城市水环境治理运作机制的构建研究
摘要：随着城市和经济的发展， 污染排放量逐渐增加，工业污水、生活污水、初期雨水等城市水污染问题日趋突出，水环境破坏严重。在经济体制改革中，我国的城市水环境治理机制和政策在逐步发生变化，因此构建与时俱进的水环境治理运作机制，具有重要的现实意义。本文对我国城市水环境现状进行分析，提出城市水环境污染治理运作的对策，以期为城市水环境治理工作提供参考。
关键词：城市水环境；治理；运作机制；创新
中图分类号：X52 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）03-0199-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.118
Abstract： With the development of cities and economy， the pollution discharge gradually increases. The problems of water pollution in cities such as industrial sewage， domestic sewage and initial rainwater are becoming more and more prominent， and the water environment is severely damaged. In the process of economic system reform， the mechanism and policy of urban water environment management in our country are gradually changing. Therefore， it is of great practical significance to construct the operation mechanism of water environment governance that advancing with the times. This article analyzes the present situation of urban water environment in our country， puts forward the countermeasures of urban water environment pollution control and operation， with a view to providing reference for urban water environment management.
Key words： Urban water environment； Governance； Operational mechanism； Innovation
在我国进入工业化社会后，工业企业发展迅猛，对城市水环境产生严重污染，极大限制了城市化的发展步伐[1]。城市水环境治理工作具有复杂性、长期性，受到多方面因素影响的特点。本文对城市水环境的特点进行了分析，并提出城市水环境治理运作机制构建与创新对策，以期提升城市水环境治理工作质量。
1 城市水环境的特点
城市水环境是指人们、动物、植物等生物所需要的水资源供给程度、水资源质量状况等，其特点包含四个方面[2]。
1.1 城市供水对外界有强烈的依赖性
我国是一个人口众多的国家，人均水资源占有量非常少，水资源严重短缺。在此种情况下，为保证城市用水，需要采用大量措施从城区外围建造引水工程，因此城市供水对外有着强烈的依赖性[3]。
1.2 污水排放量增加
城市区域普遍面积小、空间范围有限，但人口及企业却发展迅猛，造成污水排放量快速上升，对城市的水环境产生严重的负担，严重威胁到人们的身体健康。
1.3 城市瞬时水量大、污染物增加
因过于强调陆域建设，硬质地面的降水收水方式，使地表水停留时间过短， 下渗和蒸发很少， 瞬时径流量大。同时，随着私家车数量的增加，汽车尾气排放量日益上升，城市空气污染增加。城市上空易形成凝结核、热湍流等，对城市地区的降雨量产生影响，降水量和污染量增加。
1.4 城市生态环境条件脆弱，水环境净化能力低
因城市的空间密度大，人口众多，相对植被严重不足，生物多样性缺失，未形成完整的生态系统，水质自净能力低。
由此可见，城市水环境易受冲击，状态脆弱，政府需要加强对城市水环境的治理工作，从而保证城市水环境质量，促进城市实现快速发展。
2 我国城市水环境治理现状
