浅谈涉密人员因私出国（境）管理的常见问题及防范措施

    【摘要】本文分析了近年来涉密人员因私出国（境）的现状，以及为什么要对涉密人员因私出国（境）进行管理的原因，详细指出了在涉密人员因私出国（境）管理中存在的常见问题及造成这些问题的根本原因，并针对这些问题提出了一些防范措施。

    【关键词】涉密人员；因私出国（境）；管理

    近年来，随着国家改革开放，人民生活水平提高，以及对自身素质的严格要求，因私出国（境）的人员日益增多，当中包括了不少涉密人员，这就给涉密人员管理增加了难度，从而加大了泄露国家秘密的风险。

    一、涉密人员因私出国（境）的现状

    据国家统计局2013-2015年《国民经济和社会发展统计公报》显示，近年来中国国内居民因私出国（境）人次领跑全球，并于2014年人数首次过亿，平均每年以约19%的增长速度快速增长。其中，涉密人员因私出国（境）也呈快速增长的趋势，以某军工单位为例，2013-2015年涉密人员因私出国（境）统计数据如下表：

    由此可见，涉密人员因私出国（境）的现象越来越普遍，涉密人员因私出国（境）人次也日益增多。

    二、对涉密人员因私出国（境）进行管理的原因

    随着越来越多涉密人员因私出国（境），涉密人员管理的难度越来越大，在境外发生的泄密事件随之增多。例如，有的涉密人员未经批准，擅自携带涉密文件出国（境）；有的涉密人员在境外被利诱、胁迫、渗透、策反，回国后协助窃取国家秘密和重要情报；有的涉密人员在窃取重要情报后出国（境）逾期不归或叛逃等。这些泄密事件一旦发生，将会对我国家安全和利益造成严重危害。由此可见，涉密人员因私出国（境）管理在保密工作中尤为重要。

    三、涉密人员因私出国（境）管理中的常见问题及根本原因

    由于单位制度不完善、管理不到位以及涉密人员保密意识淡薄等原因，在涉密人员因私出国（境）管理中常常会出现因私出国（境）证照管理不完善、出国（境）人员登记备案不及时或涉密人员擅自出国（境）等问题，这些管理漏洞往往会造成重大的泄密隐患。具体问题及其根本原因如下：

    （一）涉密人员资格审查不严

    涉密人员的资格审查应遵循“先审后用，严格把关，定期复审”的原则，对其国籍、政治立场、个人品行、学习工作经历、主要社会关系等情况认真进行审查。然而，有的单位对涉密人员资格审查工作不重视，审查手续流于形式，并没有认真核对其信息的真实性，使一些居心不良的人有机可乘；有的单位没有对涉密人员进行定期复审，没有掌握涉密人员的主要社会关系和持有因私出国（境）证照等信息的最新情况，涉密人员也没有主动报告重大事项，这就有可能带来泄密隐患。

    （二）涉密人员保密意识薄弱

    部分涉密人员抱着侥幸心理，刻意隐瞒持有因私出国（境）证照的情况，不主动上交因私出国（境）证照；有的办理因私出国（境）证照后未按时上交，并未经批准擅自出国（境）；有的明知故犯，逾期拒不上交因私出国（境）证照；有的未经批准擅自携带涉密文件出国（境）。这些情况都是由于涉密人员保密意识薄弱造成的，这都将会导致单位无法掌握涉密人员的真实情况，从而造成对涉密人员管理失控，增加泄密的风险。

    （三）保密教育不到位

    涉密人员因私出国（境）前，单位应对其进行保密提醒。然而，部分单位在保密教育上只是走形式、走过场，平时没有扎实做好保密教育工作，因私出国（境）前也只是应付式地让涉密人员办理保密提醒的签字手续，并未把工作落到实处，这就有可能导致涉密人员由于对因私出国（境）的保密要求不了解而违反保密规定。

    （四）管理制度不完善

    规章制度是规范管理的依据，只有建立完善的制度，管理才不容易出现漏洞。然而，有的单位对涉密人员因私出国（境）管理制度不够细化，未及时更新完善，或者未明确奖惩措施，对涉密人员的行为缺乏约束力。例如，有的制度中未明确因私出国（境）证照上交、借出和归还的期限；有的没有明确在国（境）外停留的时间；有的对新增涉密人员办理因私出国（境）登记备案手续的时间没有限制等。这都会使得涉密人员因私出国（境）管理出现漏洞，加大泄密的风险。

    （五）制度执行不严

    严格执行制度是强化管理的根本，只有按制度严格管理，才尽可能减少泄密隐患。然而，有的单位对涉密人员因私出国（境）审批把关不严，搞照顾，走形式；有的没有按制度及时对新增或脱密期满的涉密人员进行备案，形成一个管理空档期。这些都会造成涉密人员出国（境）管理出现漏洞，带来泄密隐患。

