐、家乡亲和，以及参政议政能力的状况。返乡农民工创业的社会能力的优秀率均值（22.07）相比以上两种能力来说较高，将“优”加上“良”，优良率均值（87.04）在创业的能力结构中为最高。由此说明：一方面，多数返乡农民工创业的社会能力水平表现为“优良”状态，返乡农民工基本上具备创业的家乡情感条件、社会交往条件以及政治沟通条件，具备一定的创业拓展性；另一方面，四项指标从不同侧面说明多数农民工返乡创业均带有某种程度的家乡情愫，存在种种乡邻乡亲关系。
表3返乡农民工创业的社会能力统计（%）
能力指标优良中合格不合格社会沟通能力20.4755.0410.6013.370.52家庭和谐能力15.0644.1719.8519.351.57家乡亲和能力39.4643.9110.606.030.00参政议政能力13.2729.7547.848.400.04
三、返乡农民工创业能力存在的问题及原因（一）存在的问题：创业能力结构不平衡，“洼地”明显
返乡农民工创业能力的优良率比一般农民工高，但创业能力内部结构性却不平衡，少数指标值相对偏低。所描述的11项指标值中，其中有4项优良指标值在50%以下，依次分别是持续学习关注能力（48.26%），参政议政能力（43.02%），熟悉创业知识、政策、行情（32.07%），风险预测控制能力（30.08%）。总体上，社会能力水平最高，方法能力水平次之，专业能力水平最后，呈现出“金字塔”型结构。
将劳尔·恩斯特的职业能力结构应用于返乡农民工创业能力结构的分析上，专业能力表现为创业能力的基础性，方法能力表现为创业能力的应用性，社会能力表现为创业能力的拓展性。此三项能力根据受访者的表达表现出不同程度的效用。例如，社会能力水平为最高，家乡亲和能力一项的优良值较高，能够反映出农民工返乡的心态以及情感因素。又如，专业能力水平为最低，能够反映出返乡农民工表现出较强烈的创业愿望、创业热情，但是专业能力水平却尚待提高。
（二）原因剖析：创业培训投入不够，培训机制不成熟
在“远景—目标—行动”框架下，以创業为导向的职业能力提升体系不能简单等同于一般职业能力的发展规律。新型城镇化进程不仅要求转移劳动力就业素质的普及提升，而且更需要创业素质的提升。就现实需求而言，返乡农民工创业能力提升在很大程度上依赖于外因条件下的内因转化。也就是说，返乡农民工具备了一定创业愿望、热情、基本素质、经济条件等，但是还需要外在的促使条件（如培训条件）使创业能力更趋向成熟。
然而，在多个地区的采访中，返乡农民工参与创业培训的积极性不高。积极性不高的原因除了返乡农民工对参与创业培训的认识偏差外，主要在于创业培训投入不够，培训机制不成熟。一是，多数地区将创业培训附属于农村劳动力转移培训，未给予高度重视。二是，课程内容单一，课时较短，师资整体力量欠缺。三是，创业培训机制不成熟，未形成多个部门共同参与的投入及协调的互补性机制。
四、提升返乡农民工创业能力的培训机制
职业教育理论揭示这样的规律，一项有意义的教育项目需要依靠持久有效的教育机制来推动。同样，农民工返乡创业培训需要从建立持久、有效的教育或培训机制着手。这就需要通过政府引导和协调构建提升返乡农民工创业能力的创业培训机制，这一机制模式需要诸如经济部门、培训部门、社区部门①多个部门的协同参与和合作。
（一）着眼于“长”、“高”、“远”引导创业培训的机制构建
在返乡农民工创业能力提升的总体规划上，政府需要根据产业环境、资源环境、人口环境、人文环境的实际特征，紧跟市场和产业需求，引导以“长”、“高”、“远”的创业培训机制构建。在发挥创业特长方面，做到人尽其才，物尽所用。就是要考虑返乡农民工的个体差异性，帮助将其特长充分运用到创业中。在提升创业高度方面，做到切合地区发展，促使产业发展和个体创业相得益彰。就是要从产业发展的高度，整合地区培训资源，引导创业培训项目的开展，构建多个部门协同参与机制。在推进创业长远规划方面，做到终身学习与终身培训不中断。就是要着眼于返乡农民工创业或职业发展的长远利益，最终建立提升创业能力的终身培训机制。
（二）引导返乡农民工参与创业培训的机制构建
针对参与创业培训的主动性不够、积极性不高的现象，政府积极引导返乡农民工参与创业培训的机制构建。首先，要进一步完善参与创业培训的激励机制，提高返乡农民工参与积极性。例如，进一步借鉴与完善如江苏、上海、广东等地推行的“学分银行”账单机制，加大“学分信贷”方式的探索性研究。其次，可将创业课程纳入成人教育体系中，将创业培训与在职在岗培训协同起来，这些需要进一步研究与探讨。例如，借鉴新加坡实施的“未来技能在职培训计划”[7]（Skills Future Earn and Learn Programs），帮助构建“远景—目标—行动”规划。最后，除了激励性机制保障、政策引导外，根据返乡农民工的心理特点以及现实心态引入创业心理训练、辅导机制。[8]如带有研讨性的创客沙龙、创业者联盟、创业论坛、创业大赛等多种形式的活动，能够产生良好的心理效应。
（三）引导多部门参与的互补性创业培训合作机制构建
以政府为主导的职业能力提升管理机制要向开放化、多元化的治理机制转变。也就是说，政府从主办方变成协办方，从主导者变成引导者，从资源配置者变成资源协调者，从直接的管理者变成间接的监督者。要引导政府部门、经济组织、社区组织和培训机构形成共同参与的互补性创业培训合作机制构建，如图1所示。1政府部门
