社会转型背景下政府公共管理服务研究
苑艺
[摘 要] 随着我国市场经济的迅速发展，社会和经济实现重大转型，原有的政府体制已经不符合社会发展需求，对政府公共管理服务提出了新的要求。在市场经济发展背景下，公民的民主需求愿望日益增加，而现行的政府公共管理服务模式已经不能充分满足公民的民主需要。因此，构建公共服务型政府逐渐成为社会发展的必然趋势。文章主要探究在社会转型期构建服务型政府的重要策略，旨在进一步提升政府职能转变，促进公共管理服务效率的提升，适应社会经济发展新常态，促进我国社会和谐发展。
[关键词] 社会转型；政府公共管理服务；服务型政府
中图分类号：D523 文献标识码：A
随着信息时代的到来，全球化经济发展背景下，我国面临着社会转型和经济转型的双重转型，对我国的政治体制模式提出了新的挑战。如何实现政府职能转变，处理好政府与市场的关系，构建公共服务型政府成为当前社会发展的重要研究课题。公共服务型政府，不仅具有宏观经济调控，市场监督等职能作用，而且进一步加强了公共服务和社会管理职能，强化了公民对公共事务的参与度，为我国社会经济发展创建了良好的市场环境，有利于和谐社会的发展和构建。
一、服务型政府特点分析
（一）公民本位和社会本位
服務型政府主要是向社会和公民提供公共服务。因此要坚持把人民的利益作为制定公共服务决策的依据，确保为公众提供精准化的公共服务。
（二）满足公众多元化需求
政府要充分发挥自身的职能优势，在合法的基础上为满足公众需求提供充分的保障。
（三）政府权利的有限性
政府职能和权利具有一定的有限性，因此政府要进一步推进简政放权，合理发挥社会组织的效用，为公众提供更加全面的公共服务，做好“放管服”的结合，打破垄断机制。
（四）公平一致性
服务型政府是公众利益的代表者。因此在进行公共服务过程中，要考虑多数人的利益，而且还要注重弱势群体的利益[1]。
（五）法制正义性
构建法治政府和法治社会，需要依法执政，依法行政。
二、社会转型背景下政府公共管理服务存在主要问题
（一）政府管理理念落后
在现行的政府管理理念中，政府主导的官本位思想仍然很严重。随着市场经济的发展，尤其是党的十八大以来，对各级政府提出了简政放权的新要求，对政府转换职能制定新标准。但是在实际实施过程中，由于古老制度和传统思想观念的根深蒂固，政府很难从“管理者”的角色向“服务者”转变，为构建服务型政府带来了一定的困难，公共管理服务效率难以适应新时代发展的需求。
（二）公众缺乏参与意识
公众的参与意识是构建服务型政府的重要前提，是提升公众在公共管理决策中的影响力的关键。但是在长期的政府管理的模式下，公众在公共管理中缺乏话语权，导致对公众事务的参与意识较低。随着信息互联网的发展，公众对公共事物的参与意识逐渐提升，为服务型政府的构建提供了一定的动力支持。
（三）缺乏完善规章制度
在构建服务型政府的过程中，相应的规章制度没有进行及时的跟踪调整，导致公共服务细化标准和规范化的服务规则不能适应社会发展需要，致使相关的审批流程比较繁琐，公共服务效率较低[2]。在规章制度的建设上缺乏完整性、创新性，不能为政府职能的转变进行有效的服务。
（四）法制保障体系滞后
我国现行社会保障体系还没有覆盖全社会，存在地区之间、城乡之间公共服务水平失衡的问题，人均公共服务水平也存在着较大差距，这无疑给社会的和谐与稳定带来不良影响。现行公共服务体系缺乏统一化、完整化、社会化良性互动，目前还没有建立一整套完整的政府、社会、公民协作网络公共服务体系。
三、社会转型背景下构建服务型政府策略探究
（一）政府由“管理”向“服务”理念转变
实现政府公共管理服务职能转变，首先要从思想上进行转变，形成正确的服务理念，提升公民对公共事务的参与意识。要注重加强对公务员的思想教育和培训，实现服务理念的逐渐转变，增强人们对政府服务的满意度。（1）公务员要逐渐转变服务理念。树立科学发展观，坚持以人为本的服务理念，把人们的利益作为工作的依据[3]。有效地回应群众的合理需求，科学解决人民内部矛盾，为实现经济发展，构建和谐社会营造良好的社会环境。（2）公务员要形成公正公平服务理念。公务员要履行自身职责，真正发挥人民利益委托人职责，坚持公平的态度处理公共事务，尤其是要对弱势群体进行照顾，促进社会和谐发展。（3）公务员要紧随时代发展趋势，强化自我学习和自我提高意识，树立正确的服务和责任意识，形成正确的服务价值观。公务员要不断进行自我学习和培训，掌握新技术和新观念，满足人们的个性化需求，构建学习型政府。
（二）全面提升公民的参与意识
