咸宁幕阜山片区生态安全屏障建设研究
刘跃 晏威 唐宁
摘要：咸宁幕阜山片区作为长江中游一级支流的重要源头区，具有水源涵养、水土保持、生物多样性保护和气候调节等多重生态功能，建设咸宁幕阜山片区生态安全屏障是维护长江中游地区乃至国家生态安全的战略需要。通过分析片区基本情况、建设的优势与挑战，提出加快建设生态安全屏障的对策建议。
关键词：咸宁幕阜山片区；生态功能；生态安全屏障；建设
中图分类号：X171.4 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）05-0185-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.111
Abstract： Xiannings Mufu mountain area as an important source area of the first grade tributary of the middle reaches of the Yangtze River， has multiple ecological functions， such as water conservation， soil and water conservation， biodiversity conservation and climate regulation， and the construction of the ecological security barrier of the Xiannings Mufu mountain area is a strategic need to maintain the safety of the middle reaches of the Yangtze River and even the country.Through analyzing the basic situation， advantages and challenges of construction， the paper puts forward countermeasures and suggestions for accelerating the construction of ecological safety barriers.
Keywords： Xiannings Mufu mountain area；Ecological function；Ecological security barrier；Construction
生態安全是指生态系统的健康和完整情况，是国家安全的重要组成部分[1]。生态安全屏障则是一定区域的生态系统的生态过程，对相邻环境或大尺度环境具有保护性作用，给人类生存和发展提供良好的生态服务[2]。通过生态安全屏障建设，区域生态系统的生态过程可以对本区域或更大尺度范围内提供生态服务，同时也可以改善区域生态环境质量，确保区域经济可持续发展[3-5]。
十九大报告提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，把生态文明建设提到前所未有的高度。建设咸宁幕阜山片区生态安全屏障则是建设生态文明的具体实践，是党的十九大精神的具体要求，对保障湖北省乃至长江中游地区生态安全具有重要的战略意义。
1 咸宁幕阜山片区基本概况
咸宁幕阜山片区地跨113?36?-114?58?E， 29?02?-29?51?N，主要涉及通城、崇阳和通山三个县，总面积5788km2。片区生态环境优良，绿色资源富集，生态系统结构和功能完善，既是长江中游一级支流的重要源头区，也是维护区域生态平衡的天然绿色屏障，具有水源涵养、水土保持、生物多样性保护和气候调节等多重生态功能，在湖北省乃至长江中游地区的生态安全格局中有着举足轻重的地位。
2 生态安全屏障建设的优势与挑战
2.1 建设优势
一是林业生态建设卓有成效。完成造林绿化156.65万亩，发展以竹子、油茶和茶叶三大产业为主的林业基地，森林覆盖率提高到57.03%。二是生物多样性保护态势良好。建成省级以上自然保护区（小区）12个、省级以上森林公园4个，保护面积54362hm2。三是环境综合治理扎实推进。以水土保持综合治理为重点，治理水土流失面积400km2；国控、省控地表水监测点和跨市界断面、县级以上城镇集中式饮用水源地水质达标率100%[7]。四是生态示范创建全面加强。成功创建9个省级生态乡镇、195个国家级和省级生态村；崇阳县、通山县省级生态文明建设示范县通过省环委会技术评估。五是绿色生态产业稳步增长。先进制造、电子信息等新兴产业发展提速，生态农业、生态旅游等绿色产业初具雏形。
2.2 面临挑战
