社区教育师资队伍建设现状调查与实践探索
【摘要】调查发现，温州社区教育师资队伍基本情况：人员结构以兼职人员和志愿者为主，师资来源以中小学转岗教师为主，学历层次以本科为主，职称类别以中级职务为主。近几年，温州社区教育师资队伍建设形成以制度管理促规范化发展、以学习培训促专业化发展、以队伍建设促师资体系构建、以特色培育促区域品牌建设。后续发展中，应进一步完善社区教育师资管理机制、师资培养机制。
【关键词】温州社区教育；师资队伍建设；现状调查；实践探索
【中图分类号】G77【文献标识码】A【文章编号】10018794（2017）12005005
【收稿日期】20170417
【基金项目】浙江广播电视大学规划课题“温州社区教育工作者队伍建设研究——社会治理视角”，课题编号为XKT15G10
【作者简介】吴思孝（1975—），男，浙江乐清人，博士，社区教育研究所所长、文法与艺术学院副院长，副教授，研究方向为教师教育、社区教育、老年教育。我国社区教育兴起于上世纪80年代中期，社区教育以其开放性和全民性的特点越来越受重视。关注社区教育队伍状况，为其茁壮成长创造必要的条件，是保障社区教育事业健康发展的重要前提，也是推进社区教育不断发展的关键。从2012年开始，温州城市大学作为地方成人高校承载全市社区教育的行政管理机构指导功能，提出“有需求的教育就是有价值的教育”办学理念，从社会公共管理创新角度开拓出具有温州特色的社区教育品牌。社区教育工作者队伍包括社区教育管理干部和教师两部分，本文以社区教育教师调查为切入点，从实践层面总结近几年的思考和行动。
一、温州社区教育师资队伍基本情况
（一）温州社区教育发展状况
社区教育师资队伍是社区教育事业发展的必然产物，温州社区教育发展是近十年的事情。社区教育在温州的发展可以2005年为时间分界点，在此之前，温州社区教育主要是部分温州社区基于自身的需求自发组织的民间活动，具有局部性、随意性特点。2005年，《温州市社区教育工作实施意见》的出台标志着温州社区教育从民间自发转向政府主导，由政府统一组织提供社会公共服务。《意见》要求建立以分管市长为组长的市社区教育工作领导小组，明确教育行政部门在社区教育中的主导作用，要求各县（市、区）均参照市里做法健全管理体制。在县（市、区）建立社区学院，社区学院院长由县（市、区）教育局分管副局长担任；各街道（乡、镇）成立领导机构，社区学校校长由街道（乡、镇）政府分管领导担任。《意见》要求建立社区教育督导评估机制，把社区教育列入职能部门年度工作目标考核的重要内容。经过近几年的发展，温州社区教育业已形成“政府主导、教育主管、部门参与、社区学校实施”的工作运行机制。
（二）温州社区教育师资队伍现状
伴随着社区教育事业的不断发展，社区教育师资队伍不断壮大和提升。目前，全市有132个街道（含开发区），798个社区。①温州市社区教育指导中心根据由各县（市、区）上报的社区教育基本信息进行汇总统计，2015年有核定编制的社区教育师资共约600多人。笔者选取了9个县（市、区）63个社区专业教育机构进行抽样调查。具体信息见下表1。调查发现， 温州社区教育师资队伍的基本情况如下：
表1社区教育师资队伍情况抽查统计表
专职教师（在编）学历层次兼职教师的类型硕士以上本科专科专科以下兼职人员志愿者2018873198646 117
1师资来源多元化
社区教育师资队伍来源呈现多元化趋势。社区学院（学校）专职师资的来源渠道以普通教育系统转岗为主，其他包括高校毕业生、企事业单位选派、退休返聘、学校外聘等；兼职师资主要以聘任政府和企事业退休人员为主，主要由社区内教师、专家、居民等各行各业优秀人员组成；社区学校专职教师以从中小学转岗为主，其他来源渠道多种多样，有从社会招聘而来、有从政府事业单位转岗而来、亦有从社区文化中心调配来的等；调查显示，还有大量的登记在案的社区教育志愿者和没有登记的、短期的志愿者和义工，他们也承担社区教育教师的部分功能。
2学历层次较高
社区教育师资的学历层次能反映社区教育教师的专业素養，反映出社区教育教师所掌握基本理论的情况和基本素质，同时也体现出整个队伍的科研能力和学术水平。目前，就社区教育质量走在全国前列的上海而言，大多数社区教育教师的学历以大专和本科为主，高学历的教职人员比例较少。②调查发现，温州社区教育师资队伍学历以本科为主，占核定人数的62.67%，远远大于社区教育先进地区上海的数据。③
