创建宾州炮龙文化特色小镇的SWOT分析
[摘要]特色小镇是我国全面建成小康社会冲刺阶段新型城镇化建设的创新探索，创建培育特色小镇具有重要的现实意义。通过SWOT分析法，我们发现号称“炮龙之乡”的宾阳县宾州镇在建设培育炮龙文化特色小镇方面具有突出优势，但同时也存在着一些不容忽视的问题，发展机遇与挑战并存。因此，须突出特色立镇，培育壮大炮龙文化产业，创造良好发展环境，加强宣传力度，以更好地推动宾州镇炮龙特色小镇建设。
[关键词]特色小镇? 炮龙文化? SWOT分析
[中图分类号]G641? ? [文献标识码]A? ? ?[文章编号]1009-4245（2020）01-0055-06
DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2020.01.010
特色小镇是指按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念打造的，具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征融合叠加的创新创业发展空间平台和新型城镇化有效载体，是近年来我国借鉴国际先进经验，打造创新型发展新高地的一项重要探索。近年来浙江、广东、江苏等地在特色小镇的建设上已经走在了国内的前列。2015年12月24日，习近平总书记在中央财办《浙江特色小镇调研报告》上做出重要批示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义。”2016年7月1日《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》[1]制定出台，全国各地兴起了建设特色小镇的热潮。宾阳县把特色小镇建设作为推动县域经济和新型小城镇发展的重要抓手，积极利用宾州镇优质炮龙文化资源优势，加快推动炮龙特色小镇建设步伐。《2018年宾阳县人民政府工作报告》提出了“充分利用自然、文化和产业优势，凸显人文底蕴，全面加快特色小镇建设步伐。宾州镇着力打造炮龙文化小镇”的工作要求[2]。宾州镇炮龙文化特色小镇建设提上了工作日程。
一、创建培育特色小镇的重要现实意义
（一）特色小镇建设是加速新型城镇化进程的助推器
特色小镇是我国全面建成小康社会冲刺阶段新型城镇化建设的创新探索。中共十九大和2017年底的中央经济工作会议，把特色小镇作为推进城乡发展一体化的重要突破口，特色小镇建设成为推进乡村振兴战略、推进以人为核心的新型城镇化、城乡一体化的重要环节。特色小镇建设作为城乡间的纽带，是农村人口就地市民化的重要载体。加快特色小镇建设进程，通过发展本地特色产业解决当地群众就业，合理地引导特色小镇附近的农村人口向城镇转移，降低落户条件和生活成本，科学有序推动人口流动，加速农村人口就地市民化，提高人口城镇化率。同时特色小镇建设以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，逐步在产业联动、市场流通、规划制定、基本公共服务、劳动力就业、社会保障等方面促进城乡一体化发展，优化完善配套教育、医疗、科技、文化等城乡基本公共服务，提高特色小镇居民的生活质量，促进城乡统筹发展;注重小镇环境、产业、文化、生活的协调融合发展，着力打造生态、宜居、宜业、宜游的小镇环境，走出新型城镇化的崭新道路。
（二）建设特色小镇是推动地方产业转型升级的新引擎
