“一带一路”背景下高等职业教育第三方评价的国际化研究

    罗汝珍

    【摘要】经济全球化和国家“一带一路”倡议推进为高等职业教育第三方评价的国际化提供了契机。我国第三方评价受国内外多种因素的影响,在理念、政策、标准等方面还与国际需要存在一定差距,基本的开放性、跨界性、专业性和权威性没有具备。国际化的基础薄、起点低、难度大,有必要做好第三方评价国际化的战略规划和顶层设计;完善第三方评价国际化的法律法规;引进和创新第三方评价的国际化理念;构建具有国际化特色的第三方专业评价机构,以促进高等职业教育第三方评价的国际化。

    【关键词】职业教育;一带一路;第三方评价;国际化

    【中图分类号】G718.5【文献标识码】A【文章编号】1001-8794(2019)10-0057-06

    随着经济全球化的不断发展,各国政府都积极着手推进教育、文化等领域的国际交流与合作,国际化也就成为了各国高等教育改革和发展的共同方向。我国积极推进的“一带一路”倡议,为我国高等教育国际化提供了良好的契机,各类高等院校都在重新审视本土需要与全球发展之间的关系,力争培养具有全球竞争力的学生。高等职业院校作为高等教育的重要组成部分,也积极参与到教育国际化的浪潮之中。为推动高等职业教育国际化,我国政府出台了各种政策和文件,以期提高高等职业教育在国际教育竞争中的优势和地位,提升其国际化人才培养的能力、质量和水平。而人才培养是否达到了预期目标,最终需要通过合理和有效的评价才能得出相应的结论,其中第三方评价是国际上通行的做法和主要趋势。但是目前的第三方评价,绝大部分以本土化的评价为主,国际化评价相对较少,难以适应高等职业教育国际化发展需要。因此,有必要对高等职业教育领域第三方评价的国际化开展研究,这样不仅可以丰富评价理论研究成果,也可以为教育国际化评价工作的开展提供参考工具。

    一、高等职业教育第三方评价国际化的必要性(一)有效推动高等职业教育国际化的需要

    在经济全球化以及国家“一带一路”倡议推动下,高等职业教育加快了国际化的进程,在整体上形成了教育国际化的理念,积累了对外交流的初步经验,专业师资也开始具备国际视野,[1]但整体成效并不明显,如教育国际化战略、深入的学习和交流、课程教学与国际接轨以及国际化的管理制度等方面还存在诸多问题。[2]这些问题的存在会在很大程度上影响高等职业教育国际化的推进,需要采取有针对性的方法对其进行深入剖析和合理评价,区分对国际化发展的有利和不利因素,引导国际化进程朝向既定的目标。而第三方评价有必要承担起这一重任,履行教育国际化评价职责,发挥其有效的导向和推动功能。

    (二)高等职业教育国际竞争力形成的需要

    经济全球化以及国家“一带一路”倡议的实施,推动了劳动力市场的国际化,继而对人才培养提出了要求,即要培养具有国际视野和全球化素养的人才。中外高等教育界都在为国际化人才的培养而努力,高等职业教育作为高等教育的重要组成部分,也加入了为国际劳动力市场培养人才的大潮。要想在中外高等教育机构同台竞争的大舞台上拥有一席之地,必须拥有竞争的实力。而中外高等教育国际化的竞争结果表明,高等职业教育无论国内国外都是弱势群体,国际化办学水平相对都较低,竞争实力弱。截止2016年,我国高等职业院校接受的外国留学生人数只占我国留学生总人数的1.58%。[3]美国的社区学院在招收国际学生的数量上,占有比例也很低。据2016年《门户开放》数据显示,2014—2015学年,社区学院招收的国际学生,只占美国国际学生人数的9.4%。[4]这些数据从一个侧面反映了职业院校在国际竞争中的劣势,若要扭转这一局面,职业院校必须在国际社会凸显自己的特色。而特色的凸显建设中,不可缺少的环节就在于做好国际特色的定位及其评价工作,真正体现出院校之间的差异及特色。国际化的第三方评价针对职业院校特色开展相关的诊断和鉴定工作,并将结果向国际社会公示,为民众和其他国家的选择提供决策参考,这无疑能有助于职业院校注重自身的特色建设,以提升其国际竞争力。

