试论人工智能在公共管理中的应用
李怡东
人工智能是当前社会发展的趋势，在各个领域的应用，使各行各业都出现了革命性的变革，推动整个社会的发展进步。公共管理引入人工智能，能够解放人力，节约成本，优化管理和组织形式，推动治理的现代化，创新人才的培养模式，极大的提高了工作效率，促进了公共管理的科学化、高效化、智能化发展。
人工智能对于社会经济发展和人们的生活都产生了重大变革。对公共管理而言，人工智能的智能化、自动化、高效化、能够使资源的成本得到降低，效率得到提高，进而优化管理和服务。以大数据为依托的人工智能在公共管理中的应用必然会减少工作中的“苦差事”，节约人力成本;影响管理机构，优化组织形式;提供科学的决策依据，推动社会治理现代化;创新人才培养模式，提升工作人员素质。
一、人工智能及对公共管理的促进作用
人工智能是现代科学技术的结晶，它极大的节约了成本，提高了工作效率，在各行各业中得到了广泛的应用。当前人工智能在公共管理中的应用，提高了公共管理的效率，推动公共管理的发展。
（一）人工智能的基本内涵
人工智能就是通过计算机实现人的头脑思维所产生的效果，是对能够从环境中获取感知并执行行动的智能体的描述和构建。它是计算机科学和技术相结合的产物，实现了生产、管理创新等工作的自动化，能够有效节约人力资源，提高生产效率。从狭义认知角度来讲，人工智能可分为人工智能产业（包含技术、算法、应用等多方面的价值体系）、人工智能技术（包括凡是使用机器帮助、代替甚至部分超越人类实现认知、识别、分析、决策等功能）两大类。它的本质是对人的思维的信息过程的模拟。一是仿照仿照人脑的结构机制，制造出“类人脑”的机器;二是功能模拟，也就是对人脑的功能过程进行模拟。不管那种人工智能智能形式，都需要在人的指令之下才能开展相关工作。当前，人工智能在世界各国受到了普遍重视，不少国家将机器人视为实现再工业化的契机，加大了对人工智能的投入和研发，目前已经取得了不错的成果，很多需要人来进行的工作已经被人工智能所取代。人工智能技术逐步走向成熟，在各行各业都得到了广泛的应用。我国公共管理领域也引入了人工智能的技术，比如咨服务、数据的收集和整理等等。当前，在公共管理中应用的优势主要是能够对庞杂的信息进行帅选、收集、分析，为公共管理的决策、执行、评估提供科学详实的数据支持。
（二）人工智能对公共管理的促进作用
公共管理的核心是对优化公共资源的配置，充分发挥公共资源的利用效率，更好的为广大人民群众提供优质服务。传统的公共管理对于数据信息的收集和整理需要大量的资源投入，提高公共管理水平也意味着成本的提高。在信息化时代，通过应用人工智能对信息数据进行收集和整理，不仅方便快捷，而且信息的质量更高。对数据信息的分析，通过计算机进行自动化的分析，也避免了因为人工分析所造成的的失误，保证了分析的正确性和科学性。同时，人工智能在公共管理中的应用，也进一步节约人力、物力等投入，能够有效节约资源，优化公共管理资源配置，使公共管理资源得到更充分的利用。
二、人工智能在公共管理中应用的优势分析
人工智能在公共管理中的应用，能够代替人工进行繁杂、有规律的工作，将工作人员从“苦差事”中解放出来，从而节约人力成本;能够优化组织形式，倒逼工作人员提高业务技能;能够提供更为真实、准确的数据支持，推动治理的现代化;能够创新人才培养模式，提高工作人员素质。
（一）消除工作中的“苦差事”，节约人力成本
人工智能在公共管理中的应用，能够将繁杂、有规律可以的工作交给人工智能来进行，将工作人员从比较麻烦的知识类、数据类等“苦差事”中解放出来，从而节约人力资源，将注意力转移到其他工作中去。比如，在社情民意信息的收集方面，人工智能可以将论坛、微信、微博等媒体的信息以及公民反馈的意见进行收集整理，提供大数据的支持，为管理决策提供第一手的信息。但是人工智能在公共管理中的应用并不意味着人工智能将代替管理人员的工作，它只是承担了一部分比较繁杂、有规可循的工作，在一定程度上改变工作人员的工作方式和模式。另外，人工智能的应用还加强了信息的交流。人工作智能能够更为准确的提供信息，改变了公共管理工作交流的形式，促使管理者在思维方式、行为等方面发生改变，更为有效的进行工作，提升整体管理效率。
（二）管理结构，优化组织形式
