突发公共卫生事件档案的开发利用现状与策略研究
朱伶杰 罗丹
摘要：突发公共卫生事件从爆发到结束，其间会产生大量来源广泛、内容丰富、载体多样的档案。文章从探讨突发公共卫生事件档案的定义出发，阐释其价值表现，并基于当前突发公共卫生档案的开发利用现状对其类型与特点进行分析，提出优化突发公共卫生事件档案开发与利用的策略，以期更好地提升突发公共卫生事件档案的开发利用价值。
关键词：突发公共卫生事件 档案 开发利用
突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。[1]已有研究对于突发公共卫生事件档案的定义，主要分为两大类：一类是侧重于阐述事件发生过程中形成的档案种类范围，刘国华[2]认为“主要是指从公共卫生事件爆发到结束的整个过程中形成的关于该事件的各种资料，一般包括应急处置方案、现场防控、诊疗方案、医疗器械使用方案等一系列由政府部门形成的应急处理材料，同时还包括报刊、杂志、图片、视频等多媒体材料”，窦国君[3]则从突发公共卫生事件档案的构成范围方面进行阐述；另一类主要是从档案具有的保存价值与产生过程进行论述的，主要有唐菊华[4]、龙际[5]、舒勤芬[6]，他们认为突发公共卫生事件档案是指在整个事件发生过程中，与活动直接相关且形成于当时具有较高保存价值的文字、电子文件、声像、实物等以及其他载体形式的总和，是全面反映历史活动过程的真实记录。笔者倾向于第二类界定，突发公共卫生事件档案是具有保存价值的原始记录，此为档案的根本属性，同时也要考虑到对特殊事件性质与范围的划分界定。后疫情时代，挖掘突发公共卫生事件档案背后的价值尤为必要，档案工作的重心逐渐要由收集管理转移到开发利用上来。
一、突发公共卫生事件档案的价值表现
“作为新兴档案门类之一，突发公共卫生事件档案无论就管理理论还是开发利用的手段方法，都值得逐步深入探究。”[7]按照在事件发生不同阶段中档案发挥的价值进行划分，主要体现在以下两个方面。
一是能够为突发公共卫生事件提供参考借鉴、充当日常工作中的预警“信号灯”。从宏观指导方面而言，借助突发公共卫生事件档案，相关部门通过组织召开会议就能快速分析当前突发状况的问题所在，从而得出一般性的结论与认识，在理论层面上为下一步国家及政府部门制订新方案与决策提供支持作用。从微观业务指导方面而言，在以往类似事件发生后，疾控与医疗机构保存的关于防疫防控的诊疗方案、应对措施，病毒致病传播机理、流行病学的调查报告等都可以立即被借鉴运用，为控制当前事件提供经验知识。突发公共卫生事件档案材料除了在医疗卫生领域所具有的重要指导意义之外，在政治、经济、法律等层面也发挥着参考作用。随着当前事件的发展变化，各单位与机构会产生即时更新的材料与数据，档案种类范围也会得到扩展，关于事件分析的材料越多，决策就会越全面、准确。经过如此更新积累，这些档案材料既是突发公共卫生事件的原始记录，也是借鉴参考的重要凭证。
二是鲜活生动的档案材料不仅起到宣传教育作用，还为培育民族精神、增强民族凝聚力提供动力支持。突发公共卫生事件发生形成的档案种类多样，经过整理挖掘后可用于宣传和教育，丰富多样的内容对于提高社会公众应对突发公共卫生事件的能力有着重要的意义。相关部门将收集到的档案资料进行整理编研后，以展览等形式呈现给民众，有助于提高民众对突发公共卫生事件的认识。历史深处仍有余温，档案背后也有温情，回顾以往发生的突发公共卫生事件，全国各地涌现出一大批逆流而上的白衣天使，社会各界都在用自己的力量奉献爱心。宣传形式的载体不仅包括文字记录，还有标志性的实物，其中蕴藏的精神价值彰显了中华民族在面对大难面前英勇无畏、无私奉献的责任与担当，也点燃了每个国人心中的爱国情怀。“人民群众用自身行动将民族凝聚力深深嵌入事件发生后形成的档案资料中，也将社会记忆植根在心中，爱国精神与民族凝聚力在档案材料中得到彰显，又在档案中升华，同时又将滋养反哺中华民族。”[8]
二、突发公共卫生事件档案的开发利用现状
（一）突发公共卫生事件档案开发利用的类型