    (三)高等职业教育区域化服务功能拓展的需要

    高等职业教育的功能主要为服务区域经济和社会发展的需要,随着经济全球化的不断发展,原有的区域范围也不断扩大,地球村将成为未来的区域常态,高等职业教育也将承担起服务地球村的重任。第三方评价作为比较重要的质量保障措施,从服务地球村的视角吸纳各国专业的人力资源,研制全球化服务质量标准,实行无歧视的教育评价工作,必将为高等职业教育区域服务功能的拓展提供有效的指导,为从本国小区域拓展到全国,从全国拓展到国际,继而覆盖全球的服务战略提供参考依据。以此为依据开展高等职业教育的服务工作,将极大推动其全球化话语体系、质量标准体系以及相关制度体系的建立,[5]逐渐在国际上获得认可,从而实现教育服务于国际社会的功能。

    (四)契合高等职业教育国际化持续发展的需要

    “确保优质教育”是联合国17个改变我们世界的可持续发展目标中的一个,其中明确提到确保优质技术、职业和高等教育,增加掌握创业、就业所需的相关技能包括技术性和职业性技能的青年和成人数。[6]这说明,一旦我们的高等职业教育走出国门,在国际化的进程中,就必须将这一可持续发展目标纳入战略发展目标之中,才能符合国际职业教育发展的需要,也才能为职业教育的国际化发展提供可持续的动力。而这战略目标的实现将是长期的过程,需要多方协助和配合,第三方评价在其中可以充分发挥其调节功能和教育功能,督促职业院校根据国际社会需要及时调整目标和进程,为国际社会提供其所需要的职业技术教育。因而,它的国际化非常契合高等职业教育国际化可持续发展的需要。

    (五)完善现代高等职业教育治理体系的需要

    随着国家治理体系和治理能力现代化理念的提出,教育治理能力现代化也必然成为了国家现代化的重要组成部分,因而,治理能力现代化也成了高等职业教育面临的重大问题。在高等职业教育国际化的进程中,这一问题显得尤为重要。依完善的现代治理理论来看,当前高等职业教育领域的治理体系还存在诸多问题,学校的自我约束机制不健全,社会参与教育治理和评价还不充分,单一政府主导的评价格局还没有被打破。[7]构建完善的现代治理体系,提高治理能力,加强第三方评价的建设是重要突破口。其中第三方评价的国际化,也是高等职业教育现代性的集中体现,因为真正现代的教育是具有开放性和包容性的教育,[8]它不仅面向其所在区域,更要面向全国,甚至国际社会,要接受来自多方的监督。从这一层面来看,第三方评價的国际化能提高高等职业教育治理的现代化水平,对于完善治理体系具有非常重要的作用。

    (六)契合评价工作与国际接轨的需要

    随着全球化时代的到来,教育国际化也成了国际社会关注的话题,并预测构建区域或全球范围内统一的质量保证体系会成为高等教育国际化发展的最新趋势,一些世界性的组织也在为此努力,欧盟各国进展相对比较快。[9]我国也在积极应对国际化对教育提出的新要求,并在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中对教育国际化做出了明确的规定,推动中国教育国际化进入了一个新的阶段。在职业教育领域,国际化的关注重点已转向合作计划质量的提高,和增强学生职业技术技能在国际劳动力市场的适切性和竞争力。[10]这一转向表明,我国迫切需要适应教育国际化的评价,才能为我国教育国际化重点和目标的实现提供质量保障。因此,第三方教育评价的国际化不仅适应了时代发展和国家国际战略发展的需要,也会加快教育评价工作与国际接轨的步伐。