特色小镇强调“产城融合”， 重在产业兴镇，着重打造形成产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的创新创业平台。主要以建制镇（乡）、产业园区、现代农业核心示范区、特色旅游集聚区等为载体，统筹推进特色小镇产业、生态、文化、旅游、基础设施和公共服务融合发展;突出培植主业、规模经营、品牌效應，促进产业链完善延伸，增强市场活力，做强做大特色产业，增强特色产业和本土企业的发展活力，有利于加快产业结构转型升级，利用特色资源和区位优势打造小区域经济新支柱，有利于破解小城镇经济发展瓶颈，带动地区经济快速发展，提高城乡经济活力，形成推进项目建设、拉动有效投资、促进区域经济发展的新引擎。
（三）特色小镇建设是实现乡村振兴的重要抓手
特色小镇连接城镇和乡村，是推进乡村振兴的重要载体和重要抓手。建设特色小镇有利于培育发展本土特色产业，促进现代农业产业链延伸，有利于推进农村地区一、二、三产业融合，实现产业兴旺;有利于因地制宜、科学规划发展，为小镇和附近农村人口提供更加优质的教育、医疗、文化等基本公共服务和金融、科技、商贸、时尚、交通物流、文旅休闲、健康养老等商业服务，创建协调生态宜居的生产生活环境;有利于为附近农业转移人口提供非农产业岗位，为农民创造更多就业和增收机会，满足群众过上美好生活新期待的迫切需要;有利于破解城乡二元结构，为农村地区经济发展和社会转型注入强大活力，最终实现乡村振兴目标。
二、打造宾州炮龙文化特色小镇的SWOT分析
宾州镇是广西壮族自治区南宁市宾阳县县城，是宾阳县建制以来的政治、经济、文化、教育、信息中心，全镇面积228.59平方公里，总人口22.47万人，是广西人口最多的乡镇，2004年被列为全国重点镇;到2020年，宾州镇总人口规划达到40万人，规划面积50平方公里，届时将成为北部湾核心重点镇以及最大的乡镇。宾州镇号称“炮龙之乡”，有着浓厚的历史文化底蕴，人文景观丰富多彩，炮龙文化驰名国内外，建设培育炮龙文化特色小镇具有突出优势，但同时也存在着一些不容忽视的问题。因此，适合利用SWOT分析法（Strength：优势，Weakness：劣势，Opportunities：外部机会，Threats：外部威胁）对建设炮龙文化特色小镇进行分析，为宾阳县推动宾州特色小镇建设工作提供参考。
（一）优势分析
1.宾州镇炮龙节名传中外，奠定特色小镇建设的文化基础。宾阳炮龙节是宾州镇传统民俗活动，至今已有上千年的历史。其起源有不同说法，有的说起源于古老的灯酒节;但更多人相信炮龙节起源于狄青征伐侬智高的历史典故。相传北宋时期狄青率大军到广西讨伐侬智高，在地势险要的昆仑关受阻，时值正月十一，狄青遂下令宾州城内提前过元宵节。当晚宾州全城军民张灯结彩、鞭炮齐鸣、舞龙欢庆，侬智高受到迷惑而麻痹大意，狄青大军趁机一举攻下了昆仑关。从此以后宾州每年农历正月十一都举行舞炮龙活动，祈求风调雨顺，国泰民安，一直延续至今，成为一项汉壮族文化融合共生的极具特色的综合性民间节庆活动。2006年宾阳炮龙节在中央电视台“中华一绝”栏目专题展播，2008年6月宾阳炮龙节入选第二批国家级非物质文化遗产名录，2011年荣获“中国最佳非物质文化遗产节庆”的称号，是具有民族特色的地方性狂欢节，被游客称为“东方狂欢节”，知名度较高，具有优良的品牌价值。近年来，宾阳县委县政府大力弘扬民族优秀文化，实施“炮龙文化”精品战略，着力打造“百龙舞宾州”、非物质文化遗产展演、大型炮龙晚会等特色品牌，丰富了炮龙节的活动内容，更具人气，有力推动了宾阳文化民俗文化和旅游事业的发展，取得了良好的社会效益和经济效益，炮龙节作为宾阳的城市名片，影响力不断提升。