水环境的治理已经成为城市工作的主要问题，但现阶段，我国城市在進行水环境治理工作过程中还存在诸多不足[4、5]。目前的水污染治理大都将其作为公益事业，由国家完全投入资金进行建设、运营和管理。这种传统治理方式，行政性过强，缺乏长效的管理机制，制约了投资治理中良性运营机制的形成。这不仅与城市可持续发展战略不相适应，也不能对城市水环境、经济建设之间的关系进行协调，使城市水环境治理效果严重下降。同时，我国城市水环境治理系统内还缺乏完善的技术规划指标和技术规范，在进行水污染治理过程中无法取得应有的目标和效果。此外，我国在进行城市水环境治理工作过程中，缺乏完善的治理效果考核评价机制，所建立的污水治理设施不符合具体发展要求，不仅无法对水环境污染进行治理，还造成严重的成本浪费[6]。
现阶段，我国针对城市水污染情况已经相继颁布了多部污水治理技术标准，但是这些标准缺乏协调性、连接性，且内容多数重合，污水治理技术表达不完善，使得城市污水在治理过程中无法发挥出应有作用，污水治理效果不明显。因此，面对诸多问题，我国相关部门需要对城市水环境治理运作机制进行创新，以保证城市污水治理质量，推动我国城市实现快速发展。
3 城市水环境治理的理论基础
城市水环境治理工作主要依据生态系统理论、可持续发展理论以及公共物品理论。依据生态系统理论，城市水环境是生态环境的重要组成部分，一旦水生态系统平衡受到破坏，在短时间内将无法得到修复。因此，城市水环境治理应严格遵循生态系统理论，保证生态系统的平衡发展。可持续发展是我国社会发展的根本目标，城市在经济发展过程中不应以牺牲环境资源为代价，需让资源循环利用。而城市在进行水环境治理工作中，应将水资源循环利用与水环境治理相结合，保证城市水环境治理的科学性，促进城市实现可持续发展。另外，根据公共物品理论，城市水资源属于人们的共享物品，水环境治理时，需要遵循公共物品理论，发挥政府、市场、社会等方面力量，鼓励广大市民积极参与治理和监督工作，进而保证治理的效果，实现城市生态文明的建设目标。
4 城市水环境治理的对策
结合我国城市水环境的特点、水环境治理现状以及治理的理论基础，可以制定有针对性、科学的治理方案和运行机制。
4.1 城市水环境治理方案的创新
我国部分城市在进行水环境治理工作过程中，仍使用传统的行政性、工程性、单一性的治理方式，因缺乏长效管理机制，不仅无法控制污染情况，甚至还会使水环境污染情况变得日益严重[7]。由此，政府相关部门需要将城市水环境治理方案进行创新，具体可以从三方面进行。在方案制定过程中，将水环境治理工作和经济发展工作相结合，对城市不同的污水排放进行针对性解决，保证城市污水治理工作的条理性。同时，对城市污水处理设施进行完善，保证城市污水处理的质量。此外，还应对城市渗水渠道、绿化措施进行提升，保证城市雨水合理渗透，提高城市水环境治理工作的质量。
4.2 实行“双代制”
“双代制”是指“环境项目代建制”和“城市水环境代管制”。在该模式下，治理工作主要依据“环境项目代建制”运行模式，并在此基础上积极探索“代管制”，对城市水环境进行专业治理，保证治理工作的质量[8]。在实行“双代制”运作中，一方面，政府部门可以将城市水环境治理定性为投资性项目，让各个企业积极加强资金投入，保证水环境修复过程中具备充足的资金，以实现治理项目建设。另一方面，选择专业部门进行治理和监督，并完善城市水环境治理机制和维护管理制度，将城市水环境治理工作长期化，从而保证城市水环境治理工作质量，推动城市经济建设实现快速发展。
4.3 PPP模式
该模式是一种新型的融资模式，是指政府和民营资本进行合作，以提高基础设施建设服务质量，达到两者双赢。其中广义的PPP 模式，指政府和民营企业为提供水环境治理设施或者服务而建立的合作关系，形式包括BOT、BOO、PFI，还包括外包、特许经营、私有化的项目。狭义的PPP 模式指政府和民营企业组建水环境治理机构，通过该机构引入社会资本，进行共同设计、开发和风险承担的全过程合作，在期满后移交政府运营的方式。PPP 模式可优化资源配置，有效提高治理和运行效果[9]。
5 城市水环境治理运作机制的构建分析
城市水环境治理的有效运行需要通过市场化运作。而该领域市场化面临的问题是形成不了投资回报链，动力机制不明确，亟待理顺和构建[10]。因环保市场发展滞后及环境执法的疏漏等问题，水环境治理外部性问题明显，使经济发展付出了沉重的环境代价。为此，政府首先应加强水环境治理政策和法规的建设，进行统一管理，明确职权范围和责任，明确市场主体和产权。其次，政府在行使城市水环境治理和维护权时，可拓宽城市水资源筹资的其它渠道，例如，实施“双代制”或PPP模式。以此引进专业的水环境治理公司，进行针对性治理，保证水环境治理工作的质量。再次，水环境治理市场化的关键是实现完整的投资回报链，而建立合理的水资源价格形成机制，完善水资源有偿使用制度是核心。政府在利用法律法规监管治理成效的同时，应保障水环境治理企业合理的收益[11] 。
6 结束语
城市水环境的治理， 需要根据城市水环境的實际现状和特点，有针对性的制定水环境治理方法。只有做到统筹考虑，构建起新型的城市水环境治理运作机制，才能达到城市水环境的高效管理和运行，以实现经济和生态环境的良性发展。
参考文献
[1]郭宏，刘红梅.探讨我国城市水环境存在的问题与治理对策[J].资源节约与环保，2014（6）：85.