由于在过去政府管理模式下，公民在公共事务管理上缺乏参与权、话语权、交往权，导致公民失去参与兴趣，渐渐失去了对公共事务决策影响力[4]。因此，服务型政府要积极发挥服务职能，培养公民参与意识，强化公民的责任意识，提升公民法理意识。（1）结合实际情况，对现行的规章制度进行相应的调整，使其更加符合公民参与要求，为公民参与公共事务管理提供制度支持和保障。（2）搭建公共管理事务活动平台，定期开展相关的社会活动，进行意识宣传，对公民产生潜移默化的影响，强化公民参与社会公共事务管理意识，树立正确的参与观念。（3）对公民进行普法教育，使其认识到参与公共事务管理的合法性，也正确认知自身作为公民的义务和权利，从而激发参与的积极性和主动性，为构建服务型政府提供群众基础。
（三）优化机制建设，提升政府公共服务能力
（1）信息公开机制，强化社会监督。随着服务型政府的构建，对政府权利形式的公开化和透明化提出了更高要求。加强社会监督，促进政府行为公开化，才能督促政府更好的履行服务职能，为人民提供更加优质的公共服务，促进政府行为的规范性和有效性。在此背景下，提升政府的责任意识，才能督促政府结合公众的意志行使权力，满足公众利益需求。（2）完善民意表达机制。要构建完善的民意表达机制，鼓励公民参政议政[5]。为公民提供更多的表达意愿的途径和督导，将公众意愿顺利传达给政府部门，才能进一步提升公共服务的满意度。此外，通过民意表达机制的完善，也可以方便政府及时了解公众需求，并为其提供精准化公共服务。随着时代的发展，人们参与公共事务管理的意愿逐渐增强，进一步完善民意表达机制具有重要的实际意义。（3）健全社会保障机制。完善的社会保障机制是公务员健康生活的基本条件，能够让他们没有后顾之忧，全身心地投入到为人民服务事业中去，从而为人民提供更加优质的公共服务。由于社会环境比较复杂，瞬息万变，不可控因素较多。因此政府要制定相应的社会危机预警机制，对社会危机进行有效的防止和处理，避免对人民的正常生活产生影响。
（四）實现政府行政体制的转变
（1）优化公务员选拔体制。结合实际情况和社会发展趋势，对公务员选拔机制进行合理调整。推行考任机制，优化考试结构和方式，防止公务员选拔暗箱操作行为出现，确保公开公平性。对部分公务员岗位进行聘任机制，强化公务员的竞争意识，从而提升岗位责任意识，为人们提供更加优质的公共服务。对公务员选拔方式进行积极创新，为公务员队伍注入新的活力。制定严格的绩效考核机制，对公务员的服务效果进行全面考核。（2）优化财务预算分配体制。完善公共收入制度，提升公共财政收入。优化政府公共服务结构，促进公共财政对公共服务基础设施，公共医疗卫生事业，教育事业等支持[6]。（3）实现公共服务市场化。推行政府职能简政放权，通过分权等形式，逐渐下放公共服务权利，构建新的市场主体，促进社会非营利组织参与到公共管理服务中去，政府进行必要的监督和管理控制，有助于提高公共服务质量，促进社会环境的健康发展。
（五）优化公共行政管理模式
（1）政府在提供公共服务过程中，要深入群众中去，调查民意，对人民群众的公共服务需求和意愿进行及时的了解，以便进行针对性的公共服务。构建法治政府，依法行政，维护人们群众的合法权益。（2）利用现代化信息技术，采用大数据互联网等高科技手段，构建电子化政府。简化服务流程，避免一事跑多家的问题，为人们提供更加优质公共服务。（3）发展“单一窗口、一站到底”公共服务摸式，让百姓与政府零距离接触，增强服务窗口人员服务意识，保持热情的服务态度，提升公众的公共服务体验，增加对服务型政府满意度。（4）加强完善政府公共服务法制体系建设。社会保障是民生的一项最大公共福利，也是保证国家长治久安的基本方略[7]。完善公共管理服务立法，是对国家治理体系和治理能力现代化的重大考验。
是缩小地区之间、城乡之间公共服务水平差距，合理优化资源配置，促进社会公平正义的最大政治[8]。因此，要建立完善法治政府，整合社会不同资源，回应民生有效需求是构建社会主义法治国家的必由之路[9]。
四、结语
综上所述，在社会转型期构建公共服务型政府，是构建和谐社会，全面建设小康社会的关键因素。在社会经济转型背景下，政府要逐渐由“管理”职能向“服务”职能转变，增加公民的公共事务的参与意识，促进民主政治建设，实现我国社会和谐发展。公共管理服务的主要目的是要促进社会的发展和进步，优化社会结构，为社会的持续性发展奠定基础。由此可见，实现政府公共管理服务职能转变，构建服务型政府具有十分重要的现实意义。
参考文献：
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