以PPP模式为载体的城市生活垃圾资源化处理
成欣宇 张本越
摘要：我国城市生活垃圾处理目前主要采用卫生填埋、焚烧发电和生物堆肥三种方式，而单一的处理模式已不能适应经济、环境可持续发展的要求，在此背景下，资源化处理方式应是城市生活垃圾处理的主流。本文以 PPP模式为载体，结合我国目前城市生活垃圾处理的现状，并针对其存在的主要问题，有针对性地提出了城市生活垃圾资源化处理的建议。
关键词：城市生活垃圾；PPP模式；资源化处理
中图分类号：X799.3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）05-0040-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.023
Abstract ： Three methods of sanitary landfill， incineration power generation and bio-composting are currently used in the treatment of urban domestic waste in China. The single treatment mode can no longer meet the requirements of economic and environmental sustainable development. The resource treatment method should be the treatment of municipal solid waste. Mainstream. In this paper， the PPP model is taken as the carrier， combined with the current status of urban domestic garbage disposal in China， and in response to its existing problems， proposals for resource treatment of urban household garbage are proposed.
Keywords： Urban domestic waste； PPP model； Resource treatment
随着我国经济的快速发展，人民生活水平不断提高，城市生活垃圾的产生量也在逐年增加。在城市日常生活中产生的以及为城市日常生活提供服务活动产生的居民生活垃圾、固体废弃物都可视为城市生活垃圾。由于其种类多、排出量大、成分复杂多样、具有污染性，如果不能妥善地处理好这些城市生活垃圾，不仅会对环境造成很大的污染，浪费资源，还会影响人们的生产、生活安全，破坏社会和谐[1]。近年来，国家不断出台各种政策和文件，鼓励社会资本以特许经营等方式，参与到有一定收益的公益性事业中来，各政府也积极响应号召，在城市基础设施建设项目中全面推广PPP模式。城市生活垃圾处理属于典型的公共基础事业，但由于多种因素的制约，我国城市生活垃圾的处理情况不尽人如意。在可持续发展时代下，垃圾资源化处理已成为未来发展趋势。PPP模式作为一种新的融资、管理模式，将其应用到城市生活垃圾处理领域，是提高垃圾资源化处理能力的重要契机，同时也是一种机遇和挑战[2]。
1 我国城市生活垃圾现状及其存在的问题
1.1 城市生活垃圾数量庞大
我国的城市生活垃圾清运量每年都在以一定速度增长，平均增长速度达到了3.59%，按该趋势，到2020年，我国城市生活垃圾清运量估计将达到23447万吨，然而这些只是我国可以统计到的收集和运送到各垃圾处理场的生活垃圾数量，而实际产生的生活垃圾数量还远不止这些。
1.2 城市生活垃圾的处理方式及其缺陷
1.2.1 卫生填埋
我国城市生活垃圾处理以卫生填埋为主，目前我国一共有940座无害化处理厂，其中卫生填埋厂657所，用卫生填埋处理的垃圾产量达到垃圾总量的56%。虽然卫生填埋这种处理方式操作简单，处理量大，但是其也存在很多弊端。首先，卫生填埋厂需要长期占据很大的土地面积；其次，在选址上，不但对填埋场的地质结构有要求，在位置上还应选择交通便利且距离城市较近的地方。就目前我国的土地使用状况来说，不适宜再新建大量的卫生填埋场[3]。再加上我国大部分的垃圾填埋场在封场后没有及时地进行生态修复，这就导致填埋过垃圾的土地无法再次被利用，造成土地资源的浪费。而且我国卫生填埋的处理工艺比较简单，在对垃圾进行填埋之前，没有对垃圾进行严格的筛选和分拣，这些没有经过无害化处理的垃圾残存着大量的细菌、病毒，如果长久埋于地下，这些垃圾的渗透液就会污染地下水资源，进而危害人体健康，破坏生态环境[4]。
1.2.2 焚烧发电