    二、高等职业教育第三方评价国际化的属性及其影响因素高等职业教育第三方评价国际化就是将国际上业已达成共识的理念、标准、规则和范式等融入第三方评价的管理制度、活动准则、评价体系建设、价值取向定位中。它指的不仅仅是外化融入国际社会,更重要的是要将外来的东西与本国国情相结合,在本土化的基础上实现国际化,这样的国际化才有厚实的基础,才能为其可持续发展提供源源不断的动力。

    (一)高等职业教育第三方评价国际化的属性

    1.评价理念和价值取向的国际性

    第三方评价国际化意味着要从国际视野来认识和理解第三方评价的本质和作用,具备一个清晰的国际化理念是第三方评价实施国际化战略的前提。由于我国第三方评价起步较晚,高等职业教育也没有明确的国际化进程,对国际化的教育质量评价也没有明确的要求。因此,第三方评价国际化没有既定的参考理念,要根据我国高等职业教育国际化发展的目标和要求,探寻适合第三方评价国际化的理念,并在实践中提高自身的品牌价值和权威性。

    第三方评价的价值取向源自于高等职业教育的价值目标,国外评价的主要价值取向是“以人为本”,强调个人接受教育的需要,认为教育评价的终极价值在于促进人的全面发展。[11]我国高等职业教育第三方评价的国际化,应更多关注全社会乃至全球发展的需要,关注不同种族、不同国家民众生存和发展的需要。

    2.评价政策的开放性

    高等职业教育是培养技术技能型人才的教育类型,在全球化背景下,高等职业教育培养的人才需要有国际通用的知识和技能,为此,第三方评价政策也应着眼全球,做好相关政策的国际化制定和设计工作,使其具备开放性从而引领评价工作的国际化发展。要充分考虑到相关国家的教育背景、教育需求,考虑到各种行业企业发展的状态及其对人才规格的定位,考虑到国际经济环境发展对技术技能人才的素质要求及其变化趋势,从而吸引国外高职院校吸纳我国第三方评价参与其国家的教育质量评价工作,同时也不断促进我国第三方评价的发展和完善。

    3.评价依据的国际通用性

    任何评价工作都是在有依据的前提下进行的,这些依据有国家的政策文件、学术组织的规章制度等。我国的教育评价活动主要以教育部及其相关部门下发的通知为依据,职业教育第三方评价的依据也是以教育部印发的文件为主,其中明确了开展第三方评价及其相关评价制度建设的重要性,并指出了第三方评价工作在职业教育质量保障体系中的作用。[12]说明我国第三方评价依据的权威性毋庸置疑。在国际上,以美、英、德、澳为代表的四个国家,第三方评价比较成熟,他们的依据不仅有国家职业教育法的相关规定,也有相关认证机构、质量委员会或行业技能、培训委员会的具体规定或执行办法。[13]鉴于其评价结果的有效性,它们都已经成为了第三方评价不可规避的依据。因而,中国高等职业教育第三方评价的国际化,必须参照国际通行法则,制定出符合高等职业教育国际化乃至与国际接轨的评价相适应的法律、政策、制度或文件等,让第三方评价活动的开展有据可依,并适应教育质量国际化评价的需要。

    4.评价标准的适应性

    开展评价工作最重要的是要有科学、有效的工具,标准体系是评价工作不可缺少的工具之一,也是评价工作的重要组成部分。在高等教育国际化的过程中,各国以及一些国际组织都在致力于教育质量保障体系的全球标准化和统一化。建立具有共识的教育质量标准及其测定质量水平的核心指标也成了教育国际化的重要趋势。[14]在高等教育国际化的进程中,中国必须积极加入国际质量标准及其测定指标的制定工作之中,争取在规则的制定中获得话语权,发挥引领世界的作用。[15]这样才能在适应现行国际规则的基础上,开展规则的创新工作,制定出既与本国国情相适应,又符合国际社会发展需要,且能得到国际社会认可的评价标准。使其不仅适应本国教育质量评价的需要,还能适应国际社会的教育质量评价的需要,彰显我国第三方评价的优势和自信。