2.“千年之城”宾州历史底蕴深厚，文化旅游资源丰富。宾州镇历史悠久，为广西四大古镇之一，至今已有2100多年的发展历史，自古是州、郡、县治所在地。宾阳县古为百越西瓯之地，西汉元鼎六年（公元前111年），县名为“领方”，唐贞观五年（631年），在岭方县域置宾州城，因此宾州镇有“千年古城”的称谓。宾州镇历史人文景观丰富，建筑方面有保存得比较完整的近代科试院思恩府考试院、明代宾州进士蒙大赉的恩荣坊、始建于元而成于明的商业古街南街、精美古石桥南桥、古建筑艺术的杰出代表黄家大院和雄伟高耸的大汉回风塔等;非物质文化遗产项目有国家级非遗项目宾阳炮龙节，自治区级非遗项目游彩架、丝弦戏、宾阳酸粉、宾阳“老窍”故事、宾阳师公戏、宾阳壮锦、大罗毛笔、《三娘乖》等，南宁市级非遗项目宾阳八音、宾阳关公诞等，宾阳县级非遗项目宾阳竹编、宾州镇王明瓷器、宾阳纸伞、宾州镇蒙村和宋村竹帽等;美食小吃方面有名气远播的宾阳酸粉、白斩狗、焖狗脚、白斩鹅、小牛肉等，丰富的资源为宾州镇发展文化休闲旅游产业奠定了坚实基础。
3.镇域综合实力强，建设特色小镇基础良好。宾州镇以百年商埠闻名于桂中南，是近代岭南地区重要的商埠，自古以来商贾云集、商贸繁荣，个体私营经济和传统手工业发达。近年来，宾州镇以打造“桂中民营经济强镇、工业强镇、商贸重镇、文化名镇”为发展定位，聚焦聚力乡村振兴战略、工业强县战略和全域旅游战略三大产业发展，突出以抓项目为载体的工业化和城镇化工作重点，积极创建国家卫生县城，加快城镇建设步伐，推动中等城市建设，深入推进全镇经济社会各项事业全面发展。据宾阳县宾州镇统计部门统计，2019年宾州镇有规模以上工业企业17家，其中亿元以上企业13家，全年完成规模以上工业总产值25.5亿元，建材、纸品、加工、轻纺、饲料、农产品加工、林产品加工、小五金、竹编等行业形成区域优势。中小城市发展战略研究院发布的中国中小城市高质量发展指数研究课题成果发布数据显示，宾州镇2016年至2019年连续四年均名列全国综合实力千强镇，其中2016年、2017年均列第231位，位居广西各乡镇之首。
4.交通便利，区位优势明显。宾州镇交通发达，地理位置重要，自古就是广西重要的陆路交通枢纽，贵隆高速公路宾阳互通连接宾阳县城环城路，国道南梧、南柳公路交汇于此;距南柳高速公路王灵入口处仅20多公里，距离宾阳高铁站25公里，距广西铁路交通枢纽黎塘镇30公里，距广西首府南宁市80公里，距南宁国际民航机场只有一个半小时的车程，距华南第三大内河港口——贵港港口仅70公里。可以说，宾州镇具备较为发达与完整的交通网络，处于大西南与东南亚经济联系的枢纽地域，具有接受首府南宁市和柳州市经济、科技、文化、物流的辐射优势，区位优势明显，为特色小镇进一步发展提供了保障。
（二）问题分析
1.炮龙文化活动展示时效性短，不利于推动文化旅游产业长效发展。宾州镇对炮龙文化潜力没有挖透，优势没有用足。一年一度的宾阳炮龙节活动于农历正月初九、初十和十一这3天在宾阳县城宾州镇举行，时间短暂，游客刚从“百龙舞宾州”的强烈震撼中醒来，精彩的炮龙活动就在轰轰烈烈的烟火和炮声中转瞬即逝。这导致来参加炮龙节的游客在宾州鎮逗留时间短，消费明显不足，对经济的拉动作用并不明显。另外，宾州镇的炮龙文化展演还缺乏长期设置的常设性展示平台，缺乏职业性炮龙表演团队，游客在其他时间到宾州就很难看到充满爆发活力和激情的炮龙表演，也就不会为之驻足，致使炮龙文化无法为当地文化旅游产业发展提供持久强劲的推动力。
2.对炮龙文化旅游产业开发利用力度严重不足。目前，宾州镇对炮龙文化产业挖掘开发明显不足，在炮龙文化产业与旅游休闲产业的融合工作方面差强人意， 炮龙文化产业还不成气候，经济贡献率比较低。
首先，对炮龙特色文化资源开发挖掘不足，市场化程度很低。目前在宾州镇对炮龙制作生产、炮龙演艺、工艺品、纪念品等炮龙特色文化资源缺乏有效整合利用，经营炮龙文化产业的公司团体还是凤毛麟角，缺乏具有较大实力的文化企业和文化品牌，目前已经开发利用并推向市场的只有“炮龙甜酒”等极少数产品，品种不多，形式单调，特色太少，名声不大，“小、弱、散”特征突出，产业档次和水平低，产业集约化程度不高，竞争力弱，经济和社会效益不大。