垃圾焚烧虽然能够为城市提供热能和电能，但是在焚烧过程中会产生一种叫“二噁英”的化合物，它被称为“地球上毒性最强的毒物”，空气中大约90%的“二噁英”都来源于垃圾焚烧，而且垃圾焚烧还会排放大量的废气和飞灰，这些污染物很难完全净化，容易对大气造成二次污染，危害人体健康。因此，我国焚烧发电面临的主要问题就是如何开发新的技术控制污染物的产生及排放。
1.2.3 生物堆肥
生物堆肥通过利用微生物分解垃圾中的有机成分，最终产品可以作为有机肥料，但是由于我国垃圾分拣不到位，混合收集的垃圾中雜质较多，大大影响了肥料的质量，而且堆肥周期长，工艺复杂，处理量小，没有产生预期的经济效益。
1.3 无害化处理能力强，资源化处理能力弱
城市生活垃圾处理应做到减量化、资源化、无害化，资源化是最终目标。但是由于我国城市生活垃圾管理起步比较晚，目前仍处于提高垃圾处理无害化率的阶段。从2012-2016年，我国城市生活垃圾无害化处理率从84.8%上升至96.6%，无害化处理能力从446268（吨/日）提高至621351（吨/日），无害化处理厂也从710座增加至940座。一些发达城市，如上海和江苏，其垃圾处理的无害化率甚至达到了100%。虽然，我国垃圾无害化处理的能力在不断提高，但是我国垃圾的资源化利用率低，在大力发展循环经济的潮流下，我国应尽快转变垃圾处理模式，使资源化处理成为未来我国垃圾处理的主要方式[5]。
2 PPP模式与城市生活垃圾资源化处理
PPP（Public Private Partnership的缩写）模式最早由英国政府提出，指政府与私人部门之间形成一种以特许权协议为基础的伙伴式合作关系，向社会提供公共产品或服务，通过签署合同来明确双方的权利和义务，共同分担项目风险，共享项目收益，保证合作项目的顺利实施。
PPP模式的基本特征是“利益共享、风险共担、全程合作”。公共部门与私营部门相互合作，共同完成一个公共服务项目，项目风险由双方共同承担，公共部门承担宏观的风险，私营部门承担微观的风险，使项目风险降到最低，公共部门利用社会资本实现资源的有效配置，私营部门通过政府提供的项目实现利润，最终实现互利互赢。
采用PPP模式对城市生活垃圾进行资源化处理，是一种融资模式的创新，通过借助社会资本在资金和管理上的优势，可以解决我国城市生活垃圾资源化处理的瓶颈。
3 城市生活垃圾资源化处理的建议
我国目前的生活垃圾处理工作还不成熟，引入PPP新型的融资模式，从以下几个方面加以改进：
3.1 完善城市垃圾分类基础设施建设
我国许多地方的垃圾分类基础设施不完善，不管是对于垃圾源头的分类设施，还是垃圾分类投放后的运输设施以及垃圾处置配套设施都不够完善，这大大影响了垃圾回收利用的数量和效果。政府可以发起针对垃圾源头分类的基础设施建设项目，通过竞争机制，选取合适的私营部门，逐渐完成对垃圾分类回收箱、垃圾分类运输车辆、垃圾分类处理厂、垃圾再利用处理厂等相关配套设施的建设，从项目的建设、运行、后期的维护与管理全程合作，风险共担，实现垃圾资源化处理。
3.2 培养垃圾资源化处理方面的专业性人才
目前我国在垃圾资源化处理方面的人才缺口很大，正在从事垃圾资源化处理的人员专业性水平普遍不高。因此，最好的解决方式就是政府充当管理、监督的角色，简政放权，将具体的运行措施，比如建立专门的垃圾资源化处理培训机构，交由社会私营部门负责，私营部门负责运营管理，政府负责引导其规范发展，通过合作达到比单独一方负责更有利的效果。
3.3 推动城市生活垃圾资源化处理的产业化、市场化
通过建立以市场为导向，政府引导和监督、非政府组织参与城市生活垃圾资源化处理中来的一种机制，其可将垃圾的收集、运输、分选、处理、最终处置这五个过程形成一个完整的产业体系，并采用PPP模式，引入公平公正的市场竞争机制。通过特许经营的方式，鼓励有条件、有能力的企业参与其中，将项目交给私营部门建设和运营，实现企业的经济利益，使双方互利共赢。
目前，我国城市生活垃圾处理方式存在很多问题，资源化处理是其未来发展趋势，采用多种方式相结合的综合处理方式是主流，PPP模式作为一种创新型的融资管理模式，在完善垃圾分类设施建设、专业化人才培养、促进垃圾处理产业化、市场化，以及技术、资金等方面都具有重大的作用。因此，从目前看来，PPP模式是解决我国城市生活垃圾资源化处理资金紧张最有效的途径。
参考文献
[1]白彦锋，旷星星.PPP模式应用于城市生活垃圾处理的思考[J].新疆财经，2016，（3）：75.
[2]韩帅奇，李铭珍，杨田田. PPP模式在城市生活垃圾处理中的应用探讨[J].环境管理与科学，2015，40（4）：105.
[3]張本越，刘佳娜.静脉产业环境绩效评价体系的构建[J].统计与决策，2017，（05）：23.
[4]王临清，李枭鸣，朱法华.中国城市生活垃圾处理现状及发展建议[J].环境污染与防治，2015，37（2）：96.
[5]杨艳梅.国外城市垃圾处理经验及对我国的启示[J].环境保护与循环经济，2014，（4）：203.