3职称类别偏低
一般情况下，专职教师专业技术职务的合理比例是：中级职务占40%—50%，高级职务占25%—35%。目前，社区教育师资队伍的职称主要以中级职称为主，社区教育队伍的比例偏离合理比例。温州专职教师的专业职称以小学高级和中学一级为主，普遍较低。究其原因，温州社区教育系列没有独立的职称序列，且社区教育工作没有常规的全日制学生，与教育系统职称评价体系并轨有一定的难度。所以，专职教师的技术职称职务往往是从原岗位带过来的，在现有工作岗位上参评晋级的不多。④
总体而言，温州社区教育师资队伍特点明显，具体表现为：人员结构多元化，结构由兼职和志愿者构成，人员来源以从中小学转岗来的教师为主，学历层次以最终学历本科为主，职称类别以中小学系列中级职务为主。
（三）温州社区教育师资队伍存在问题
自社区教育发展以来，国家和各地区都对社区教育师资队伍建设进行了探索和尝试，近年来国家和各地区不断颁发了一些相关的政策文件，更突显了对社区教育师资队伍建设的重视。如《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》对社区教育师资队伍的建设提出了意见和规定，也给社区教育师资队伍建设提供了方向和指导。但是，我市社区教育师资队伍建设的实践过程中还存在着诸多不足。
1队伍数量有待增加
按照终身教育体系下的社区学校实体化师资队伍建设的实际需要，专职教师配置的基本要求是：其一，有8万—11万居住人口的街道（镇）设立社区学校，拟配备5名专职教师。其二，根据居住人口集中与分散程度、居民参加社区学校学习的数量、社区范围内的特殊情况（如外来居住人口多、居住人口的文化要求高）等因素，可以在一个社区学校配备5名专职教师的基础上再进行调整。就上海来说，也还尚未达到这一标准，2007年，上海的专职教师配备平均每校约4.2人，有些社区学校甚至没有配备专职教师。就目前情况来看，我市社区学院和社区学校的专职教师总数还有较大的缺口，有不少学校没有一位专职教师。可见社区教育专职教师的数量还有待增加。就兼职人员数量来看，要为庞大的居民群体提供学习机会，目前的兼职人员和志愿者的数量也远远不能满足实际需要。
2专业水平有待提升
专业的教育培训是持续提供社区教育人才的基础，更是稳步提升社区教育从业人员专业素养的保障，但从目前社区教育从业人员的培养教育情况看，社区教育教师的专业教育工作仍显不足。社区教育师资队伍的素质是影响社区教育工作效率和质量的关键。目前我市社区教育专职教师的来源，主要以普教转岗为主，普教和社教的工作在教育对象、教育内容、教育方式等诸多方面不同，需要他们提高自身的专业水平才能适应社区教育的工作要求。而且社区教育的工作具有复杂性和多样性，需要一支高水平的社区教育专职队伍。部分县（市、区）虽然有一定的培训措施，但培训还有待完善。兼职教师和志愿者又多以退休人员和其他非专业教育工作者为主，他们在社区教育领域的工作年限都较短，很多都缺乏社区教育的理论知识和实践经验。如何使兼职教师和志愿者能尽快了解社区教育规律，掌握社区教育的基本工作方法，及时进入角色，有效开展工作，成为社区教育师资队伍建设的又一个重要方面。
3专业身份有待明确
职业身份是角色社会化认同的主要体现，反映个体社会地位、社会声望和社会责任。就目前而言，我国社区教育教师的待遇、地位、从业标准、工作范围、相关权利和义务方面涉及的政策法规不多，对社区教育教师的权利保障体系构建还没有引起重视，也说明我國社区教育教师的身份有待明确。譬如，社区教育教师的职称问题。在我国的教师职称技术职务分类中，并不包括社区学校教师。从温州现状来看，社区学校教师的职称基本上是“带过来”的，即在原单位评定后转岗带过来的。由于社区教育工作内容与普通学校教学工作存在较大差异，社区学校的教师无法按普通教育职称要求来申报，这显然不利于教师的职业化发展。因此，应该建立专业职称系列，为社区教育教师晋升提供明晰畅通的渠道，为他们解决后顾之忧，使他们全身心地投身于社区教育事业，保证社区教育的协调、持续发展。
二、温州社区教育师资队伍建设实践探索
近几年，温州以城市大学为依托，通过资源整合，发挥区域优势，守正创新，围绕社区教育师资队伍建设，从制度管理、学习培训及区域特色培育等方面做了一些探索性实践。