其次，缺少对炮龙文化旅游产品和线路的专业打造和策划营销。目前宾州镇乃至宾阳县缺少对炮龙文化旅游体系的整体打造，没有将炮龙文化打造成适合常规化表演展示的文化旅游精品，因此炮龙文化资源优势没有转换成文化旅游优势。同时缺少对炮龙文化旅游产业的专业性旅游策划、包装和宣传营销，没有打造出炮龙文化旅游专项线路，也没有开发出丰富多彩的旅游项目和旅游产品，游客平时买不到具有纪念意义的宾阳炮龙特色纪念品，炮龙文化资源优势没有转换成文化产业优势，炮龙文化蕴藏的巨大经济价值及经济效益没有发掘出来。
（三）机遇分析
1.政府大力推动，政策支持力度大。当前，推进特色小镇建设成为破解小城镇经济发展瓶颈、创新发展动能、加快产业转型升级、有力改善人居环境、实现乡村振兴和精准脱贫的重要抓手，中央领导高度重视，国务院三部委组织开展，各省（自治区、直辖市）、市、县、镇全力推动。各级政府纷纷出台建设培育特色小镇的相关规定和措施，在政策倾斜、资金保障等方面进行大力扶持推动。国务院三部委印发的《关于开展特色小镇培育工作的通知》指出：“国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。”2017年广西制定出台《关于培育广西特色小镇的实施意见》，明确支持特色小镇建设政策有建设用地激励、补助资金激励（2000万元）、财税优惠激励、人才培育保障和其他奖励激励等。[3]南宁市2017年出台政策，对培育期评估合格的特色小镇给予1000万元的奖励。[4]这些政策为特色小镇建设提供了强有力的政策保障。宾阳县和宾州镇领导高度重视炮龙文化特色小镇建设，明确把宾州建设成炮龙文化特色小镇的发展定位，积极为宾州镇炮龙文化企业的发展提供政策支持，加快建设炮龙文化广场和炮龙文化展示园等基础设施，积极推动炮龙文化小镇建设。
2.社会主义文化事业繁荣发展，炮龙文化产业发展潜力大。近年来，我国正在努力推动社会主义文化大发展大繁荣， 正是宾州镇充分发挥文化资源优势、壮大炮龙文化产业、建设培育炮龙特色小镇的大好时机。宾阳炮龙是一种独特的龙文化，其深厚内涵和地域特色使宾阳炮龙文化具有唯一性和排他性;它体现出一种勇敢无畏、昂扬向上的精神，极具魅力和神秘感，更能迎合和满足现代人的求新、求异、求知、求同和寻根心理需求，吸引无数怀有猎奇心理的游人前来炸炮龙、钻龙肚、抢龙鳞龙须，追寻龙气祈福。近年来，全国各地包括港澳台及国外的观光客对炮龙节的兴趣有增无减，每年正月十一在宾州镇举办的宾阳炮龙节，都吸引了几十万国内外游人参与，吸引大批电视报纸网络媒体前来专题报道。近五年国内外炮龙节观看人数超过220万，直接旅游消费收入超过3亿元，签约项目计划总投资达20亿元。由此可见，宾阳炮龙的群众基础广泛，生命力强大，有着独特的魅力和巨大的吸引力，宾阳炮龙文化旅游知名度与日俱增，品牌潜力巨大，具有很大的市场竞争潜力和开发价值。
（四）挑战分析
1.企业和市场运作未能发挥主体作用。目前炮龙节和炮龙文化相关项目仍是由政府包办，未能有效发动社会力量投入炮龙文化产业，企业和市场运作的主体地位在炮龙文化特色小镇建设中没有体现出来;宾州镇发展炮龙文化产业的运营机制尚未建立起来，企业对炮龙文化产业的热情和信心明显不足，投资开发力度差强人意;另外，宾州镇缺少引导各种社会力量投资炮龙文化产业的信息平台，信息渠道还不畅通，在一定程度上影响了社会资金的投入。