[2]穆仲平.城市水环境特点及综合治理对策探讨[J].山西水科技.2006，162（4）：66-67
[3]徐洪波.城市水环境整治项目绩效评价研究—基于D-S证据理论[J].技术经济与管理研究，2016，（6）：124-128.
[4]陈磊.城市水环境综合整治与污染控制治理的对策[J].海峡科技与产业，2017，（7）：215-217.
[5]潘微.结合可持续发展理念的生态城市水环境保护规划[J].科技与创新，2014，（23）：99-100.
[6]陈序.论城市水环境综合治理--以宜宾兴文县环境改造为例[J].科学与财富，2014，（11）：7-8.
[7]蒋蕾，毛磊，许杰玉等.基于水环境功能分区的城市水环境综合治理规划研究--以绍兴水城为例[C].2016：2003-2009.
[8]周艺文，廖振良.基于GIS的中国城市水环境管理研究现状与趋势分析[J].环境科学与管理，2014，39（9）：11-14.
[9]孟庆军，陈晶，房爱军.完善城市水环境综合治理PPP模式的研究[J].水利经济，2017，35（5）：28-31.
[10]陶明清，姿杰，洪惠林.城市水环境治理投融资路径设计及经济学对策研究[C]. 中国环境科学学会学术年会优秀论丈集.2008：1148.
[11]王曦，赵俊. 城市水环境治理与经营公司法律问题研究—以“武汉水专项”为例[J].中国地质大学学报（社会科学版）.2005，5（5）：69-73.
收稿日期：2017-12-28
作者简介：张晨（1982-），男，研究生，讲师，研究方向为环境治理技术研究。
关键词：城市水环境；治理；运作机制；创新
中图分类号：X52 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）03-0199-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.118
Abstract： With the development of cities and economy， the pollution discharge gradually increases. The problems of water pollution in cities such as industrial sewage， domestic sewage and initial rainwater are becoming more and more prominent， and the water environment is severely damaged. In the process of economic system reform， the mechanism and policy of urban water environment management in our country are gradually changing. Therefore， it is of great practical significance to construct the operation mechanism of water environment governance that advancing with the times. This article analyzes the present situation of urban water environment in our country， puts forward the countermeasures of urban water environment pollution control and operation， with a view to providing reference for urban water environment management.
