加强农村基层党组织建设的问题与对策探析
李朋
[摘要]农村基层党组织建设事关中国特色社会主义建设事业的全局，意义重大。抓好农村基层党组织建设工作，必须在深入调查基础上，认真研判农村基层党建工作存在的实际问题和困难，探索新思路，寻找新路径，实现农村基层党组织由管理型向服务型的根本转变。
[关键词]农村；基层；党组织；建设
一、农村基层党组织建设的内涵
《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，乡镇党的委员会和村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。在这些组织中，乡镇党委一头连着城市，一头连着农村，在农村乃至整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用，它是党和政府联系人民群众的纽带。村级党组织是最主要的、数量最多的农村基层党组织，全国共有近58万个建制村建立党组织，村级党组织直面群众的生活生产，处于社会主义新农村建设的第一线，是党的领导机关与农民群众联系的基本纽带，是党在农村最重要的基层组织。
基层党组织建设，简称基层党建，概括来说就是党的建设这项伟大工程的微观层面，“麻雀虽小但五脏俱全”，整个党的建设的各个方面，也是基层党建工作的具体内容。从这个意义上讲，基层党建也包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等。农村基层党组织建设，就是加强乡镇党委和村级支部为核心的基层组织配套建设，从而加强党在农村的领导，推进农村社会治理的创新与发展。狭义的农村党的基层组织建设单指村级党支部建设，广义上农村基层党建工作的对象也包括乡镇党委，并且乡镇党组织建设还很重要，它既是抓村级党组织建设的主体，又是农村基层党建的重要客体。
二、当前农村基层党组织建设存在的问题
中共中央于2015年6月，在浙江召开全国农村基层党建座谈会。此后，全国各地相继召开专题会议落实中央精神、部署本地基层党建工作。目前农村基层党建工作的发展态势良好，但挑战严峻，存在问题也是多方面的。
（一）重视不够，落实不力。特别是乡镇一级，既是抓基层党建的责任主体，也是基层党建工作的主要对象，乡镇一级党委对基层党建工作的态度直接决定着这项工作成效。许多乡镇党政班子目光都集中在经济发展等硬指标上，因为经济指标上去了，才是实实在在的政绩，有政绩干部才能提拔.基层党建工作短时难见成效，搞得过火了容易打消下面干部的积极性。
（二）责任不明，合力不强。基层党建属一级党组织的工作，一般也由书记负总责，具体分管的是专职副书记，具体执行的是组织部门。面临这样的分工，基于惯性的思维，很多地方党组织就把基层党建当成组织部门的专属工作，把有些在做基层党建工作的部门排除在外。如纪检部门开展反腐败、抓廉政建设、抓作风建设，本属党建工作的重要内容，但纪检部门把所承担的工作与基层党建分裂开来。组织部门独木难支，职大权小，基层党建工作难以形成合力。
（三）创新不够，形式不实。具体执行基层党建工作的是组织部门的若干人，如乡镇组织办，人员少，力量弱，在落实工作上倾向于简单方法，面对繁重的组织工作，很难培养创新意识。一些工作仅有形式而没有实质内涵，如乡镇党员干部培训，虽然组织部门的干部培训活动很多，但很多培训疲于应付，走过场。有时一场1个小时的培训会，培训结束后乡镇领导发言，主要领导讲完，其他分管领导再各讲几句，一场培训会成了工作部署会，接受培训的村干部有苦难言，至于培训起到什么效果，可想而知。
（四）考核不严，材料过关。一方面，对基层党建工作的考核缺乏科学细致的标准，即便是有标准，执行起来也很困难。基层党建工作的考核指标不同于经济指标，很难用量化的数据体现出来，这就对考核部门提出严峻的考验。一些县只考核到乡镇，把对农村支部的考核交到乡镇，任务层层分解后，考核标准也逐渐缩水。另一方面，对党建工作的考核成为了对组织部门的考核，考核的主要形式是听汇报，选取若干个村庄看看阵地建设、有没有牌子、档案资料等。很少有县一级党建考核小组对下辖的村级支部逐村考核，只要汇报材料写得好，考核基本过关。
三、加强和改进农村基层党组织建设路径探究
（一）落实主体责任，明确谁来做
一是党委一把手负总责。要让党委书记真正重视基层党建工作，强化对“最大政绩”的认识。抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建不称职。越是加快发展、深化改革，越要把党建摆在更加突出位置、抓实抓好；坚决消除抓党建是潜绩、抓经济是显绩等模糊认识。
二是党委班子人人有责。基层党建是一级党委的重要工作，每位党委班子成员都是基层党建工作的责任主体。党委班子负责组织、纪检、党办、宣传、政法、统战等部门，要履职尽责，形成齐抓共管的基层党建工作格局。
三是党建领导小组具体负责。区县、乡镇逐级成立党建工作领导小组，农村基层党建工作由党建工作领导小组统筹协调，抽调精干力量，挂牌办公，专职专责。建议由党委书记或专职副书记担任组长，党内的组织、纪检、宣传、政法等部门负责人为成员，方便协调相关部门之间的工作配合问题，解除组织部门独木难支的困局。