2.炮龙文化产业活力不足，发展缓慢。目前，宾州镇缺乏对炮龙文化产业体系的总体规划、设计和整体开发，对炮龙特色文化资源缺乏有效整合利用;产业化、规模化和集群化程度低，产品链接和营销整合不够，未形成完整的炮龙文化产业链，产业活力不足，竞争力弱，没能发展成为支撑炮龙文化特色小镇建设的经济支柱。另外，当前宾阳县文化产业人才匮乏问题较为突出，对炮龙文化产业发展研究不足，致使炮龙文化特色小镇建设和炮龙文化产业发展缺少强大的智力支持，发展缓慢。因此需要充分挖掘炮龙文化产业的巨大经济潜力，加强人才引进，加强产业培育扶持，使其成为推动宾州镇乃至宾阳县经济发展的新引擎。
三、培育宾州炮龙文化特色小镇的对策和建议
（一）突出特色立镇，培育壮大炮龙文化产业
1.积极创响炮龙文化产业品牌。首先，培育创建“中国炮龙文化名镇”品牌。宾州镇应实施炮龙文化名镇品牌战略，指导、鼓励炮龙文化企业坚持走以企业为主体、市场为导向、技术引进支撑、政府与社会参与相结合的自主品牌的创建和发展道路，加大力度创建培育炮龙文化产业品牌。加快产品开发和品牌建设，拓展品牌文化内涵，提升炮龙文化产品的核心竞争力。其次，申报广西、中国著名品牌、驰名品牌，增强炮龙文化特色产业的竞争力。积极为宾州镇特色产业申报品牌，打响宾州炮龙文化品牌名声。注册“炮龙”牌商标，联系市县工商质监局，帮助企业做好商标注册、使用和保护工作，加快形成一批拥有自主知识产权、核心技术的知名品牌。
2.全力推动炮龙文化企业做大做强。首先宾州镇应实施“催生、扶长、培强”战略，适当给予优惠政策，加大力度扶持培育一批具有较强研发创造力、行业影响力、辐射带动力的炮龙文化企业成長，提升企业档次，助推其做大做强，成为主业突出、管理先进、核心竞争力强的文化行业龙头，带动特色产业发展壮大。其次，强化企业科技支撑。提高炮龙文化龙头企业自身的科技创新能力，引导支持企业引入先进技术、设备和生产线，邀请专家进行技术攻关，对传统炮龙产业生产技术设施进行改造升级换代，攻克技术难题，提高文化产业产品的品质和档次，不断增强企业及其产品的市场竞争力。第三，推动炮龙文化龙头企业通过融资、参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式，实现规模扩张和做强做大，增强企业实力，在行业中发挥龙头作用，从而带动整个行业全面进步。
3.扶持培育炮龙文化产业集群，拉长补强产业链。首先，实施炮龙文化产业化规范化、标准化、集群化方略。以市场为导向，资本为纽带，发挥本地产业优势，推动整个宾州镇文化企业加速发展，辐射带动周边地区相关产业的全面发展，推进炮龙文化产业走向企业化运作、专业化开发、规模化经营、集群化发展道路，初步形成生产布局区域化、产业基地规模化、经营主体多元化的发展格局。其次，延伸炮龙文化产业链条。立足炮龙文化产业，不断延伸产业链条，做好产业链的“补链”、“扩链”、“强链”工作，把宾州镇炮龙文化特色产业链的触角延伸到旅游、休闲、娱乐、文化、建筑等各个方面，形成集炮龙文化产业、民俗体验、休闲度假、观光旅游为一体的链条经济。
（二）强化政府“引导员” “服务员”功能，创造良好发展环境
1.坚持政府适度引导原则，为小镇吸引资金项目。特色小镇建设要坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”原则，政府的适度引导是非常必要的。宾州镇政府要完善政府引导机制，发挥政府顺势而为、因势利导作用。通过制定落实优惠政策和制定规划方案等活动，强化政府在特色小镇定位、产业发展方向、招商引资倾向性、政策倾斜、空间规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等工作上发力，发挥政府引导指向功能对吸引资金投资、引进项目的重要作用。