收稿日期：2018-04-09
作者简介：成欣宇（1997-），女，研究方向为环境经营。
摘要：我国城市生活垃圾处理目前主要采用卫生填埋、焚烧发电和生物堆肥三种方式，而单一的处理模式已不能适应经济、环境可持续发展的要求，在此背景下，资源化处理方式应是城市生活垃圾处理的主流。本文以 PPP模式为载体，结合我国目前城市生活垃圾处理的现状，并针对其存在的主要问题，有针对性地提出了城市生活垃圾资源化处理的建议。
关键词：城市生活垃圾；PPP模式；资源化处理
中图分类号：X799.3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）05-0040-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.023
Abstract ： Three methods of sanitary landfill， incineration power generation and bio-composting are currently used in the treatment of urban domestic waste in China. The single treatment mode can no longer meet the requirements of economic and environmental sustainable development. The resource treatment method should be the treatment of municipal solid waste. Mainstream. In this paper， the PPP model is taken as the carrier， combined with the current status of urban domestic garbage disposal in China， and in response to its existing problems， proposals for resource treatment of urban household garbage are proposed.
Keywords： Urban domestic waste； PPP model； Resource treatment
随着我国经济的快速发展，人民生活水平不断提高，城市生活垃圾的产生量也在逐年增加。在城市日常生活中产生的以及为城市日常生活提供服务活动产生的居民生活垃圾、固体废弃物都可视为城市生活垃圾。由于其种类多、排出量大、成分复杂多样、具有污染性，如果不能妥善地处理好这些城市生活垃圾，不仅会对环境造成很大的污染，浪费资源，还会影响人们的生产、生活安全，破坏社会和谐[1]。近年来，国家不断出台各种政策和文件，鼓励社会资本以特许经营等方式，参与到有一定收益的公益性事业中来，各政府也积极响应号召，在城市基础设施建设项目中全面推广PPP模式。城市生活垃圾处理属于典型的公共基础事业，但由于多种因素的制约，我国城市生活垃圾的处理情况不尽人如意。在可持续发展时代下，垃圾资源化处理已成为未来发展趋势。PPP模式作为一种新的融资、管理模式，将其应用到城市生活垃圾处理领域，是提高垃圾资源化处理能力的重要契机，同时也是一种机遇和挑战[2]。
1 我国城市生活垃圾现状及其存在的问题
1.1 城市生活垃圾数量庞大
我国的城市生活垃圾清运量每年都在以一定速度增长，平均增长速度达到了3.59%，按该趋势，到2020年，我国城市生活垃圾清运量估计将达到23447万吨，然而这些只是我国可以统计到的收集和运送到各垃圾处理场的生活垃圾数量，而实际产生的生活垃圾数量还远不止这些。
1.2 城市生活垃圾的处理方式及其缺陷
1.2.1 卫生填埋
我国城市生活垃圾处理以卫生填埋为主，目前我国一共有940座无害化处理厂，其中卫生填埋厂657所，用卫生填埋处理的垃圾产量达到垃圾总量的56%。虽然卫生填埋这种处理方式操作简单，处理量大，但是其也存在很多弊端。首先，卫生填埋厂需要长期占据很大的土地面积；其次，在选址上，不但对填埋场的地质结构有要求，在位置上还应选择交通便利且距离城市较近的地方。就目前我国的土地使用状况来说，不适宜再新建大量的卫生填埋场[3]。再加上我国大部分的垃圾填埋场在封场后没有及时地进行生态修复，这就导致填埋过垃圾的土地无法再次被利用，造成土地资源的浪费。而且我国卫生填埋的处理工艺比较简单，在对垃圾进行填埋之前，没有对垃圾进行严格的筛选和分拣，这些没有经过无害化处理的垃圾残存着大量的细菌、病毒，如果长久埋于地下，这些垃圾的渗透液就会污染地下水资源，进而危害人体健康，破坏生态环境[4]。
1.2.2 焚烧发电
