全面从严治党背景下加强党员教育管理研究
杨广
[摘要]新形势下加强党自身建设要求必须全面从严，这是保持党的先进性，巩固党的执政地位的重要保证。全面从严治党，基础在于加强基层党组织建设和党员队伍建设，加强对党员的教育管理和监督。面对党员教育管理存在的各种难点，当务之急就在于加强相关内容的完善，建立起完备的长效机制。因此研究新形势下党员队伍的教育管理，对于提高党整体的执政能力和领导水平，全面建成小康社会具有重要的理论和实践意义。
[关键词]从严治党；教育管理；对策
党的十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“四个全面”的战略布局。在“四个全面”战略布局中，全面从严治党，是推进中国特色社会主义事业不断走向新境界、实现中华民族伟大复兴的中国梦的政治保证。全面从严治党，基础是教育管理党员，重点是从严管理干部，根本是强化制度执行。夯实全面从严治党的基础，才能使党保持先进性纯洁性，提高执政能力，完成执政使命。通过对武进区全面从严治党的调研基础上，发现存在的问题，结合中央精神和地方实际，为推进武进区全面从严治党提出相应的思路和对策。
一、武进区推进全面从严治党的基本情况
本次调查采用了随机抽样和定点调查相结合的方式，以纸版问卷的形式共发放及实际回收调查问卷190份。在有效调查个体中，国有企业在职职工占10.2%，党政机关、人民团体机关在职工作人员占10.2%，事业单位在职职工占26.5%，非公有制企业在职职工占16.3%，农民占8.2%，离退休人员占4.1%，其他占26.5%；从学历分布看，研究生及以上占8.2%，大专及本科占79.6%，高中、中专及以下占12.2%；按性别分，男性和女性比例为63.3%和36.7%；从年龄结构看，30岁及以下占10.2%，31—40岁的占44.9%，41—50岁的占34.7%，51—60岁的占10.2%。
统计结果表明，武进区各级党组织和党员队伍的主流是好的。多数党员政治上是可靠的，思想上是积极向上、健康的，能够比较好地发挥党员的先锋模范作用；多数党组织能够发挥战斗堡垒作用。
一是大多数党员对党充满热爱，多数党员对共产主义抱有坚定信念。调查中，认为“党员具有共产主义理想和中国特色社会主义信念很重要”高达91.5%；95.1%的党员在“入党目的”上选择了“为党和人民多做贡献”和“既为党和人民做工作，也有利于个人发展”；而对信仰问题，绝大多数党员的认识比较明确，认为“党员不能信仰宗教”。
二是大多数党员关心政治，有坚定的政治立场，有较强的政治观念。调查问卷显示，有89.4%的党员认为“在全党开展三严三实专题教育很有必要”。
三是大多数党员能坚持党的宗旨，发挥先锋模范作用。有49.6%的党员认为多数党员入党就是为党和人民多做工作，还有45.5%的党员认为入党既可以为党和人民多做工作，也有利于个人发展，比较符合多数党员的思想实际；82.9%的党员认为“党员就应该全心全意为人民服务”；有85.1%的党员觉得“不论什么情况下，党员都应该以党和国家利益为重”；63.7%的党员认为本单位党员发挥先锋模范作用的情况“很好”和“比较好”。
四是大多数党员有比较强的组织观念，主动地按照党组织要求去做。对于参加党组织生活的态度，86.8%的党员选择“积极参加”；对于党组织“交给一项没有报酬的任务”，82.3%的党员选择“愉快接受”；对于“所在单位或地区发生与你利益相关的上访事件时”，有78.2%的党员选择“主动报告、主动做劝阻工作”和“按照党组织要求做好劝阻工作”。
五是党群关系良好。认为“身边的党员与群众的关系融洽和比较融治的”占66.1%。
六是多数基层党组织能较好发挥战斗堡垒作用。认为所在党支部战斗堡垒作用“发挥得很好”和“基本上能够发挥作用”的达70.3%。
二、武进区党员教育管理中的主要问题
统计结果表明，在新的形势和任务面前，武进区基层党组织的自身建设和党员队伍的思想、组织、作风等方面也存在着一些不足和问题。
一是少数党员理想信念不够坚定，组织观念不强。少数党员理想信念动摇，党性观念比较淡薄。问卷调查发现，63.6%的党员认为目前党员队伍存在的主要问题是“理想信念退化”。63.3%的党员认为当前有的党员理想信念发生动摇，主要表现为“放松理论学习，思想蜕化变质，对社会主义最终必然战胜资本主义发生怀疑，对共产主义的前途命运信心不足。”
二是少数党员先锋模范作用不突出。个别党员不能很好地发挥模范作用。问卷调查表明，54.5%的党员认为目前党员队伍存在的主要问题是“先锋模范作用不明显”；46.1%的党员认为身边的党员很少发挥作用；40.0%的党员“对社会上一些针对党和政府的错误言论的态度”是“很复杂，说不清楚”。