    5.评价主体和对象的跨界性

    第三方评价是不同于第一方与第二方的评价,它主要由社会上成熟的非官方的评审机构来执行,与大学和政府都不存在隶属关系与利害冲突。[16]但评价主体吸纳了各行各业的相关人士,有政府官员、行业人员、大学教师、专业学术组织人员等。[17]作为国际化的第三方评价,在组织上应不隶属于任何一个国家,是完全独立的民间机构,在人员构成上,可以来自不同国家的不同组织机构,组成具有国际思维和国际视野的评价团队,以保证评价活动的开展能适应所在国家的需要。作为具有跨界性质的组织机构,其评价对象也不仅仅局限于所在国家教育质量评价,它理应具有承担国际教育质量评价的功能,即能为其他国家提供教育质量评价服务工作。这样才能在国际上获得教育评价共识,并有机会将本国先进的教育理念推出国门,让教育走向国际。

    6.评价机构的专业性和国际权威性

    质量评价属于高度专业化的管理工作,评价的专业化、标准化和制度化有利于管理活动的全球化,教育作为一项专业性很强的活动,接受国际上专业化和标准化的评价是其走向国际化的有效途径。同样,从事评价工作的机构,也必须获得相关的认可才能有资格从事质量评价,因而,接受国际认可的资格认证是评价机构能否具备专业性的重要途径。第三方评价机构的国际化,通过国际资格认证是必要条件,它在一定程度上表明了机构的专业水平和能力。但这仅仅是其国际化的条件之一,要想在第三方评价机构的国际竞争中获得竞争优势,成为名副其实的国际化组织,还必须对教育质量的持续改进具有明显成效,在国际评价中形成一定的影响力,具备一定的公信力,讓评价结果得到国际社会的认可,继而能在国际教育质量评价工作中获得话语权,树立威信。

    (二)高等职业教育第三方评价国际化的影响因素

    作为专业从事高等职业教育的第三方评价机构,其国际化属性的具备受国际国内教育政策、教育国际化发展状况、国际教育竞争以及国际评价工作的开展等诸多因素的影响。

    1.国家推进教育国际化的政策

    我国高等教育国际化政策,首先主要集中在本科层次尤其是重点本科院校,涉及职业教育的政策很少,直到2012年《上海共识》的通过,才清楚地具有了职业教育国际化的政策导向。由澳大利亚以及欧盟先后制定的国家性资质框架成为了我国职业教育国际化的要素之一。[18]2013年我国工程教育加入《华盛顿协议》,因其主要针对本科教育,高职教育加入了《悉尼协议》,这意味着我国高职教育的办学质量有可能得到国际权威标准的认可与肯定,从而有利于提升我国高职教育质量与声誉,提高职业教育的国际化水平。[19]但高等职业教育对外开放的时间并不长,重点也在于获得外界认证而非承担认证工作。因而主动开展质量评价的工作内容并没有提上日程,在一定程度上不利于第三方评价的国际化发展。

    2.高等职业教育国际化发展状况

    随着《上海共识》的通过,以及加入《悉尼协议》,我国的职业教育步入了国际化发展的道路,尤其是“一带一路”倡议政策的实施,为职业教育走向国际化提供了发展机遇。但是,高等职业教育的国际化态势并不理想,有调查数据显示,高等职业教育领域,存在国际化战略落实不到位、教师国际交流程度不深、留学生机制不完善且比例偏低、课程教学未与国际接轨、国际化管理制度缺乏、境外办学数量少、科研合作实力不高等问题。[20]而这些问题的提出并非来自第三方评价机构,而是来源于热衷于职业教育的研究者。这从另一个层面表明,高等职业教育的国际化发展中还有很多关键问题等待解决,教育质量保障体系还没有引起足够的重视,尤其是第三方评价适应教育国际化的要求还没有得到利益攸关方的提倡,第三方评价也就不可能在高等职业教育国际化的发展中发挥应有的质量监测和保障作用,其价值取向、理念和标准等在较短时间内难以成为国际社会的主流。