（一）制度管理促规范化发展
温州市社区教育与社会培训处是全市的社区教育管理和培训机构。根据本地实际，制定了社区教育“1+5”量化考核方案。通过量化考核，促进各地社区教育竞相发展。推进社区教育工作“1+5”量化考核，围绕 “社区学校扩面提质”这个基础性工作，同步推进“人力和财务保障、社区教育信息化、社区老年教育、社区教育内涵建设、社区教育理论宣传”等5个专项工作，全面促进温州市社区教育水平。
其中，社区教育内涵建设中就明确提出“加强队伍建设”包括：（1）建立一支素质较高，懂得社区教育，专兼职结合的社区教育管理队伍，街道（乡镇）有1名专职管理人员，社区学校配备1名以上专职教师；（2）建立一支相对稳定、适应社区教育需要的、专职、兼职和志愿者结合的社区教育辅导员（师资）队伍，街道（乡镇）建立社区教育辅导员小组；（3）制定社区教育师资队伍建设规划，开展社区专职教育人员转岗前的转岗培训和在岗的提高性培训，培训率达90%以上。同时建议各地制定并完善选聘、试岗、淘汰，监督、检查、考核、评价以及表彰奖励等制度和规定，把社区教育专职教师队伍的各项管理落到实处，使整支队伍得以规范化运转。
（二）学习培训促专业化发展
经过近十年的探索和实践，温州总结出“学习和培训”是提升社区教育教师队伍综合素质和专业水平的重要途径。加强全市社区教育师资队伍的业务和能力的培训，初步形成了社区教育领导干部、社区学校（分校）校长、社区学校（分校）教师三个主体班次的研修培训方案。先后举办了以各县（市、区）社区学院（学校）院长（校长）为对象的全市社区教育工作管理培训班，以社区学院（学校）青年骨干为对象的全国社区教育青年研修班，以及以社区教育管理人员为对象的全市社区教育管理人员高级研修班，进一步提升了温州社区教育师资队伍职业技能水平和专业素养。
我们认为，在培训类型上应该有“上岗培训”“岗位培训”；在内容上，应该有以“理论提高、操作实务和内部交流”为主的常规业务培训和应对社区教育任务需要的“专项技能培训”；在培训方式上，应突出集中和分散相结合、听讲和考核相结合、考察和交流相结合，有效确保社区教育教师的培训质量。
（三）队伍建设促师资体系构建
随着社区教育队伍的扩大和专业能力要求的提升，原有碎片化的培训思路存在较大的局限性。如何通过区域性的顶层构想，全景式地策划全市的队伍建设是摆在我们面前的挑战。从2015年开始，温州城市大学在已有研究和实践基础上，提出社区教育教师专业素养提升行动计划，计划将充分考虑不同层次、不同类别、不同地域社区教育教师的培训需求，试图每年两期用时三年时间，围绕“聚焦专业素养、分层次、分主题、分阶段”开展系列研修行动（见表2）。
整个培训研究活动体现出过程管理，主要体现以下几点：（1）任务驱动。培训班管理以研修要求为目标，不同层次有不同要求，每个阶段完成不同任务。（2）自主管理。每班成立由班长、学习委员、生活委员的班委，负责班级的常规管理、自主研修和沙龙活动等活动。（3）优秀学员评选。每个班级结束后将视培训过程学习积极性、学习效果评选3—5位
表2社区教育教师研修顶层设计表
类型主题阶段研修要求报名对象个性研修基于社区教育思想和个性呈现的研修
（1）高校综合性进修；（2）名社区跟岗实践；（3）社区现场诊断与研讨；（4）主题沙龙、成果展示与结业典礼
（1）创新设计社区教育项目书一份；（2）撰写培训心得和诊断报告各一份；（3）发表一篇社区教育相关主题类文章；（4）上交一份“我的社区教育观点”发言稿区域内社区教育带头人、社区教育相关成果获奖者、担任专职社区教育工作时间3年以上（特别优秀除外）
骨干研修基于社区教育管理综合能力提升的研修
（1）高校综合性进修；（2）社区现场诊断与研讨；（3）主题沙龙、成果展示与结业典礼
（1）创新设计社区教育项目书一份；（2）撰写培训心得和诊断报告各一份；（3）上交一篇沙龙发言稿
有一定社区教育工作经验，负责过2个实践项目管理，有一定的管理或研究成果，担任专职社区教育工作时间3年以上（特别优秀除外）常规研修基于社区教育常规工作事务的研修
（1）高校综合性进修；（2）主题沙龙及结业
（1）创新设计社区教育项目书一份；（2）撰写培训心得一份；（3）上交一篇沙龙发言稿新入职的社区教育教师
优秀学员，予以物质和精神奖励。