三是少数党员对党的宗旨认识得不够深，有个别党员对全心全意为人民服务的宗旨认识理解还比较模糊。如有29.4%的党员认为周围的人入党的主要目的“主要是为获得个人利益”；46.7%的党员认为，“流动党员不愿暴露身份的原因是怕接受群众监督”；在工作安排上对有经济利益的工作积极干，而对没有直接经济利益的事情消极应付，如在对“党组织交给一项没有报酬又占时间的任务”没有选择“愉快接受的”占22.4%。
四是少数党员领导干部表率作用差，在遵守廉洁自律的规定和要求方面还存在不足。在选择“有的党员不想当党员的主要原因”中，46.9%的党员选择“党内腐败现象严重，令人失望”，这也说明，少数党员领导干部的不良表现在党员队伍中产生了较坏的影响。
五是有的单位对党建工作的重要性存在模糊认识，没有落实好“三会一课”制度。认为“最能导致党员模范带头意识减弱的原因是部分基层党组织软弱涣散”的占42.3%；有些单位组织生活流于形式或偏少，如在选择“所在单位党内话动开展每三个月开展一次”的约占33.2%；有的党支部“三会一课”制度流于形式，教育方式比较单一死板，效果不理想，如在认为“所在单位党组织开展活动形式呆板、内容单调、效果差”的约占41.8%；认为“所在单位党组织对党员思想政治教育的形式和内容缺乏针对性，效果不理想”和“一般”的占61.3%。
六是有些基层党组织对党员的管理、监督不严格。少数党组织对本单位党员干部的监督不到位，出现了一些问题。调查显示，有37.1%的人认为“对普通党员敢于监督，对领导干部不敢监督”，有10.1%的人认为对“经常出差的党员管理监督不到位”。43.8%的人认为“党员发展中存在的主要问题是把关不严，发展对象素质不令人满意”。
三、加强党员教育管理，推进全面从严治党的对策建议
（一）坚持思想建党与制度治党的紧密结合
1、重视思想建党。重视思想建党主要做到以下几个方面：第一，加强党员的理想信念的教育。只有怀有崇高理想和信念，才能激励党员去奋斗抵制眼前的诱惑，解决现实矛盾。第二，既要重视理论文本教育，也要重视典型引路，注重在基层党组织层面和工作一线中挖掘和培育干部员工典型。大力宣传典型人物的先进事迹，以身边人身边事鼓舞干部员工为企业发展多做贡献，形成学习先进、赶超先进、争当先进的良好氛围。
2、健全党内组织管理制度。具体建议如下：一是制定学习制度，明确学习计划和要求，力戒政治理论学习的随意性和无序性，要为党员继续学习政治理论、不断增强党性修养提供组织上和制度上的保证。二是赋予民主评议制度以新内容。开展民主评议，既要确立党员考核标准，也要做到评议结果公示，同时要让评议有的放矢，做到有问题必有解决方法。三是建立和完善制度保障机制。主要目的是保证制度能不折不扣的、合理的贯彻到各级党组织。
（二）创新党员教育内容和方式，提高教育针对性实效性
1、在教育的内容上，变虚空内容为具体引导。在党员的教育过程中，党组织需要合理安排教育管理的内容，实现教育内容质量的创新。要针对不同的党员群体进行科学的设置内容以保证效果。
2、在教育的方式上，可以大胆创新。第一采取集中与分散学习相结合，抓好党员教育。既要抓好“三会一课”，也要重视新媒体教育方式，使党员教育随时随地都能够进行。第二分类指导，根据真实情况，针对不同类型、不同专业、不同岗位的党员状况，分类分层施教和个别指导，使个体效应汇集成整体效应。第三由被动教育向主动教育转变抓好党员的教育管理。由被动听课者转变为主讲者，让普通党员轮流讲党课，让党员变被动接受为主动学习，这本身就是一个学习的过程。
（三）建立健全党员管理监督体系
1、坚持从严监督管理，建立高素质执政党员队伍。把全面从严管理党员贯彻落实到整个党员队伍建设全过程，明确并坚持严格的标准来选人用人，发展好、教育好、管理好各个党员。抓住关键少数，以严肃的态度抓干部的思想教育，以严格的标准抓干部教育质量，着重落实对干部队伍的从严教育。
2、健全教育与监督并重的保障体系。一是要强调党员监督的重要性，制定并落实党内的各项监督管理条例，创造党员监督的有利渠道。二是要加强对领导班子的内部监督，尤其是加强同级纪委对一把手的监督制约，以及领导班子内部的相互制约和监督，保证政治行为公开。三是加强群众监督，畅通人民支持并帮助党的建设的献策渠道，畅通群众的批评监督渠道。积极推行党组织向党员群众作出公开承诺制度，各级党组织在学习实践活动中对解决突出问题的整改落实项目和措施作出了公开承诺，并通过可能的媒体予以公布，广泛接受党员群众的监督检查。
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