    3.国际教育竞争态势

    教育国际化是适应全球化而产生的一种教育理想和教育实践活动,从教育国际化的发展历程来看,凡是经济发展走在世界前列的国家,其教育国际化的程度就比较高,对教育国际化活动也表现出极大的热忱,即从政策、资金、人员、制度等方面给予国内外人员足够的支持,在国际教育中逐渐形成了本国教育的竞争优势,从而使本民族的文化变为强势,走向世界,获得世界人民的认可,同时也为本国培养了具有国际素养和国际竞争力的人才。[21]这种竞争优势的获得,离不开良好的质量保障体系,其中第三方评教机构做出了不可磨灭的贡献。同样,竞争优势也促进了第三方评价机构的国际化,发达国家很多第三方评价的模式及其标准等被其他国家采纳,并形成了一些具有跨国性质的第三方评价机构,为其他国家提供有偿的评价服务。而作为发展中国家的教育,国际化程度相对比较低,在教育国际化的浪潮中,暂时只能扮演参与者角色,在竞争中处于劣势地位,其国际化表现无法为质量评价机构的国际化提供有效支撑。因而,国际教育竞争力的不利地位在一定程度上决定了发展中国家第三方评价机构的地位,也表明第三方评价机构无论在组织结构、专业水平、业务能力及其范围等方面都与发达国家存在较大的差距,在提供教育评价的有偿服务中缺乏与之竞争的实力。

    4.第三方评价国际化的发展

    目前,我国的第三方评价虽然在引进国外前沿评估理念的基础上有了一定的发展,但是还存在很多的不足,即缺乏完善的法律法规体系保障其专业性和权威性,缺少准入和监督机制以保障其公正性。[22]高等教育第三方评价中,第三方评价的独立性还难以保证,大部分评价机构的专业力量、专业水准、专业体系亟待完善,评价過程的科学性也难以保证。[23]这些问题的存在严重影响了我国第三方评价的专业性和权威性,难以获得社会公信力。同时也表明我国第三方评价国际化的基础非常薄弱,起点也很低,国际化的路程注定比较艰难。

    三、高等职业教育第三方评价国际化的路径受国际国内环境和自身发展状况等影响,我国的第三方评价在高等职业教育中还没有形成常态,相关理念、法律、制度、标准体系等都还处于形成阶段,在这种基础上的第三方评价国际化进程将面临基础薄、起点低、困难多的局面,但同时也给发展留下了巨大空间。只要做好战略规划和整体设计,完善相关保障制度,提高自身专业能力和水平,在高等职业教育领域实现第三方评价的国际化也就指日可待。

    (一)做好第三方评价国际化的战略规划和顶层设计

    高等职业教育的第三方评价国际化不是简单的社会机构问题,也不只是职业教育领域的问题,它是与我国高等职业教育国际化密切相关的问题,其国际化必须放在国家教育战略的地位来规划,即根据国家高等教育以及职业教育国际化发展战略的要求,制定出第三方评价国际化的总体目标和总的发展框架,重点考虑好第三方评价国际化与本土化的关系,考虑其国际化的广度和深度,以及国际化推进的主要难点和可能遇到的阻碍,预测国际化进程中存在的风险,吸取发达国家成功经验和失败教训,为规避风险提前做好准备,也为国际化实施提供战略性建议。