人工智能在公共管理中的应用，改变了原来的“管理主体—机器”的管理结构，“管理主体—智能机器—机器”管理结构建立起来。在这种管理结构改变的情况之下，组织形式正在远离原先的直线型管理，因此，在优化组织的过程中，需要组织进一步增强学习能力和适应性。管理主体也需要学习如何使员工、机器和人工智能三者之间如何更好的配合，提高工作效率。人工智能可以通过分析数据，找出公共管理中存在的问题，但是对于怎么解决问题却需要管理者来完成。虽然人工智能的可以取代很多繁杂的工作内容，把管理者从“苦差事”中解脱出来，从而节约了人力成本，使公共管理工作人员将有限的精力放在需要的地方，但是它不能代替人的作用。因为沟通和交流人与人之间最为有效，相对于人工智能，它有自己的情绪和观点。另外通过人工智能进行沟通和交流，虽然具有高效的特点，但是在信息的层层传递之下，可能会出现失真，因此，管理者應该进一步优化组织形式，保证信息在层层传递之下高效、真实。
（三）提供决策依据，推动社会治理现代化
人工智能会为诸如信息、数据、整合分析等方面的公共管理服务提供技术支持，为管理决策提供更加详实的信息数据。人工智能对于微信、微博等社交应用媒体的数据进行分析处理，并将由此推动出未来发展的趋势，为公共管理的决策提供依据。比如人工智能中构建市民查询问题的答案，分析公共管理项目的预算等等，为复杂的决策提供数据支持使决策更加容易。在有关城市管理、环保、市政建设等方面，人工智能可以将社会、社区、家庭、个人等之间的数据有效融合，加强各个环节的联系，使不同主体之间能够互通有无，推动公共管理的现代化、智能化发展，优化服务供给，实现公共管理服务的跨越式发展。同时，治理的现代化的标志之一就是公民意见的反馈，它能够快速的将公共管理的决策进行收集和分析，充分反映公民的意见和要求，推动决策的科学化、公平化、民主化。
（四）创新人才培养模式，提升工作人员素质
将人工智能应用于公共管理人才体系建设能够创新人才培养的模式，提升工作人员的整体素质，促使管理效率提高，服务质量上升。一是设置人工智能课程，开设人工智能专业，加强与其他学科教育的融合，加快复合型、全能型人才的培养，创新人才培养的模式。二是通过人工智能普及各种公共管理知识，加强全社会对公共管理的认知，提高公民参与公共管理的积极性。三是建立终身学习平台，通过人工智能能够建立以学习者为中心的智能教育体系，提供精准的教学内容推送体系，实现公共管理知识教育教学的常规化、长期化。四是构建公共管理工作相互交流、提高的平台。通过人工智能，一方面可以提供大量的基本性工作意见，自动回复问询知识能够使新参加工作的人员和公民获取有用的公共管理知识，另一方面还有利于工作人员相互交流工作经验以及求助遇到的问题的解决办法。
三、人工智能在公共管理的思考
作为新科技产品，人工智能对公共管理带来了诸多便利，节约了管理成本，提高了管理效率，但是也带来了一定的风险。对庞杂数据进行收集、分析是人工智能带给公共管理便利之一，但是如何保证信息的安全性是当前人工智能需要解决的问题。公共管理对信息资源的安全性要求很高，就目前而言，信息泄露的事件时有发生说明人工智能在公共管理中的应用仍旧存在安全的隐患。但是，对于一种新兴事物而言，我们不能因为其存在的风险就对其全面否定，而是应该充分利用其优势，尽量避免风险，使其优势得到充分发挥，风险得到有效控制。
同时，在科学技术高速发展的今天，在信息化、知识化的时代，人工智能在各行各业中的应用已经成为一种趋势。因此，以往公共管理领域中人工智能的应用也会越来越普遍。因此，我们要对人工智能的应用采取一种积极的心态，以创新的思维，不断探索其在公共管理中应用的模式和方法，充分发挥高科技的优势，用高新技术来改善公共管理工作。
四、结语
人工智能在公共管理中的应用是当前社会发展的趋势，它不仅能够使管理人员摆脱繁杂的事情，将更多的精力、時间用在其他事务上，而且能够提供详细、精准的数据，为管理的决策提供科学依据。因此，在公共管理领域，应该大力推动人工智能的应用，促使管理结构、组织形式优化，推动公共管理治理的现代化，创新人才培养的模式，推动公共管理有效可持续发展，更好的为民众服务。
（作者单位：青海民族大学，政治与公共管理学院）