一是资源保护压力巨大。建设用地占补平衡的触角不断伸向林地，盗伐滥伐林木现象依然存在，林业有害生物综合治理任务繁重。二是环境污染形势严峻。部分工业园区环保基础设施建设滞后，乡镇企业污染治理投入不足，农村环境脏、乱、差现象日益严重。三是生态环境十分脆弱。片区水土流失问题严峻，岩溶地区石漠化程度严重，矿山环境问题突出。四是精准扶贫与环境保护统筹不够。作为集中连片特困地区，精准扶贫压力巨大，绿色发展体系尚未形成。五是生态文明体制机制尚不健全。环境与发展综合决策机制不完善，生态文明技术支撑体系尚未建立，创新机制尚未形成。
3 加快咸宁幕阜山片区生态安全屏障建设的对策建议
3.1 构建生态安全屏障网络体系，形成重点生态功能区布局
以建设总量保证、布局均衡、结构合理、功能完善的生态安全空间格局为目标，构建基质—廊道—节点相结合的生态安全屏障空间网络体系。基质以生态服务功能重要、生态敏感性高、连续分布的较大的自然生态斑块为主，如大面积的森林覆盖区、现存的珍稀物种分布地等，基质生态服务功能集聚、环境调控效益高，对区域生态系统的稳定性起决定作用。以水系、农田林网和主要交通轴线绿色廊道为纽带建设生态廊道，大力推进生态廊道网络建设，实现孤立和分散的生态景观单元的有机连接。以自然保护区、风景名胜区和森林公园等重要生态斑块为节点，确定生态修复与保护重点。片区作为国家重点生态功能区，在综合考虑生态环境要素、功能现状、发展趋势的基础上，按主导生态系统服务功能归类，分析水源涵养、水土保持、生物多样性保护等各类生态功能区的空间分布特征、面临的问题和保护方向，形成重点生态功能区布局。
3.2 着重实施重点生态工程，加大生态环境建设力度
积极落实生态安全屏障建设的重大工程与项目，扎实推进八大重点工程实施，加大片区生态保护与修复力度，着力建设长江中游生态安全屏障。一是林业生态保护与建设工程。积极实施天然林保护、退耕还林、生态公益林、碳汇造林、人工商品林等工程建设，构筑森林生态屏障。二是野生动植物保护及自然保护区建设工程。加强通城县药姑山、黄龙山、大溪库区和鹿角山等自然保护区（小区）自然保护区建设与管理，加大生物多样性保护力度。三是水资源保护与水生态修复工程。加强饮用水源地和水源涵养区环境保护，着力实施水环境综合整治，对通城县陆水城区段、崇阳县青山河上游和隽水河，通山县富水水库、通山河城区段等重点生态脆弱河湖段开展生态保护与修复。四是湿地保护和恢复工程。大力实施退耕还湿、退渔还湿等湿地恢复工程，重点对通城大溪、崇阳青山和浪口、通山富水和望江岭等国家和省级湿地公园实施保护和恢复。五是水土保持综合治理工程。着力开展水土流失治理、崩岗治理、石漠化治理、坡耕地治理、山洪灾害治理。六是矿山治理与修复工程。加强对矿山治理及环境恢复，推进绿色矿山创建工程，逐步建立矿山环境监测网络体系。七是生态示范区建设工程。以美丽乡村建设为重点，推进农村环境综合整治，加强生态文明建设示范县、乡镇、村等创建。八是生态安全屏障监测工程。加强生态综合监测站和观测点建设，整合现有监测资源，合理布设生态监测站网，逐步完善生态动态变化及工程实施效果监测评价系统，为生态安全屏障建设成效评估提供数据支撑。
3.3 大力发展绿色产业，促进生态和经济协调发展
以建设咸宁市幕阜山绿色产业带[8]为契机，大力发展生态旅游、生态农业、清洁能源、绿色工业和边贸物流等产业。
依托片区生态、红色、乡村等文化特色，大力发展生态旅游、红色旅游、乡村旅游等产业。立足片区油茶、中药材、山区特色农产品等资源优势，大力发展生态农业。抢抓内陆核电机遇发展核电，推进风电、太阳能发电等清洁能源产业发展。大力发展新材料、电子信息、高端装备制造和节能环保等绿色新型工业。重点发展电商物流、第三方物流、农村物流、现代物流、综合物流等边贸物流产业。
3.4 加大国家扶持力度，缓解生态保护压力
政府有關部门应积极与国家部委联系沟通，努力争取将咸宁幕阜山片区纳入扶贫开发国家级片区和崇阳县纳入国家级重点生态功能区，享受相关政策，加大国家扶持力度。加大对片区区域发展与扶贫攻坚工作的扶持力度，大力扶持重点产业项目、基础建设项目和民生项目的推进，实现早日脱贫；加大对片区生态屏障建设专项转移支付力度，并同步完成重点生态功能区转移支付制度，逐步提高生态补偿标准。
3.5 创新生态文明体制机制，保障生态环境建设
建立健全生态文明建设目标责任制，不断完善综合考评体系，进一步形成政府负责、部门联动、社会公众广泛参与的“大环保”工作格局。严格环境准入，坚持事前、事中、事后严管，不断完善环保政策法规，探索建立生态保护与恢复、流域综合治理、污染综合防治、生态补偿和国土空间开发保护等体制机制，着力构建系统完整的生态文明制度体系，确保制度成果可复制、可推广，以制度创新释放生态红利。
参考文献
[1]张三，张清芳.通货膨胀的生态经济原因及其对策[J].中国人口.资源与环境，2002，（1）：12-13.