（四）特色培育促区域品牌建设
县域内各乡镇在社区教育工作上经过不断实践探索，逐渐形成各自的办学特色，通过不断反思、总结、提炼建成“一校一品牌，一镇一特色”的区域社区教育模式，而师资队伍建设则是各地开展社区教育活动的“种子工程”，其中最具代表性的是泰顺社区学院以名师工作室为载体推进队伍建设。
与城市或发达地区的社区教育师资队伍相比，农村社区教育师资队伍普遍存在“组成与来源分散、数量不足、管理分割、能力欠缺”等问题，这一现状严重制约农村社区教育的持续稳健发展。因此，应建立名师工作室，实施农村社区教育名师孵化工程，使名师工作室发挥优秀教师的专业引领作用，促使工作室成为培养社区教育优秀教师的发源地、优秀青年教师的集聚地和未来名教师的孵化地。通过探索和创新农村社区教育师资队伍培养模式，带动社区教育师资队伍建设，提高社区教育研究与服务水平，使优质社区教育资源能够真正起到普及、集聚、转化和辐射作用。
基于上述的认识，泰顺县立足区域实际，以课题研究为载体开展名师工作室的建设和培育。（1）深入调查研究农村社区教育师资队伍现状，分析农村社区教育师资队伍存在问题，为研究提供实践依据；（2）认真总结县社区教育科研骨干队伍建设经验，学习借鉴江苏省常州市社区教育名师工作室和中小学校名师工作室的运行模式，为探索农村社区教育名师工作室的孵化和运行机制提供实践模板；（3）着手制订名师工作室的组织机构与制度章程，建立社区教育名师工作室，开展名师工作室活动，为课题研究提供实践论证；（4）建立适合并有助于农村社区教育师资队伍建设与发展的社区教育名师工作室，为农村社区教育的持续稳健发展奠定人才基础。
泰顺县用研究的思路依托名师工作室的建立，以点带线、以线带面，使名师工作室发挥优秀教师的专业引领作用，促使工作室成为培养社区教育优秀教师的发源地、优秀青年教师的集聚地和未来名教师的孵化地，有效克服了以往在师资队伍建设上随意性和松散性的放羊式做法，从而带动农村社区教育师资队伍建设，提高社區教育研究与服务水平，使优质社区教育资源能够真正起到普及、集聚、转化和辐射作用。与此同时，也可为农村或欠发达地区社区教育工作的开展，提供师资人才保障，助推社区教育的全面开展。
三、社区教育师资队伍建设建议
国内许多地区对社区教育师资队伍建设进行诸多探索，积累了一些可借鉴的社区教育经验。结合温州这几年的工作，从政策层面对社区教育师资队伍建设建议如下：
（一）完善社区教育师资管理机制
温州市社区教育工作领导小组办公室要发挥指导和管理功能，理顺社区教育师资队伍管理体制，明确责任主体，促进社区教育队伍管理正规高效开展。制订全市社区教育师资专兼职入行标准，在配足人员的前提下严把入口关，综合考量专业精神、专业知识与技能。建议市教育局落实省职成教处关于社区教育工作者的职称要求，规范社区教育教师职务（职称）序列，建立体现社区教育特点的教师职务（职称）评聘办法，拓展教师职业发展空间；建议各县（市、区）教育局调整优化社区教育教师职务（职称）结构比例，要在每年教育局职称评聘中留出一定名额给社区教育教师，有效提高社区教育专职教师的积极性；完善社区教育教师的考核评价机制，借鉴中小学教师考核评价内容的基础上，要体现社区教育的特殊性，做好考核评价结果的导向、激励工作；逐渐完善社区学校聘请兼职教师工作，解决兼职教师的待遇和管理问题，切实发挥好兼职教师在社区教育中的作用。
（二）完善社区教育师资培养机制
拓展社区教育师资队伍的来源途径，多模式、多元化引进社区教育人才。加强社区教育教师培养的整体规划，继续推进以专职教师为骨干、兼职教师和志愿者为主体的教师队伍结构建设，不断壮大社区教育队伍。发挥高校在培养社区教育人才方面的作用，重视社区教育相关专业的设置、加大相关人才的培养力度，委托地方高校开展订单式人才培养，有针对性地培养一批社区教育中的精英人才，为社区教育师资队伍注入一批新鲜、有活力的“血液”。吸引高校毕业生和更多高素质人才进入社区教育师资队伍，形成开放的、具有较强服务功能的社区教育人才市场体系。建立社区教育师资库、实行志愿者登记制度和奖励制度，实现社区教育师资共享，壮大社区教育志愿者队伍，吸引更多人才加入到社区教育服务中来。