政府通过对返乡农民工创业培训的规划、预算引导其他组织的互补性参与。政府参与旨在以返乡农民工社会能力培养为主，兼顾专业能力与方法能力的培养。参考步骤如下：根据产业环境、资源环境、人口环境、人文环境制订返乡农民工创业发展及培训规划→引导、协调创业培训等资源配置→运用主流媒体宣传，搭建创业项目的交流平台。
2经济部门
根据企业的特点，经济部门参与旨在以返乡农民工专业能力培养为主，兼顾社会能力与方法能力的培养。参考步骤如下：明确企业发展方向、市场动向→结合政府关于返乡农民工创业发展及培训规划，将创业培训内化为企业发展→与培训等部门合作，提供创业岗位、市场行情、相关技术、设备等专业能力的培训。
3培训部门
根据职教集团、社会培训机构等培训部门的特点，培训部门参与旨在以返乡农民工专业能力与方法能力培养为主，兼顾社会能力的培养。参考步骤如下：熟悉政府关于返乡农民工创业发展及培训规划→与经济、社区等部门合作，提供师资、教学设施服务→从专业的角度提供专业能力、方法能力培训，帮助提供人才交流的平台。
4社区部门
由于社区部门既扎根于行业，又扎根于社区，对行业的上下游动向、社区人口、从业人员非常熟悉，能够提供创业项目及培训的信息资源。参考步骤如下：熟悉政府关于返乡农民工创业发展及培训规划、市场、行业行情→与经济、培训等部门合作，提供行业资讯服务→从行业的角度提供行业需求，提供社区配套服务。
【注释】
①文中“政府部门”主要指政府及相关行政机关；“经济部门”主要指企业；“培训部门”主要指职业院校、社会培训机构以及地区人力资源部门主办的培训中心；“社区部门”主要指地方企业协会、行业协会、商会等民间自治组织，社区行政服务中心，如街道办、园区管委会、村民自治委员会等基层组织。
【参考文献】
[1]李梓一，刘松杨.返乡农民工创业目的与创业能力调查分析：以河南省固始县为例[J].现代商贸工业，2011（2）：118—119.
[2]胡豹.农民工创业能力评价指标体系的构建[J].安徽农业科学，2011（39）：22761—22762.
[3]周煜，陆彦，於忠祥.返乡农民工创业能力的实证研究[J].蚌埠学院学报，2016（4）：95—98.
[4]黄德林，宋维平，王珍.新形势下农民创业能力来源的基本判断[J].农业经济问题，2009（9）：8—13.
[5]党佳娜，魏凤.欠发达地区返乡农民工创业能力评价及比较：基于陕西省、四川省的问卷调查[J].广东农业科学，2012（6）：9—12.
[6][7]郑爱翔，吴兆明，刘轩.农村转移劳动力市民化进程中职业能力提升策略研究[J].教育发展研究，2016（7）：45—49.
[8]罗竖元.农民工市民化意愿的模式选择：基于返乡创业的分析视角[J].南京农业大学学报：社会科学版，2017（17）：70—76.
Entrepreneurial Training Mechanism Construction Based on Evaluation and
Analysis of Entrepreneurial Ability of Returning Migrant Workers
YANG Guang1， XIE Guoping2
（1.Nanjing College of Information Technology， Nanjing 210023；
2.Wuxi Institute of Technology， Wuxi 214041， China）
【Abstract】In order to promote our countrys entrepreneurship promotion of migrant workers back home， this paper makes an analysis of the problems and causes existing in the professional ability， the methodological ability， the social ability relating to entrepreneurship of them based on the extensive research with the questionnaire investigation about the entrepreneurial ability. According to this， focused on the “specialty”， “height” and “longterm orientation”， the government should guide to build the guiding mechanism of participation， and the multisectoral participation of complementary entrepreneurship training mechanism.
【Key words】returning migrant workers； entrepreneurial ability； training mechanism
（編辑/徐枫）2018第5期（总第376期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.5 2018Total No.376