垃圾焚烧虽然能够为城市提供热能和电能，但是在焚烧过程中会产生一种叫“二噁英”的化合物，它被称为“地球上毒性最强的毒物”，空气中大约90%的“二噁英”都来源于垃圾焚烧，而且垃圾焚烧还会排放大量的废气和飞灰，这些污染物很难完全净化，容易对大气造成二次污染，危害人体健康。因此，我国焚烧发电面临的主要问题就是如何开发新的技术控制污染物的产生及排放。
1.2.3 生物堆肥
生物堆肥通过利用微生物分解垃圾中的有机成分，最终产品可以作为有机肥料，但是由于我国垃圾分拣不到位，混合收集的垃圾中雜质较多，大大影响了肥料的质量，而且堆肥周期长，工艺复杂，处理量小，没有产生预期的经济效益。
1.3 无害化处理能力强，资源化处理能力弱
城市生活垃圾处理应做到减量化、资源化、无害化，资源化是最终目标。但是由于我国城市生活垃圾管理起步比较晚，目前仍处于提高垃圾处理无害化率的阶段。从2012-2016年，我国城市生活垃圾无害化处理率从84.8%上升至96.6%，无害化处理能力从446268（吨/日）提高至621351（吨/日），无害化处理厂也从710座增加至940座。一些发达城市，如上海和江苏，其垃圾处理的无害化率甚至达到了100%。虽然，我国垃圾无害化处理的能力在不断提高，但是我国垃圾的资源化利用率低，在大力发展循环经济的潮流下，我国应尽快转变垃圾处理模式，使资源化处理成为未来我国垃圾处理的主要方式[5]。
2 PPP模式与城市生活垃圾资源化处理
PPP（Public Private Partnership的缩写）模式最早由英国政府提出，指政府与私人部门之间形成一种以特许权协议为基础的伙伴式合作关系，向社会提供公共产品或服务，通过签署合同来明确双方的权利和义务，共同分担项目风险，共享项目收益，保证合作项目的顺利实施。
PPP模式的基本特征是“利益共享、风险共担、全程合作”。公共部门与私营部门相互合作，共同完成一个公共服务项目，项目风险由双方共同承担，公共部门承担宏观的风险，私营部门承担微观的风险，使项目风险降到最低，公共部门利用社会资本实现资源的有效配置，私营部门通过政府提供的项目实现利润，最终实现互利互赢。
采用PPP模式对城市生活垃圾进行资源化处理，是一种融资模式的创新，通过借助社会资本在资金和管理上的优势，可以解决我国城市生活垃圾资源化处理的瓶颈。
3 城市生活垃圾资源化处理的建议
我国目前的生活垃圾处理工作还不成熟，引入PPP新型的融资模式，从以下几个方面加以改进：
3.1 完善城市垃圾分类基础设施建设
我国许多地方的垃圾分类基础设施不完善，不管是对于垃圾源头的分类设施，还是垃圾分类投放后的运输设施以及垃圾处置配套设施都不够完善，这大大影响了垃圾回收利用的数量和效果。政府可以发起针对垃圾源头分类的基础设施建设项目，通过竞争机制，选取合适的私营部门，逐渐完成对垃圾分类回收箱、垃圾分类运输车辆、垃圾分类处理厂、垃圾再利用处理厂等相关配套设施的建设，从项目的建设、运行、后期的维护与管理全程合作，风险共担，实现垃圾资源化处理。
3.2 培养垃圾资源化处理方面的专业性人才
目前我国在垃圾资源化处理方面的人才缺口很大，正在从事垃圾资源化处理的人员专业性水平普遍不高。因此，最好的解决方式就是政府充当管理、监督的角色，简政放权，将具体的运行措施，比如建立专门的垃圾资源化处理培训机构，交由社会私营部门负责，私营部门负责运营管理，政府负责引导其规范发展，通过合作达到比单独一方负责更有利的效果。
3.3 推动城市生活垃圾资源化处理的产业化、市场化
通过建立以市场为导向，政府引导和监督、非政府组织参与城市生活垃圾资源化处理中来的一种机制，其可将垃圾的收集、运输、分选、处理、最终处置这五个过程形成一个完整的产业体系，并采用PPP模式，引入公平公正的市场竞争机制。通过特许经营的方式，鼓励有条件、有能力的企业参与其中，将项目交给私营部门建设和运营，实现企业的经济利益，使双方互利共赢。
目前，我国城市生活垃圾处理方式存在很多问题，资源化处理是其未来发展趋势，采用多种方式相结合的综合处理方式是主流，PPP模式作为一种创新型的融资管理模式，在完善垃圾分类设施建设、专业化人才培养、促进垃圾处理产业化、市场化，以及技术、资金等方面都具有重大的作用。因此，从目前看来，PPP模式是解决我国城市生活垃圾资源化处理资金紧张最有效的途径。
参考文献
[1]白彦锋，旷星星.PPP模式应用于城市生活垃圾处理的思考[J].新疆财经，2016，（3）：75.
[2]韩帅奇，李铭珍，杨田田. PPP模式在城市生活垃圾处理中的应用探讨[J].环境管理与科学，2015，40（4）：105.
[3]張本越，刘佳娜.静脉产业环境绩效评价体系的构建[J].统计与决策，2017，（05）：23.
[4]王临清，李枭鸣，朱法华.中国城市生活垃圾处理现状及发展建议[J].环境污染与防治，2015，37（2）：96.
[5]杨艳梅.国外城市垃圾处理经验及对我国的启示[J].环境保护与循环经济，2014，（4）：203.
收稿日期：2018-04-09
作者简介：成欣宇（1997-），女，研究方向为环境经营。