Key words： Urban water environment； Governance； Operational mechanism； Innovation
在我国进入工业化社会后，工业企业发展迅猛，对城市水环境产生严重污染，极大限制了城市化的发展步伐[1]。城市水环境治理工作具有复杂性、长期性，受到多方面因素影响的特点。本文对城市水环境的特点进行了分析，并提出城市水环境治理运作机制构建与创新对策，以期提升城市水环境治理工作质量。
1 城市水环境的特点
城市水环境是指人们、动物、植物等生物所需要的水资源供给程度、水资源质量状况等，其特点包含四个方面[2]。
1.1 城市供水对外界有强烈的依赖性
我国是一个人口众多的国家，人均水资源占有量非常少，水资源严重短缺。在此种情况下，为保证城市用水，需要采用大量措施从城区外围建造引水工程，因此城市供水对外有着强烈的依赖性[3]。
1.2 污水排放量增加
城市区域普遍面积小、空间范围有限，但人口及企业却发展迅猛，造成污水排放量快速上升，对城市的水环境产生严重的负担，严重威胁到人们的身体健康。
1.3 城市瞬时水量大、污染物增加
因过于强调陆域建设，硬质地面的降水收水方式，使地表水停留时间过短， 下渗和蒸发很少， 瞬时径流量大。同时，随着私家车数量的增加，汽车尾气排放量日益上升，城市空气污染增加。城市上空易形成凝结核、热湍流等，对城市地区的降雨量产生影响，降水量和污染量增加。
1.4 城市生态环境条件脆弱，水环境净化能力低
因城市的空间密度大，人口众多，相对植被严重不足，生物多样性缺失，未形成完整的生态系统，水质自净能力低。
由此可见，城市水环境易受冲击，状态脆弱，政府需要加强对城市水环境的治理工作，从而保证城市水环境质量，促进城市实现快速发展。
2 我国城市水环境治理现状
水环境的治理已经成为城市工作的主要问题，但现阶段，我国城市在進行水环境治理工作过程中还存在诸多不足[4、5]。目前的水污染治理大都将其作为公益事业，由国家完全投入资金进行建设、运营和管理。这种传统治理方式，行政性过强，缺乏长效的管理机制，制约了投资治理中良性运营机制的形成。这不仅与城市可持续发展战略不相适应，也不能对城市水环境、经济建设之间的关系进行协调，使城市水环境治理效果严重下降。同时，我国城市水环境治理系统内还缺乏完善的技术规划指标和技术规范，在进行水污染治理过程中无法取得应有的目标和效果。此外，我国在进行城市水环境治理工作过程中，缺乏完善的治理效果考核评价机制，所建立的污水治理设施不符合具体发展要求，不仅无法对水环境污染进行治理，还造成严重的成本浪费[6]。
现阶段，我国针对城市水污染情况已经相继颁布了多部污水治理技术标准，但是这些标准缺乏协调性、连接性，且内容多数重合，污水治理技术表达不完善，使得城市污水在治理过程中无法发挥出应有作用，污水治理效果不明显。因此，面对诸多问题，我国相关部门需要对城市水环境治理运作机制进行创新，以保证城市污水治理质量，推动我国城市实现快速发展。
3 城市水环境治理的理论基础
城市水环境治理工作主要依据生态系统理论、可持续发展理论以及公共物品理论。依据生态系统理论，城市水环境是生态环境的重要组成部分，一旦水生态系统平衡受到破坏，在短时间内将无法得到修复。因此，城市水环境治理应严格遵循生态系统理论，保证生态系统的平衡发展。可持续发展是我国社会发展的根本目标，城市在经济发展过程中不应以牺牲环境资源为代价，需让资源循环利用。而城市在进行水环境治理工作中，应将水资源循环利用与水环境治理相结合，保证城市水环境治理的科学性，促进城市实现可持续发展。另外，根据公共物品理论，城市水资源属于人们的共享物品，水环境治理时，需要遵循公共物品理论，发挥政府、市场、社会等方面力量，鼓励广大市民积极参与治理和监督工作，进而保证治理的效果，实现城市生态文明的建设目标。
4 城市水环境治理的对策
结合我国城市水环境的特点、水环境治理现状以及治理的理论基础，可以制定有针对性、科学的治理方案和运行机制。