2.坚持“小政府、大服务”，提高政府保驾护航能力。首先，完善服务机制，提高政府保障能力。宾州镇党委政府要顺应市场经济规律，按照“小政府、大服务”原则，在特色小镇建设进程中适时进行角色转换，坚持主动服务意识。可以从以下几个方面着手：增强政府服务功能，扮演好“服务员”的角色，在政策上向资金、土地、人才等要素倾斜，优先审批项目、优先统筹资金、优先安排土地、优先解决问题，注重做好组织保障、制度扶持保障、土地使用指标保障、资金金融保障、技术支持保障和人才智力保障等方面工作;要加快完善小镇的交通条件、基础设施、居住环境、卫生医疗、文化设施等公共服务配套设施，为特色小镇建设提供优良的基础设施保障;简化各类行政审批程序，降低行政成本，提高行政效率，努力打造廉洁、高效的政务生态系统，为企业投资参与特色小镇建设提供精准、高效、完善的公共服务;规范维护市场秩序，提供宽松的投资创业环境，营造产业发展良好环境，积极为小镇建设扫除障碍和隐患，充分激发市场和企业主体创新活力，推动特色小镇充满活力地高速发展。
3.重视优质公共平台建设，筑巢引凤。在特色小镇创建与运营实践中，宾州镇要积极搭建各种相关的公共服务平台。如搭建以商招商平台，为特色小镇建设吸纳更多的优质项目、投资资金和有实力的企业商家;搭建融资合作平台，完善多元投融资机制，拓宽融资渠道，探索引入产业基金、股权众筹、PPP等融资路径;建设资源信息共享平台和科技创新服务平台等专业性服务平台，推动资本、技术、创业者、孵化器等发展要素资源加快聚合，使特色小镇成为新型众创平台。
（三）加强宣传力度，提升宾州炮龙文化小镇的知名度和吸引力
1.多样化宣传，增强宾州炮龙文化特色小镇的吸金能力。首先，综合发挥电视、广播、网络、微信、报刊等媒体的宣传和引导作用，主动邀请区内外各大新闻媒体对宾州镇的炮龙节庆活动、历史人文、古建筑、非遗项目、特色产业等进行全面报道，扩大炮龙文化产业和宾州炮龙文化特色小镇的影响力和知名度;其次，在宾州镇街区、外地城镇窗口、交通要道安放宣传展板，加大对賓州炮龙文化小镇和支柱产业的宣传力度，增强宾州镇吸引外资的能力，为推进炮龙特色小镇和发展炮龙文化产业打下坚实基础。
2.强化宾州文化旅游宣传，打造“炮龙文化地标”。首先，积极与旅游企业对接，开发宾州炮龙文化旅游精品路线，向游客提供优质的文化民俗体验，发挥宾州炮龙文化休闲旅游的吸引效应。其次，设计出宾州炮龙旅游地图和图册，将宾州炮龙文化包括各项非遗项目传承地点、炮龙特色文化体验馆、美食小吃名店、著名建筑等标注为宾州镇旅游地标，通过旅游企业和游客广而告之，以吸引更多的旅游者。第三，聘请摄影团队拍摄介绍宾州炮龙文化、特色民俗、历史文化、古建筑等的视频影片，聘请专业撰稿人写手讲好宾州小镇故事，将描述宾州炮龙文化特色民俗的视频和文章通过微博、微信、旅游网站源源不断地介绍出去，营造出别具特色的文化旅游氛围，打造出宾州炮龙文化特色小镇的崭新形象。
[参考文献]
[1]住房城乡建设部，国家发展改革委，财政部.关于开展特色小镇培育工作的通知（建村〔2016〕147号）[Z].2016-07-01.
[2]穆贤清.2018年宾阳县人民政府工作报告[R].宾阳：宾阳县第十六届人民代表大会第三次会议.2018.
[3]广西壮族自治区人民政府办公厅.关于培育广西特色小镇的实施意见（桂政办发〔2017〕94号）[Z].2017-07-15.
[4]广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅.关于印发南宁市特色小镇培育工作实施方案的通知（南府办函〔2018〕22号）[Z].2018-01-25.
责任编辑：孟维娜
[作者简介]张焕勇（1972—? ），广西宾阳人，中共宾阳县委党校教研培训部副主任，讲师，研究方向：文化产业。