[2]王玉宽，孙雪峰，邓玉林等.对生态屏障概念内涵与价值的认识[J].山地学报，2005，（4）：4431-4436.
[3]潘开文，吴宁，潘开忠，陈庆恒.关于建设长江上游生态屏障的若干问题的讨论[J].生态学报，2004，（3）：617-629.
[4]陈国阶.对建设长江上游生态屏障的探讨[J].山地学报.2002，（5）：536-541.
[5]钟祥浩，刘淑珍，王小丹，朱万泽，李祥妹，杨俐.西藏高原国家生态安全屏障保护与建设[J].山地学报，2006，（2）：129-136.
[6]通山县，通城县，崇阳县2016年国民经济和社会发展统计公报[P].
[7]2016年咸宁市环境质量公报.
[8]《市人民政府关于加快推进咸宁市幕阜山绿色产业带建设的实施意见》（咸政发〔2016〕24号）
收稿日期：2018-04-19
作者简介：刘跃（1984-），男，硕士，工程师，研究方向为环境规划、环境影响评价、水污染防治方面的研究。
摘要：咸宁幕阜山片区作为长江中游一级支流的重要源头区，具有水源涵养、水土保持、生物多样性保护和气候调节等多重生态功能，建设咸宁幕阜山片区生态安全屏障是维护长江中游地区乃至国家生态安全的战略需要。通过分析片区基本情况、建设的优势与挑战，提出加快建设生态安全屏障的对策建议。
关键词：咸宁幕阜山片区；生态功能；生态安全屏障；建设
中图分类号：X171.4 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）05-0185-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.111
Abstract： Xiannings Mufu mountain area as an important source area of the first grade tributary of the middle reaches of the Yangtze River， has multiple ecological functions， such as water conservation， soil and water conservation， biodiversity conservation and climate regulation， and the construction of the ecological security barrier of the Xiannings Mufu mountain area is a strategic need to maintain the safety of the middle reaches of the Yangtze River and even the country.Through analyzing the basic situation， advantages and challenges of construction， the paper puts forward countermeasures and suggestions for accelerating the construction of ecological safety barriers.