    四、涉密人员因私出国（境）管理措施

    上述问题就像定时炸弹，随时都会给国家安全和利益带来重大损失，因此如何严格管理涉密人员因私出国（境），做好防范措施，是我们在涉密人员管理中的一个重要课题。针对上述问题，笔者认为可采取以下防范措施：

    （一）对涉密人员审查严格把关

    在对涉密人员进行资格审查时，要规范填表要求，确保涉密人员填写信息的完整性和真实性，同时单位要认真核对填写的信息是否与个人档案信息一致，必要时应联系原学校或单位出具证明。重点审查其是否获得国（境）外国籍、永久居留权、长期居留许可等情况；是否存在曾因严重违反保密规定被调离涉密岗位的情况；是否曾有吸毒、赌博、酣酒等不良行为的情况；是否存在配偶已移居国（境）外，或者没有配偶，子女均已移居国（境）外的情况等。对有国（境）外学习、工作、生活经历的人员，或者除配偶子女外的直系亲属在国外定居、或获得国（境）外永久居留权、长期居留许可的，必要时应申请国家安全机关和公安局等协助审查。

    （二）执行涉密人员保密责任制

    执行涉密人员保密责任制是强化涉密人员管理的重要手段之一，要针对每一个涉密人员所在的岗位，明确其保密责任，并组织层层签订年度保密责任书。保密责任书中的责任内容应尽可能详细，并因岗而异，以对涉密人员开展保密工作有指导性的作用。例如，明确涉密人员的因私出国（境）证照应交由外事部门统一管理；涉密人员因私出国（境）需要提前经单位审批；等等。同时，单位要定期检查涉密人员因私出国（境）备案、审批情况及证照的管理情况，并对涉密人员是否履行保密责任进行考核，并实行奖优罚劣，对在保密工作中成绩突出的涉密人员可进行表彰奖励，对违反保密管理规定甚至发生泄密事件的涉密人员应对其进行相应的处罚及责任追究。

    （三）加强保密培训教育

    加强保密培训教育是提高涉密人员的保密知识和保密意识的重要途径，只有做好保密培训教育工作，才能杜绝因涉密人员无知而导致的泄密事件发生。涉密人员保密培训教育主要分成涉密人员上岗前保密教育、在岗保密教育、离岗离职前保密教育和出国（境）保密教育等四类，无论在哪个环节都应宣贯涉密人员/脱密期人员因私出国（境）的注意事项。保密培训教育可以多种形式开展，例如日常培训教育、专题培训活动、专题知识竞赛活动、观看保密教育片、板报宣传等等。通过上述多种渠道开展保密培训教育，同时结合各种泄密案例提醒涉密人员/脱密期人员，将会对提高涉密人员的“两识”有较好的效果。

    （四）不断完善管理制度

    由于保密法律法规和规范标准不断更新，保密形势不断在变化，因此保密管理制度应该与时俱进，针对保密工作中出现的新问题不断修订完善保密管理制度，这样才能确保制度的有效性。制度中的流程及保密要求要尽量做到细化、可操作，要尽可能从制度上堵住漏洞。例如在涉密人员因私出国（境）管理方面，制度中应明确因私出国（境）证照上交、借出和归还的期限、在国（境）外停留的时间、办理新增涉密人员因私出国（境）登记备案手续的时间、回访制度以及相应的奖惩措施等，以使开展保密工作有法可依、有章可循。

    （五）加强制度执行力度

    有了健全、完善的保密管理制度，还需通过加强执行力度才能做好保密管理工作。在涉密人员资格审查和因私出国（境）审批过程中，经办人员应该秉公办理，严格把关，不搞照顾，不走形式，尤其对有境外背景的涉密人员应仔细审查，并对其资料进行一一核实。在对涉密人员进行监督考核时，应严格按照奖惩制度进行奖优罚劣，不搞大锅饭，不徇私，坚决把涉密人员责任制落到实处。

    五、结束语

    目前，涉密人员管理是保密管理中的一个重点、难点，如何做好涉密人员因私出国（境）管理更是涉密人员管理的重中之重。只有做好了涉密人员因私出国（境）管理工作，才能堵住管理漏洞，减少泄密隐患，确保我国家安全和利益不受到损害。

    参考文献

    [1]国民经济和社会发展统计公报，2015.

    [2]张爽.涉密人员管理现状与应对措施的几点思考，2013.

    作者简介

    何慧敏（1983.9-）政工师。从事保密管理工作。