（二）把握工作任务，明确做什么
按照《关于加强基层服务型党组织建设的意见》规定，基层党建的总要求是建设基层服务型党组织，具体工作中要重点做好以下几个方面：
一是思想政治。党历来重视思想政治工作，视之为一切工作的生命线。要重点解决农村干部的思想动机问题，强化为民办事意识；要突出党组织的领导核心与政治引领作用，增强村班子的政治底线意识，要确保党的路线、方针和政策的贯彻执行，服从上级党委的领导，执行上级的工作部署，村支部服从乡镇党委，乡镇服从区县，区县服从地市，保证上级政策“一竿子插到底”。
二是制度建设。要善于创造制度，通俗地讲就是立规矩，凡事有个章程，按规矩办、按程序走。制度执行更重于制度建设，现在绝大多数村都有一些议事制度，有的制度还非常好，挂在墙上的制度要用起来，上级党组织要定期监督制度执行情况，三会一课、四目两册、四议两公开等要有案可查。要善于用制度，制度用好了可以大大减轻工作阻力，比如征地补偿，不要动不动就强征，多听取群众意见，走正规程序，公开透明，要让群众感到公平公正。
三是作风转变。从管理到服务的转变是一个渐变的过程，习近平总书记曾讲：“作风建设永远在路上。”[1]既要转变工作作风，也要转变生活作风。工作上要让基层干部放下身段，与村民交流要谦和，处事要公道，尽量做到“一碗水端平”；生活上要让基层干部牢记党员身份，做到言行文明，生活习惯健康。
四是队伍建设。农村的发展关键是靠人才的带动，农村也不乏青年才俊，要多培养能人，并把这些能人吸纳到党组织。打造高素质干部队伍，关键是配备政治素质硬、个人能力强、发展思维新的村支部书记。党员发展要严格把关，特别要注意防范现任支部书记近亲培植。
（三）创新工作思路，明确怎么做
一要妥善处理好三种关系。一是破与立的关系，很多一些老路、套路，一些固定的工作模式，沿用多年，已经不适应当前工作实践，就应该舍弃。并立足本地实际，结合社会发展形势，充分发挥各级党员干部的积极性、主动性、创造性，积极探索新方法、新机制、新模式。二是基层党建各个方面之间的关系，即“处理好党的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设的关系，确保基层党建工作的各个方面有机衔接、相互促进。”[2]三是本级党组织建设与下辖党组织建设的关系，特别是本级党组织建设，上级党组织建设的好坏直接决定着下级党组织建设的成败。
二要突出典型示范带动。一方面要立好本地典型，在加强服务型党组织建设工作中，及时捕捉典型的“闪光点”，深度挖掘先进集体典型和先进个人典型，培养一批，带动一批；树立了典型就要用好典型，先进典型不能仅仅用作上级检查考核，要更多地宣传、推广，为基层党建指明一个方向，带动其他党组织向典型看齐。另一方面要学好外地典型，树立开放意识，不能关起门搞党建，坚持“走出去、引进来”战略。全国各地都在做基层党建工作，各地涌现出的典型案例也数不胜数，可以选取跟本地实际相似的地区进行观摩学习，相互借鉴，取长补短，形成新的工作思路和方法。
三要借鉴现代技术方法。不少学者提出“互联网﹢党建”，借助信息化的手段，推动基层党建由传统向现代转变，这是一个党建工作的发展趋势。通过建立党员QQ群、微信圈等，加强党员干部之间交流互动，利用远程教育平台，为党员干部的学习提供便利。还可以借鉴抓经济项目的有效做法，将基层党组织建设的重点难点问题化为具体的项目，按照倒排工期的模式，形成一个目标责任书，定期督导检查，推进工作开展。
四要坚持走群众路线。在服务型党组织建设上，多听取群众意见，特别是村支部班子配备上，多深入群众调研，了解真实情况，选对人用好人。及时了解困扰群众的一些热点、难点，如服务水平、工作效率、土地利益冲突、干群关系紧张问题等，在基层党建工作中解决这些问题。基层党建工作做得好不好，不能光靠上级考核说了算，也要听听群众的评价，畅通各种群众监督、参与的通道，用群众的力量来监督基层党建工作。
（四）完善考核体系，健全问责机制
一方面，要制定科学的考核指标。突出全面性，设置考核指标时，不仅要考核思想建设、组织建设、制度建设、党风廉政等基本党建业务，还要将党建工作保障中心任务、服务人民群众、维护和谐稳定等纳入考评范围。坚持区别对待，对各级党组织进行责任制考核，考核指标的设置要结合实际，要依据党组织在基层单位中发挥作用的不同，各有侧重，对乡镇党委自身建设与农村党支部建设的考核不能采用一个标准。尽量采用量化指标，这样更能增加考核的可操作性，特别是在定量的具体标准及扣分细则上，要细化等级和标准，为基层党组织改进提升党建工作提供依据。
另一方面，要加大问责力度，引入“一票否决制”。对基层党建的考核到底该占多大分量，这需要一个明确的定位，如果无关痛痒，考核将形同虚设，责任主体对基层党建工作的重视程度也大打折扣。要把对基层党建工作的考核提升到政治建设的高度，效仿“史上最严环保法”，实行基层党建工作不力“一票否决”，建立最严格的考核问责机制，倒逼地方各级党组织抓好农村基层党建。
[注释]
[1]习近平总书记系列重要讲话读本.学习出版社，2016：113.
[2]基层党建一本通.红旗出版社，2014：6.