Keywords： Xiannings Mufu mountain area；Ecological function；Ecological security barrier；Construction
生態安全是指生态系统的健康和完整情况，是国家安全的重要组成部分[1]。生态安全屏障则是一定区域的生态系统的生态过程，对相邻环境或大尺度环境具有保护性作用，给人类生存和发展提供良好的生态服务[2]。通过生态安全屏障建设，区域生态系统的生态过程可以对本区域或更大尺度范围内提供生态服务，同时也可以改善区域生态环境质量，确保区域经济可持续发展[3-5]。
十九大报告提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，把生态文明建设提到前所未有的高度。建设咸宁幕阜山片区生态安全屏障则是建设生态文明的具体实践，是党的十九大精神的具体要求，对保障湖北省乃至长江中游地区生态安全具有重要的战略意义。
1 咸宁幕阜山片区基本概况
咸宁幕阜山片区地跨113?36?-114?58?E， 29?02?-29?51?N，主要涉及通城、崇阳和通山三个县，总面积5788km2。片区生态环境优良，绿色资源富集，生态系统结构和功能完善，既是长江中游一级支流的重要源头区，也是维护区域生态平衡的天然绿色屏障，具有水源涵养、水土保持、生物多样性保护和气候调节等多重生态功能，在湖北省乃至长江中游地区的生态安全格局中有着举足轻重的地位。
2 生态安全屏障建设的优势与挑战
2.1 建设优势
一是林业生态建设卓有成效。完成造林绿化156.65万亩，发展以竹子、油茶和茶叶三大产业为主的林业基地，森林覆盖率提高到57.03%。二是生物多样性保护态势良好。建成省级以上自然保护区（小区）12个、省级以上森林公园4个，保护面积54362hm2。三是环境综合治理扎实推进。以水土保持综合治理为重点，治理水土流失面积400km2；国控、省控地表水监测点和跨市界断面、县级以上城镇集中式饮用水源地水质达标率100%[7]。四是生态示范创建全面加强。成功创建9个省级生态乡镇、195个国家级和省级生态村；崇阳县、通山县省级生态文明建设示范县通过省环委会技术评估。五是绿色生态产业稳步增长。先进制造、电子信息等新兴产业发展提速，生态农业、生态旅游等绿色产业初具雏形。
2.2 面临挑战
一是资源保护压力巨大。建设用地占补平衡的触角不断伸向林地，盗伐滥伐林木现象依然存在，林业有害生物综合治理任务繁重。二是环境污染形势严峻。部分工业园区环保基础设施建设滞后，乡镇企业污染治理投入不足，农村环境脏、乱、差现象日益严重。三是生态环境十分脆弱。片区水土流失问题严峻，岩溶地区石漠化程度严重，矿山环境问题突出。四是精准扶贫与环境保护统筹不够。作为集中连片特困地区，精准扶贫压力巨大，绿色发展体系尚未形成。五是生态文明体制机制尚不健全。环境与发展综合决策机制不完善，生态文明技术支撑体系尚未建立，创新机制尚未形成。
3 加快咸宁幕阜山片区生态安全屏障建设的对策建议
3.1 构建生态安全屏障网络体系，形成重点生态功能区布局
以建设总量保证、布局均衡、结构合理、功能完善的生态安全空间格局为目标，构建基质—廊道—节点相结合的生态安全屏障空间网络体系。基质以生态服务功能重要、生态敏感性高、连续分布的较大的自然生态斑块为主，如大面积的森林覆盖区、现存的珍稀物种分布地等，基质生态服务功能集聚、环境调控效益高，对区域生态系统的稳定性起决定作用。以水系、农田林网和主要交通轴线绿色廊道为纽带建设生态廊道，大力推进生态廊道网络建设，实现孤立和分散的生态景观单元的有机连接。以自然保护区、风景名胜区和森林公园等重要生态斑块为节点，确定生态修复与保护重点。片区作为国家重点生态功能区，在综合考虑生态环境要素、功能现状、发展趋势的基础上，按主导生态系统服务功能归类，分析水源涵养、水土保持、生物多样性保护等各类生态功能区的空间分布特征、面临的问题和保护方向，形成重点生态功能区布局。
3.2 着重实施重点生态工程，加大生态环境建设力度