在过去的一百年里，中国人一直与传染病等卫生事件做斗争，形成的資料又为后续工作提供了档案材料。就当前开发利用成果来看，按照档案载体形式，主要分为以下两种类型。
1.纸质出版物、主题图片与实物展览类。纸质出版物等编研资料，经过组织和编排，可以为政府、组织等相关部门提供参考凭证，有助于其做出科学决策。展览内容主要涉及党和政府组织领导的指挥决策、防疫知识的预防与宣传、感人事迹的故事分享、美好时刻的记忆定格。图片与实物因其丰富多样的视觉体验，能够带来心灵上震撼，激发情感上的强烈共鸣。在“非典”时期，石家庄档案局就曾利用档案资料编撰了《石家庄百年疫情档案摘要》（2003）并印成小册子发往抗击“非典”重点单位与各市区。新冠肺炎疫情防控进入常态化之后，上海市档案局主办了“我们众志成城——上海新冠肺炎疫情主题展”，中央宣传部联合武汉市委市政府主办了“人民至上生命至上——抗击新冠肺炎疫情专题展”。
2.网络与电子数据类。它基于通信与互联网技术，使静态档案材料变得动态鲜活，给受众带来全方位的立体感受。网络与电子数据形式的档案载体，由于自身构造的复杂性，用于整理、保护、开发的时间周期要长于其他载体形式的档案材料。2020年4月江西上饶市档案馆联合媒体录制防疫声像档案，用声像真实记录全市人民积极参与疫情防控阻击战的历史过程。同一时期南京市档案馆接收日籍导演拍摄的《南京抗疫现场》影像资料进馆，青岛市档案馆要求建立关于新冠肺炎疫情防控档案的专题数据库。
（二）突发公共卫生事件档案开发利用呈现的特点
通过以上分析发现，突发公共卫生事件档案的开发利用呈现出以下特点。第一，开发形式呈现多样化。从“非典”到新冠肺炎，可以看到用于记录的形式、容量等都在增加，海量数据实时产生与更新，不仅能打破以往时空的桎梏，还为后续的开发利用提供便利。第二，开发主体范围进一步扩大。与过去以档案馆为开发主体的趋势不同，随着社会各界档案意识的提高，不同社会组织与个人有意识地加入档案开发中，结合自身的性质特点，将社会记忆固化成鲜活的素材标本展现给大众，拓宽了社会群众的参与渠道，更好地调动了公众参与的积极性，激发他们持续关注的热情，在全社会范围内形成尊档、爱档、护档的社会氛围。第三，开发与利用的时效性大大增强。从突发公共卫生事件档案开发利用的时间进程上来看，我国已由过去被动等待事件结束后的整理开发转向与事件同步进行中的自觉整理，避免了因档案没有及时整理保存而丢失或价值丧失的风险，大大节省了时间，提高了利用效率。
三、优化突发公共卫生事件档案开发利用的策略建议
开发与利用是发挥档案价值的关键环节，档案馆等相关主体部门要扩大档案开发主体范围，吸纳社会群众的力量参与到开发中，借助互联网手段参与数据库建设，创新利用形式。
（一）促进开发主体多元化，充分发挥档案价值
“当前档案资源的开发利用活动多是以各级各类档案馆（室）为主体进行，与当前用户需求衔接匹配度较低，是一种相对低效的档案价值实现的间接范式。”[9]突发公共卫生事件档案来源广泛多样，因此，该类型档案的开发主体范围必然要扩大。结合市场利用，我们可将参与主体开发模式分为两类，一类是引导具有相关档案专业知识且拥有较强兴趣的公民参与其中，这种模式又叫“档案众筹模式”或“档案众包模式”。参与诊疗与救治的相关医务工作者，结合个人兴趣可从医学角度对档案资源的编研与数据库的开发给出专业意见。具有特殊知识背景的公民参与突发公共卫生事件档案的开发，不仅能提升开发效率、加强开发深度，还能增强开发后档案资源的适用性，以便在不同领域内传播利用。另一类是加强档案馆与相关组织机构的合作，突出组织机构的特殊作用。“档案馆可与图书馆、博物馆、高校科研院所、数据库开发商合作，使其发挥各自领域的特长，在相当长的一段时间内与其保持合作关系，拥有一套相对完整、规范的开发机制，可以保证开发的效率和成果质量。”[10]
（二）建立公共卫生档案专题数据库，搭建信息共享平台