重视社区教育教师的专业化发展，把提升社区教育师资整体素质，促进专业化发展作为区域社区教育学院的中心任务；完善社区教育师资队伍培训的管理和监控体系，确保培训的有效性、针对性和系统性；把培训进修学习作为社区教育教师专业发展的必备条件，与专职社区教育工作者年度考核、职务晋升、评优奖励挂钩，形成鼓励社区教育教师终身学习的长效机制；明确温州城市大学作为全市社区教育师资队伍培训基地的地位，发挥全市社区教育师资队伍建设的智库和孵化功能。温州市社区教育工作领导小组办公室在每年的社区教育经费中划拨出专项经费用于全市社区教育师资队伍建设，如专项课题、专题培训、培训者培训、学习共同体建设，并给予资金倾斜；对各县（市、区）社区院校要在公用经费和其他事业收入中安排一定比例用于教师队伍建设，寻求教育行政部的政策与资金支持。发挥名师、优秀教师的示范引领作用，带动其他社区各类教师共同成长。
【注释】
①此处的社区即民政部门管理范畴内的概念，非后面所提的社区学校。
②2010年广东省广州、肇庆两地社区教育工作者素质状况的调查数据显示，被调查的两地20个社区中的专职教师的文化程度，大专比例最高（55%），依次为中专或高中（25%）、本科（20%）。
③上海统计时间是2010年，温州的统计时间是2015年，时间差异和选择样本差异可能是数据差异的主要原因。
④存在一些挂靠基础教育学校或职业学校参评现象，但为数不多。
Investigation and Practice Exploration of Teaching
Staff Construction in Community Education
——Taking Wenzhou as an Example
WU Sixiao
（Wenzhou City University， Wenzhou 325000， China）
【Abstract】The survey found that the Wenzhou community education workers significantly， showing the structure of teachers team structure mainly consists of multiple， parttime staff and volunteers， personnel in school transferred teachers， education level to undergraduate and professional category in intermediate positions. In recent years， Wenzhou community education worker troop construction formed by system management to promote the standardized development， learning and training to promote professional development and the teachers team construction system construction， to cultivate regional characteristics to promote the construction. The community education management mechanism， the community education workers， the flow mechanism and the community educators training mechanism should be further improved in the subsequent development.
【Key words】Wenzhou community education； talent team construction； onsite investigation； practice and exploration
（編辑/樊霄鹏）2017第12期（总第371期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.12 2017Total No.371
doi：10.3969/j.issn.10018794.2017.12.014