积极落实生态安全屏障建设的重大工程与项目，扎实推进八大重点工程实施，加大片区生态保护与修复力度，着力建设长江中游生态安全屏障。一是林业生态保护与建设工程。积极实施天然林保护、退耕还林、生态公益林、碳汇造林、人工商品林等工程建设，构筑森林生态屏障。二是野生动植物保护及自然保护区建设工程。加强通城县药姑山、黄龙山、大溪库区和鹿角山等自然保护区（小区）自然保护区建设与管理，加大生物多样性保护力度。三是水资源保护与水生态修复工程。加强饮用水源地和水源涵养区环境保护，着力实施水环境综合整治，对通城县陆水城区段、崇阳县青山河上游和隽水河，通山县富水水库、通山河城区段等重点生态脆弱河湖段开展生态保护与修复。四是湿地保护和恢复工程。大力实施退耕还湿、退渔还湿等湿地恢复工程，重点对通城大溪、崇阳青山和浪口、通山富水和望江岭等国家和省级湿地公园实施保护和恢复。五是水土保持综合治理工程。着力开展水土流失治理、崩岗治理、石漠化治理、坡耕地治理、山洪灾害治理。六是矿山治理与修复工程。加强对矿山治理及环境恢复，推进绿色矿山创建工程，逐步建立矿山环境监测网络体系。七是生态示范区建设工程。以美丽乡村建设为重点，推进农村环境综合整治，加强生态文明建设示范县、乡镇、村等创建。八是生态安全屏障监测工程。加强生态综合监测站和观测点建设，整合现有监测资源，合理布设生态监测站网，逐步完善生态动态变化及工程实施效果监测评价系统，为生态安全屏障建设成效评估提供数据支撑。
3.3 大力发展绿色产业，促进生态和经济协调发展
以建设咸宁市幕阜山绿色产业带[8]为契机，大力发展生态旅游、生态农业、清洁能源、绿色工业和边贸物流等产业。
依托片区生态、红色、乡村等文化特色，大力发展生态旅游、红色旅游、乡村旅游等产业。立足片区油茶、中药材、山区特色农产品等资源优势，大力发展生态农业。抢抓内陆核电机遇发展核电，推进风电、太阳能发电等清洁能源产业发展。大力发展新材料、电子信息、高端装备制造和节能环保等绿色新型工业。重点发展电商物流、第三方物流、农村物流、现代物流、综合物流等边贸物流产业。
3.4 加大国家扶持力度，缓解生态保护压力
政府有關部门应积极与国家部委联系沟通，努力争取将咸宁幕阜山片区纳入扶贫开发国家级片区和崇阳县纳入国家级重点生态功能区，享受相关政策，加大国家扶持力度。加大对片区区域发展与扶贫攻坚工作的扶持力度，大力扶持重点产业项目、基础建设项目和民生项目的推进，实现早日脱贫；加大对片区生态屏障建设专项转移支付力度，并同步完成重点生态功能区转移支付制度，逐步提高生态补偿标准。
3.5 创新生态文明体制机制，保障生态环境建设
建立健全生态文明建设目标责任制，不断完善综合考评体系，进一步形成政府负责、部门联动、社会公众广泛参与的“大环保”工作格局。严格环境准入，坚持事前、事中、事后严管，不断完善环保政策法规，探索建立生态保护与恢复、流域综合治理、污染综合防治、生态补偿和国土空间开发保护等体制机制，着力构建系统完整的生态文明制度体系，确保制度成果可复制、可推广，以制度创新释放生态红利。
参考文献
[1]张三，张清芳.通货膨胀的生态经济原因及其对策[J].中国人口.资源与环境，2002，（1）：12-13.
[2]王玉宽，孙雪峰，邓玉林等.对生态屏障概念内涵与价值的认识[J].山地学报，2005，（4）：4431-4436.
[3]潘开文，吴宁，潘开忠，陈庆恒.关于建设长江上游生态屏障的若干问题的讨论[J].生态学报，2004，（3）：617-629.
[4]陈国阶.对建设长江上游生态屏障的探讨[J].山地学报.2002，（5）：536-541.
[5]钟祥浩，刘淑珍，王小丹，朱万泽，李祥妹，杨俐.西藏高原国家生态安全屏障保护与建设[J].山地学报，2006，（2）：129-136.
[6]通山县，通城县，崇阳县2016年国民经济和社会发展统计公报[P].
[7]2016年咸宁市环境质量公报.
[8]《市人民政府关于加快推进咸宁市幕阜山绿色产业带建设的实施意见》（咸政发〔2016〕24号）
收稿日期：2018-04-19
作者简介：刘跃（1984-），男，硕士，工程师，研究方向为环境规划、环境影响评价、水污染防治方面的研究。