“公共卫生档案数据库的建设符合国家对档案工作的要求，不仅有助于提升国家治理体系和治理能力建设，还对档案工作的治理能力与治理水平大有裨益。”[11]由于开发突发公共卫生事件档案数据的难度较大，需要多部门联合协作，可以先由省级档案局联合档案馆数字中心带头试点尝试。根据突发公共卫生事件档案所包含的种类，可将专题数据库分为传染病的预防监控和治疗子数据库、食药卫生的监督与管制子数据库以及卫生健康宣传子数据库。独立于三个子数据库之外，将可开放共享的档案信息资源集中存放在信息共享平台上，这些档案信息资源可以包括我国临床诊疗救治的医学经验、病毒溯源的分析报告以及政府对于公民防疫抗疫知识的宣传。档案信息共享平台的建设，对内有利于我国积极应对突发公共卫生事件，提供数据支持；对外，可以将相关经验与档案信息资源开放共享，树立大国形象，彰显大国精神和责任担当。对于专题数据库的建立，要联合医疗卫生部门制定建设标准，将保存在各单位中符合规范要求的档案进行数字化，之后要定期更新与增加数据。数据库在开放利用前，要合理设置使用权限和利用范围，既要保证涉及隐私的部分不泄露，还要确保机密档案的安全性。
（三）创新利用形式，联动社交媒体扩大宣传影响力
在当前的档案利用中，其影响力是围绕档案相关场域进行的，未延伸至更广泛的人群范围。信息源仍以“档媒”发布为主，主要是档案类的微信公众号，国家及各省、市档案行政部门的官方网站虽然也会利用新媒体阵地进行宣传推广，但是宣传形式老旧，无法与当下活跃的年轻群体进行强有力的挂钩，为此就需要“发挥人无我有的专有品牌，发出档媒独特声音”[12]。档案相关部门可通过增强与用户在线互动、改变宣传手法、增加“噱头”等方式尽可能吸引更多受众。
档案利用形式直接影响群众体验和二次宣传，扩大宣传影响力的源头在于创新利用形式。结合新冠肺炎疫情，档案相关部门可采取以下措施：第一，将静态展示扩展为动态体验，在经济较发达的区域打造VR、4D体验室，使参与者身临其境感知病毒的致病机理和有效的预防方法，最大限度地帮助每位参与者了解相关知识并留下深刻印象。第二，以音像形式为载体，增强对年轻群体的吸引力。当下音像传播的形式更能契合年轻群体的需求习惯，以短视频、微电影等为播放载体，在公共场合例如火车站、地铁、大型商场里循环播放有关防疫抗疫的科学知识与相关故事，发挥档案的情感价值，增强民族凝聚力。第三，建立口述语音室，鼓励广大群众积极参与其中，讲述亲身体验或周围发生的抗疫故事，为征集更大范围、更有价值的档案拓宽渠道，也为后续编研纸质形式的档案材料提供丰富的素材。
注释及参考文献：
[1]中华人民共和国中央人民政府.突发公共卫生事件应急条例[EB/OL]. [2021-01-25].http：//www. gov.cn/zhengce/2020-12/26/content_5574586.htm.
[2]刘国华.我国公共卫生事件档案的管理与利用[J].兰台内外，2020（19）：13-15.
[3]窦国君.对突发公共卫生事件档案管理工作的几点认识[J].黑龙江档案，2013（1）：106.
[4]唐菊华.试论突发公共卫生事件檔案在经济建设中的作用与服务途径[J].青海师范大学民族师范学院学报，2020，31（1）：91-93.
[5]龙际.突发公共卫生事件档案管理工作初探[J].山西医药杂志，2020，49（16）：2192-2193.
[6]舒勤芬.加强突发公共卫生事件档案的管理和利用[C]//胡元潮.档案管理理论与实践——浙江省基层档案工作者论文集.杭州：浙江工商大学出版社，2017.
[7]李萍.浅谈突发公共卫生事件档案的收集与利用[J].档案与建设，2016（8）：90-91.
[8]任杰.突发公共卫生事件档案的价值及其实现——以当前“新冠肺炎疫情”档案为例[J].黑龙江档案，2020（2）：20-21.
[9]李敏.档案信息资源开发主体多元化理论探析[J].档案管理，2017（1）：18-20.
[10]胡晨.国外档案信息资源社会化开发主体分析及其启示[J].档案管理，2016（3）：54-56.
[11]韩双.抗击新冠肺炎疫情下疫情防控档案的收集与利用[J].档案管理，2020（2）：56；58.
[12]夏晴.建立突发公共卫生事件档案的服务利用机制[N].中国档案报，2020-07-20（003）.
作者单位：辽宁大学档案系