4.1 城市水环境治理方案的创新
我国部分城市在进行水环境治理工作过程中，仍使用传统的行政性、工程性、单一性的治理方式，因缺乏长效管理机制，不仅无法控制污染情况，甚至还会使水环境污染情况变得日益严重[7]。由此，政府相关部门需要将城市水环境治理方案进行创新，具体可以从三方面进行。在方案制定过程中，将水环境治理工作和经济发展工作相结合，对城市不同的污水排放进行针对性解决，保证城市污水治理工作的条理性。同时，对城市污水处理设施进行完善，保证城市污水处理的质量。此外，还应对城市渗水渠道、绿化措施进行提升，保证城市雨水合理渗透，提高城市水环境治理工作的质量。
4.2 实行“双代制”
“双代制”是指“环境项目代建制”和“城市水环境代管制”。在该模式下，治理工作主要依据“环境项目代建制”运行模式，并在此基础上积极探索“代管制”，对城市水环境进行专业治理，保证治理工作的质量[8]。在实行“双代制”运作中，一方面，政府部门可以将城市水环境治理定性为投资性项目，让各个企业积极加强资金投入，保证水环境修复过程中具备充足的资金，以实现治理项目建设。另一方面，选择专业部门进行治理和监督，并完善城市水环境治理机制和维护管理制度，将城市水环境治理工作长期化，从而保证城市水环境治理工作质量，推动城市经济建设实现快速发展。
4.3 PPP模式
该模式是一种新型的融资模式，是指政府和民营资本进行合作，以提高基础设施建设服务质量，达到两者双赢。其中广义的PPP 模式，指政府和民营企业为提供水环境治理设施或者服务而建立的合作关系，形式包括BOT、BOO、PFI，还包括外包、特许经营、私有化的项目。狭义的PPP 模式指政府和民营企业组建水环境治理机构，通过该机构引入社会资本，进行共同设计、开发和风险承担的全过程合作，在期满后移交政府运营的方式。PPP 模式可优化资源配置，有效提高治理和运行效果[9]。
5 城市水环境治理运作机制的构建分析
城市水环境治理的有效运行需要通过市场化运作。而该领域市场化面临的问题是形成不了投资回报链，动力机制不明确，亟待理顺和构建[10]。因环保市场发展滞后及环境执法的疏漏等问题，水环境治理外部性问题明显，使经济发展付出了沉重的环境代价。为此，政府首先应加强水环境治理政策和法规的建设，进行统一管理，明确职权范围和责任，明确市场主体和产权。其次，政府在行使城市水环境治理和维护权时，可拓宽城市水资源筹资的其它渠道，例如，实施“双代制”或PPP模式。以此引进专业的水环境治理公司，进行针对性治理，保证水环境治理工作的质量。再次，水环境治理市场化的关键是实现完整的投资回报链，而建立合理的水资源价格形成机制，完善水资源有偿使用制度是核心。政府在利用法律法规监管治理成效的同时，应保障水环境治理企业合理的收益[11] 。
6 结束语
城市水环境的治理， 需要根据城市水环境的實际现状和特点，有针对性的制定水环境治理方法。只有做到统筹考虑，构建起新型的城市水环境治理运作机制，才能达到城市水环境的高效管理和运行，以实现经济和生态环境的良性发展。
参考文献
[1]郭宏，刘红梅.探讨我国城市水环境存在的问题与治理对策[J].资源节约与环保，2014（6）：85.
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[9]孟庆军，陈晶，房爱军.完善城市水环境综合治理PPP模式的研究[J].水利经济，2017，35（5）：28-31.
[10]陶明清，姿杰，洪惠林.城市水环境治理投融资路径设计及经济学对策研究[C]. 中国环境科学学会学术年会优秀论丈集.2008：1148.
[11]王曦，赵俊. 城市水环境治理与经营公司法律问题研究—以“武汉水专项”为例[J].中国地质大学学报（社会科学版）.2005，5（5）：69-73.
收稿日期：2017-12-28
作者简介：张晨（1982-），男，研究生，讲师，研究方向为环境治理技术研究。