    (二)完善第三方评价国际化的法律法规

    我国现行的第三方评价法律法规原本就不完善,有关高等职业教育的更是如此。同样关于第三方评价国际化的法律法规严重缺失,导致第三方评价的国际化无法得到有效保障。为推进高等职业教育的国际化,从法律法规上对第三方评价的相关事项给予明确的规定,不仅是对评价合法性的保障,也是对其权力和责任的明确,更是为其走向国际提供有力支撑。鉴于我国相关法律制度的欠缺,在国际化的进程中,有必要参照发达国家以及国际上相关组织制定的规章制度,放眼国际视野而不拘泥于本国或本区域的情况,制定出符合第三方评价国际化发展需要的法律法规,以法的权威明确第三方评价的行业资格,严格约束第三方机构的评价行为,维护其评价工作的合法性,同时也为第三方评价机构按照国际通行管理开展自治,乃至形成符合国际化要求的行业自律提供依据。

    (三)引进和创新第三方评价的国际化理念

    管理质量和水平的提升,先进的理念是关键,教育领域的质量评价同样如此。我国的第三方评价与国际上其他国家的相比,存在比较大的差距,其在坚持“平等合作”、“开放包容”、“创新共享”、“以人为本”等理念中取得的成功经验证明,这些理念具有引进和借鉴的价值。但作为国际化的第三方评价活动,仅有引进永远不可能走在国际前列,不可能引领国际职业教育发展潮流。需要遵循职业教育发展规律,根据全球化发展及本国职业教育发展战略的需要,不断创新第三方评价的理念,充分彰显第三方教育质量评价工作的价值。因此,高等职业教育第三方评价国际化理念的创新应站在构建人类教育命运共同体的高度,以第四代评价理论为依托,按照国际工程教育理念的要求,提出有助于重构评价者心理、协调多方价值观念、获得结果认同的评价理念,让先进的教育评价理念惠及所有需要的国家,促进国际社会职业教育“一国一特色”局面的形成。

    (四)构建具有国际化特色的第三方专业评价机构

    第三方专业评价机构的形成是评价活动走向国际化的基础。发达国家成熟的第三方教育质量评价活动绝大部分都由具有评价资质,且能独立开展评价的第三方机构执行,这在很大程度上保证了评价结果的公正、公平。同时这些评价机构都制定了符合评价所需要且比较科学的标准体系,形成了规范化的评价流程,人员的专业素养比较高,能有效执行评价工作,评价结果能得到政府、企业等利益攸关部门或人员的认同,不仅为学校争取政府的拨款提供了依据,也为企业等用人单位的人才引进提供了参考,在社会上树立了评价权威,让评价机构获得了公信力。但是,目前发达国家第三方评价机构的国际化程度也不高,只有极少数的具有公司化性质的第三方评价机构开展了跨国评价活动。为促进国际职业教育的共同发展,构建具有国际化特色的第三方专业评价机构有着重要的意义。根据教育国际化的相关经验,可以成立国际第三方职业教育评价联盟,在各国设立分支机构,吸纳各国相关专业人员组成跨国专业评价团队,根据各国高等职业教育发展需要研制本土化和国际化相结合质量评价标准,按照统一的规范流程开展评价工作,并执行严格的内部管理制度,形成良好的组织机构运行机制。实现为国际社会提供优质职业教育服务和促进职业教育可持续发展的目标。

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    Research on the Internationalization of Third-party Evaluation in Higher

    Vocational Education under the Background of “the Belt and Road Initiative”

    LUO Ru-zhen

    (Changsha Environmental Protection College, Changsha 410004, China)

    【Abstract】Economic globalization and national “the Belt and Road initiative” strategy provide an opportunity for the internationalization of third-party evaluation in higher vocational education. The third-party evaluation is influenced by a variety of factors in china. There is still a certain gap between the concepts, policies, standards, other aspects and the international needs. The basic openness, cross-border nature, professionalism and authority are lacking. With the problems of thin foundation for internationalization, low starting point, and big difficulties, it is necessary to make strategic planning and top-level design, perfect the law and regulation, introduce and innovate the internationalization concept of third-party evaluation, and construct a third-party professional evaluation institution with international characteristics to promote the internationalization of third-party evaluation in higher vocational education.

    【Key words】vocational education; the belt and road initiative; third-party evaluations; internationalization

    (編辑/徐枫)